Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2022/313937-Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Ağındaki Yollarda Ctp Kar Siperi Yapım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2022/313937
Başvuru Sahibi
Haryap İnş. A.Ş.
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Ağındaki Yollarda Ctp Kar Siperi Yapım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 22
: 22.06.2022
: 2022/UY.I-747
BAŞVURU SAHİBİ:
Haryap İnş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/313937 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Sorumluluk
Ağındaki Yollarda Ctp Kar Siperi Yapım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Ağındaki Yollarda Ctp
Kar Siperi Yapım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Haryap İnş. A.Ş.nin 23.05.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.06.2022 tarih ve 26174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklara ilişkin hisse miktarının yanlış girilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira her ne kadar hisse miktarları sehven hatalı
girilmiş olsa da hisse oranlarının doğru girildiği ayrıca EKAP’a yüklemiş oldukları Yönetim
Kurulu Karar Defteri incelendiğinde hisse oranlarının doğru girildiğinin anlaşılacağı, idarede
tereddüt oluşması halinde söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı
489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler
hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı
490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı
paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
Söz Konusu Kanun’un “III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1)
Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 22
: 22.06.2022
: 2022/UY.I-747
sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu
ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan
ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının
geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin "İhalelerde uyulması zorunlu hususlar"
başlıklı 4’üncü maddesinde "(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması
amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü
veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri
girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye
kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen
kısıtlamalar yapılabilir.
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme
sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere
EKAP'ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen
bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek
olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel
olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7'nci
maddesinde ”(5) (EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine;
tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP'a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 22
: 22.06.2022
: 2022/UY.I-747
kişilerin;
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. ..." hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Haryap İnş. A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri
Tablosunda yer alan Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler ile EKAP
üzerinden indirilen pay defteri bilgileri uyuşmadığından Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 4.9 maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “
Mercan
Çebi,
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait Bilgiler
***********,
0,10000000000000,
Haryap İnş. A.Ş
Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgileri
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait Bilgiler
Reşit Çebi, ***********,
0,80000000000000,
Haryap İnş. A.Ş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 22
: 22.06.2022
: 2022/UY.I-747
Berkehan
Çebi,
Çebi,
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait Bilgiler
***********,
0,10000000000000,
Haryap İnş. A.Ş
Mercan
Yöneticilere Ait Bilgiler
Yöneticilere Ait Bilgiler
***********,
Kurulu Üyesi
Mercan
***********,
Kurulu Başkanı
Yönetim
Çebi,
Yönetim
” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Mezkur istekli tarafından EKAP’a yüklenilen pay defteri incelendiğinde ortaklardan
Mercan Çebi’nin hisse oranının 0,28, Reşit Çebi’nin hisse oranının 0,80, Berkehan Çebi’nin
hisse oranının 0,10 olduğu görülmüştür.
Söz konusu pay defterinin ekinde yer alan Yönetim Kurulu Kararı incelendiğinde ise
ortaklardan Mercan Çebi’nin hisse oranının 0,10, Reşit Çebi’nin hisse oranının 0,80,
Berkehan Çebi’nin hisse oranının 0,10 olduğu görülmüştür.
İlgili hükümlerden anonim şirketlerde sadece pay defterinde kayıtlı bulunan
kimselerin pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İlgili kamu ihale mevzuatı hükümlerinden ise EKAP sistemine isteklilerce yüklenen
belgelerin güncel ve doğru olmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, zira idarelerce
gerçekleştirilen teyit işlemlerinde isteklilerce sisteme yüklenen bu belgelerin kullanıldığı,
mezkur ihalede ise başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan bilgilerle anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ve Yönetim Kurulu
Kararında yer alan bilgilerin birbiriyle uyuşmadığı, bu durumun idarece söz konusu istekli
tarafından beyan edilen ortaklık oranına ilişkin bilgilerin doğruluğunun teyidinin yapılmasını
engellediği, bu doğrultuda idarece, EKAP sistemine güncel belge yükleme sorumluluğunu
yerine getirmeyen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 22
: 22.06.2022
: 2022/UY.I-747
Oybirliği ile karar verildi.