2022/UY.I-806 - Kamu İhale Kararı - İdare Malı Bitüm ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 23

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-806

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/444943 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Bitüm ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve

Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.06.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Bitüm ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya

İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-

Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.06.2022 tarih ve 27056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve

özel Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen asfalt plentine ilişkin şartların, idari

şartname ve özel teknik şartname ile çeliştiği, ihaleye katılımı daralttığı ve istekileri

tereddüde düşürdüğü, asfalt plentine ilişkin mesafe ve kapasiteye ilişkin şartların dokümandan

çıkartılması gerektiği,

2) İhale İlanı’nın 5.A.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde

belirtilen puanlama sisteminin rekabet ilkesine aykırı olduğu ve İlan’ın 14’üncü maddesi ile

çeliştiği, düzenlemenin isteklilerce bilinmeyen yaklaşık maliyet/yaklaşık maliyet teklif tutarı

oranına göre teklif oluşturmaya zorlar nitelikte olduğu, yaklaşık maliyetin ihaleye katılan ve

Bursa İlinde asfalt karteli oluşturan firmalardan teklif alınarak piyasa şartlarının üzerinde

oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin %80-%120 arasında kalma şartını sağlama ihtimalinin

bulunmadığı, puanlama sisteminin teklif fiyatına oranlamalı olması gerektiği, nitekim

idarenin diğer tüm ihalelerinde teklif fiyatına oranlamalı puan sistemi uygulandığı,

düzenlemenin kaldırılması ile tenzilat oranlarının artacağı,

3) Dokümanda öngörülen puanlamada A.2’nci kaleminin orantısız ve yüksek

belirlendiği, İdari Şartname’de A.2.2’nci maddesinde verilecek puan sebebi ile iş deneyim

belgesi için istenen A/V benzer iş tanımının ve mühendis diploması ile katılımın bir öneminin

kalmadığı ve rekabeti engellediği, ihale konusu işin özel bir nitelik taşımadığı, iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 23

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-806

belgelerinde detaylı özelliklerin sadece özel teknolojik ihalelerde veya askeri ihalelerde

belirlenebileceği,

4) İhale dosyasında mahal listesinin verilmediği, bu yüzden nakliye hesaplamasının

yapılamadığı, hangi mahalle ve hangi sokakta kaç ton asfalt imalatı yapılacağı bilgisinin

dosyaya eklenmesi gerektiği, mevcut düzenlemenin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel

olduğu,

5) Asfalt plentine ilişkin mesafe şartının maliyetleri arttırdığı,

6) Özel Teknik Şartname’de Tablo 7.1’de makine ekipmana ilişkin belirlenen

cezaların Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı belirlendiği, Yapım İşleri Genel

Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde sadece teknik personele ilişkin süre verilip giderilmezse

ceza verileceğinin yazdığı, ancak idarenin rekabeti engellemek için makine ekipmana kabul

edilemeyecek oranlarda ceza eklediği,

7) İhale ilanının altıncı maddesinin isteklileri tereddüde düşürerek teklif oluştururken

maliyet hesaplamasında hata meydana getirdiği, şöyle ki; yabancı istekli tarafından teklif

sunulduğunda sözleşme giderlerinin değiştiği, yabancı isteklinin ihaleye teklif sunup

sunmayacağının ise taraflarınca bilinemeyeceği,

8) Bf.12 numaralı iş kalemi tarifinde, imalatı yapılan soğuk asfalt malzemesinin

sayılan ilçelerde yer alan şantiye sahalarına tüm giderler yükleniciye ait olmak kaydıyla

teslim edileceğinin ancak ilave nakliye ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği, ilçelerde yer alan

şantiye stok alanları ve hangi ilçeye kaç ton malzeme sevk edileceği belirtilmediğinden

nakliye hesaplamasının yapılamayacağı,

9) B.f.15 numaralı iş kalemine ilişkin tarifte, boya renklerinin idare tarafından

belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak boya rengine göre maliyetlerin değiştiği,

yeşil renkli asfalt boyasının kırmızı renkli boyaya göre dört kat pahalı olduğu, bu durumun

teklif oluştururken hatalar meydana getireceği,

10) B.f.16-b.f.17 numaralı kalemlerde sayılan işler ile ilgili olarak mahal listesi

verilmeyip hangi mahallerde tek kat hangi mahalde çift kat sathi kaplama yapılacağı

belirtilmediğinden değişen nakliye hesaplamaları sebebi ile teklifte hata meydana geleceği,

11) B.f.20 numaralı poz tarifinde pmt imalatı yapılacak tesise ilişkin bir takım şartlar

belirtilerek aksi durumda malzemenin kabul edilmeyeceğinden bahsedildiği, ancak kaba bir

hesap yapıldığında 120 ton/saat kapasiteli bir tesiste 8 saat imalat ile ihale konusu miktarın

145 günde üretilebileceği, işin süresi göz önüne alındığında istenen kapasitenin çok yüksek

belirlendiği ve belli firmalara ayrıcalık tanındığı,

12) B.f.20 numaralı poz tarifinde imalat yapılacak yerler ve net tonajlar

belirtilmediğinden teklif oluştururken nakliye ve diğer maliyetleri hesaplamada hatalar

meydana gelebileceği ve puan alamama ihtimali oluşacağı,

13) B.f.21-B.f.22 numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde detaylı bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 23

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-806

verilmediği ve nerede kaç ton imalat yapılacağı belirtilmediği, imalat yerlerinde tonaj ve

nakliye hesaplaması yapılamadığından puan verilecek olan bu kalemlerde tereddüt yaşandığı,

14) B.f.23 numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde detaylı açıklama yapılmadığı,

tarifin not kısmında bf.44-bf.45’te belirtilen imalatlarda kullanılabilecek nitelikte olup

olmadığının belirleneceğinden bahsedildiği, ancak idarenin önceden çalışma yaparak bu

miktarları belirlemesi gerektiği, nakliye ve laboratuvar masraflarının imalat konusu mahalle

göre değiştiği ve teklif oluştururken tereddütler yaşandığı,

15) B.f.29 numaralı iş kalemi için nakliyenin fiyata dahil olmayıp moloz nakli

pozundan ödeneceğinin belirtildiği, ancak mahal listesi verilmediğinden nerelerde söküm

işleri ve kaç ton malzeme çıkacağı hesaplanmadan nakliye pozunun b.f.40 numaralı pozdan

ödenmesinin teklif hazırlanmasında belirsizliklere yol açacağı ve nakliye hesabı

yapılamayacağı,

16) B.f.30 ve b.f.31 numaralı iş kalemlerine ilişkin detaylı açıklama ve mahal listesi

verilmediği, sökümü yapılacak bordür ve kaldırım taşlarının ebatlarına göre ağırlıklarının

değiştiği, b.f.40 numaralı pozun miktarının çıkan malzemenin nakline yetmeyebileceği, b.f 40

pozunda ise b.f.29- b.f.30- b.f.31 pozlarına yetecek hesaplama yapılamadığı,

17) B.f.32 numaralı iş kaleminde imalat yapılacak mesafenin belirtilmediği, beton

temin edilirken maliyet hesabında hatalar meydana gelebileceği,

18) B.f.44 ve b.f.45 pozunda rap freze asfalt yapılacağının belirtildiği, ancak eski

asfalt kaplama içindeki bitüm oranı için belli bir standart belirtilmediği,

19) B.f.46, b.f.47, b.f.48 ve b.f.49 no’lu poz tariflerinde mahal listelerinin

belirtilmediği, malzemelerin nakliyesinin yükleniciye ait olduğu, dolaysıyla anılan

düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu,

20) İdarenin asfalt ihaleleri hariç tüm ihaleleri e-ihale yoluyla yaptığı, asfalt ihalesinin

e-ihaleye konu edilmemesi sebebiyle ihaleye teklif sunan asfalt kartellerine ortam

hazırlandığı, ihalenin e-ihale şeklinde yapılması durumunda katılımcı sayısının artacağı ve

kamu yararının gerçekleşeceği,

21) Fiyat dışı unsur düzenlemesine gerekçe gösterilen belgede yer alan bilgilerin

doğru olmadığı, ihalenin belirli bir firmaya verilmesi maksadıyla söz konusu düzenlemenin

yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci, 5’inci ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 23

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-806

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.

...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 23

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-806

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin a) Adı:İdare Malı Bitüm İle, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer Ve Mudanya

İlçelerinde Asfalt Kaplama Ve Yama Yapılması İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer Ve Mudanya İlçelerinde idare malı bitüm İle 49 kalem inşaat

işleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı yedinci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için

asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri

sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve

yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle

çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve

nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi

amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım

Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 45 km devlet

yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı yedinci maddesinde “7.2. İş

kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat

Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar İdareye

sunacaktır.

7.2.1. İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı

için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri