2022/UY.I-783 - Kamu İhale Kararı - Avrupa Yakası 2., 5. ve 6. Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama - Yama Yapılması ile Baca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/425490 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 2., 5. ve 6. Bölge Genelindeki Yollarda

Asfalt Kaplama - Yama Yapılması ile Baca - Izgara Yükseltme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü tarafından 30.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa

Yakası 2., 5. ve 6. Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama - Yama Yapılması ile Baca -

Izgara Yükseltme İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

23.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 03.06.2022 tarih ve 26060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

03.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/567 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale kapsamında paçal olan pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı içerisinde yer alması gerektiği, ancak ihale

dokümanında söz konusu analiz formatlarına yer verilmediği; kamu ihale mevzuatı

çerçevesinde paçal olan pozlara ait rayiç ve analiz girdilerini gösteren analiz formatlarının

zeyilname ile isteklilere gönderilmesinin bir zorunluluk olduğu, söz konusu analiz

formatlarının zeyilname ile verilmemesi nedeniyle analiz girdileri oluşturulurken agrega ve

katkı maddesi gibi verilerin hangi değer üzerinden kullanıldığının bilinemediği, bu sebeple

fiyat dışı unsurlara ilişkin teknik bir hesaplamanın yapılmasının mümkün olamayacağı,

2) İdare tarafından düzenlenen fiyat dışı unsurların ihale mevzuatına aykırılık teşkil

ettiği ve yaklaşık maliyetteki birim bedelleri bilenler açısından bir avantaj sağlayabileceği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı

29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması

esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır… “ hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir.

…

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, idareler tarafından ihale dokümanının

oluşturulması sürecinde, yaklaşık maliyet çalışmaları kapsamında birim fiyat teklif almak

suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini,

birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik

olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, söz konusu tariflerin ihale dokümanının

parçası olduğu, ilgili Tebliğ açıklamasına göre, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş

kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya

aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde isteklilerin

tekliflerini, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında

idarece yer verilen birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayacakları, mevcut ihale

dokümanında birim fiyat tariflerinin yer aldığı, diğer taraftan anılan Tebliğ maddesinde

açıklandığı üzere idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilebileceği gibi söz konusu analiz formatlarının

aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde de isteklilere

verilebileceği dikkate alındığında, iddia konusu analiz formatlarına ihale dokümanında yer

verilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…

(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci ve İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP:39 puan)

Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 39 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır

değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri

reddedilmeyen ve geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına

konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Puan

Asgari 180 HP Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla

YBO:AS.ÖZEL.08 Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması

(Nakliye Dahil)

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım

kaplamaların kazılması

KAP.009

Büyük Plent Ünite. İle Karışım. Elekt. Duyargalı Finişer Serme-

ASF-YPM.008

Silindir Sıkış.

Asgari 180 HP Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Bünker Kapasiteli

YBO:AS.ÖZEL.10 Asfalt Robotu İle At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması

(Nakliye Dahil)

Plent-miks temel ve Plent-miks Alttemel Karışımlarının

KAP.008

hazırlanması, Finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (Kırılmış ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

elenmiş Ocak taşı ile) (Nakli Hariç)

Her Türlü Asfaltın Kesilmesi

YSH.027

NAK.003

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-60 Km

ye Nakli Lort=50 Km

Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli (Döküm

bedeli dahil) (Ortalama nakliye mesafesi 40 km)

YSH.037

NAK.002

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-40 Km

ye Nakli Lort=30 Km

1 Metretül Nx(60x60) Cm Ölçülerinde Tülani Yağmursuyu

Izgaralarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara

İdare Malı)

Özel-018

KGM/18.190

Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi

Kırmataşın Tedariki Makine ile Serilmesi ve Sıkıştırılması

(4,75-32 mm aralığında)

YBO:AS.028/2

Yama yapılacak yüzeyin temizlenmesi ve zeminin silindirle

sıkıştırılması ve astarının atılması

ÖZEL.001

YSH.035

YSH.031

Kırma taş, kum-çakıl, stabilize vb. malzemelerin ocaktan nakli

(Ortalama nakliye mesafesi 40 km)

Stabilize temin edilerek, makine ile serme ve sıkıştırma

yapılması

Ø60 Cm İç Çapında İBB Yağmursuyu, İSKİ ve PTT Baca

Kapaklarının Prekast Elemanla Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli

Sfero Kapak İdare Malı)

Özel-009

ø 500 Mm Muflu Beton Kanalizasyon Borularının Döşenmesi

(500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama ve

Sızdırmazlık Bedeli Dahil)

YSH.003

ÖZEL.002

YSH.005

Asfalt yüzeylerde soğuk derz oluşan yerlerin yalıtılması

ø 800 Mm Muflu Betonarme Kanalizasyon Borularının

Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş 0,5

Bağlama ve Sızdırmazlık Bedeli Dahil)

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri 0,5

renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

YSH.032

YSH.004

ø 600 Mm Muflu Beton Kanalizasyon Borularının Döşenmesi

(500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama ve 0,5

Sızdırmazlık Bedeli Dahil)

Prefabrik Muayene Bacası Gövde Yüksekliği Ayar Bileziği ile

Baca Teşkili (500 dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Conta Bağlantılı,

Conta Bedeli Dahil) ( H:0,15 - 0,60 m değişken, İç Çapı: 1,00

m Et Kalınlığı:0,15 m )

YSH.014

Özel-011

0,5

60x60 Cm Ölçülerinde Yağmursuyu Izgaralarının Prekast

Elemanla Yükseltilmesi (Sfero Izgara İdare Malı)

0,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatlarında; Sfero Döküm

Izgara yada Baca Kapağı Yapılması ve Yerine Konulması (Sfero 0,5

Izgara yada Baca Kapağının İş Başına Nakli Dahil)

YSH.026

NAK.001

YSH.002

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-20 Km ye

Nakli Lort=10 Km

0,5

ø 400 Mm Muflu Beton Kanalizasyon Borularının Döşenmesi

(500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama ve 0,5

Sızdırmazlık Bedeli Dahil)

TOPLAM

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %80- %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin

teklifleri %80- %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş

kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen düzenlemenin

ihale ilanının 5’inci maddesinde de yer aldığı ve dolayısıyla söz konusu iddianın ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ayrıca bu iddiaya idareye yapılan

şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin

olarak ihale ilan tarihi olan 29.04.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre içerisinde idareye şikâyet başvurusuna

konu edilmediği, 23.05.2022 tarihinde idareye yapılan başvuruda söz konusu iddiaya yer

verilmediği, söz konusu iddianın başvuruya konu edilmesi gereken ve ilan tarihini izleyen 10

günlük sürenin bitimi olan 09.05.2022 tarihi geçtikten sonra 03.06.2022 tarihinde Kuruma

itirâzen şikâyet başvurusuna konu edildiği belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten

sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un

54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 35

: 29.06.2022

: 2022/UY.I-783

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları