Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2021/349002-Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/349002
Başvuru Sahibi
Sade Grup İnşaat A.Ş.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
BAŞVURU SAHİBİ:
Sade Grup İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/349002 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve
25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Sade Grup İnşaat A.Ş.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2021 tarih ve
57590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 08.05.2022 Tarihli ve 2022/MK-170 sayılı Kurul kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2036-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiği, zira;
a) Açıklama yöntemi olarak kullanılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki “Satış tutan tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yanılmış
olması” açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği, örneğin rayiç fiyatı
bulunmayan KGM/YOB pozunun “motorlu tırpan” analiz girdisinin miktarı adet olarak
0,003166700000, iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelindeki miktarı 45.000 dekar olduğu
dikkate alındığında iş süresince 0,003166700000 x 45.000 da = 142,56 adet motorlu tırpan
kullanılacağı, dolayısıyla fiyat teklifi veren firmanın 7,13 (142,56/20) adet aynı güçte
makineyi satması gerektiği,
b) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi v.b.) analiz girdilerini
açıklamak için fiyat teklifi alınan firmanın ikinci el motorlu araç ticareti ile uğraşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
c) Kendi malı olan araç-gereç, iş makinesi ve diğer ekipmanlara ait yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj giderlerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde açıklandığı üzere 10 TL/saat den aşağı olmayacağı,
söz konusu giderlerin analizlerde göz önüne alınmadığı,
d) KGM/AGREGA pozunun “konkasör” analiz girdileri için öngörülen bedeli
açıklamak için alınan fiyat tekliflerinde amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil, montaj - de montaj vb. giderlere ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği,
ayrıca iş makinelerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılmasının uygun olmadığı,
e) Yakıt girdisi bedelinin EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında olduğu,
f) Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin sunulmadığı, liste
konulmadığı gibi kullanılan rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun da belirtilmediği,
g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde sunulması zorunlu olan tam tasdik
veya TÜRMOB standart sözleşmesinin üzerinde firma kaşe ve imzasının bulunmadığı
sözleşme sürelerinin dolduğu, bu nedenle imzalamaya yetkili olmayan kişilerden fiyat teklifi
alındığı,
h) Farklı analiz ve iş kalemlerindeki aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, farklı
fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel
öngörülmediği,
i) İş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde belirtilen malzeme ve işçilik girdisi
miktarlarının ve birimlerinin analiz formatlarına uygun olmadığı, işçilik girdisi fiyatlarının
ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, söz konusu iş kalemlerinin
analizlerinde aritmetik hata bulunduğu, açıklaması verilen iş kalemlerinin toplam analiz
tutarları ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif fiyatlarının uyumlu olmadığı,
ı) Analizlerde yer alan erbab işçi, grayder operatörü, operatör makinist vb. işçilik
girdileri için aynı fiyatın öngördüğü,
2) Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde yer alan “…9) İhale dokümanında belirlilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmünün eksik
değerlendirildiği, idarece en avantajlı teklif sahibinin ihale dosyasını hatalı sunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
hususunun gözden kaçırıldığı, istekli tarafından ortaklarını ve yöneticilerini gösterir Ticaret
Sicil Gazeteleri’nin eksik beyan edildiği, beyan edilen Gazetelerin son ortaklık durumunu ve
yöneticileri göstermediği, İlan ve İdari Şartname’de anonim şirket olunması halinde yeterlik
bilgileri tablosunda her ihtimalde pay defterinin beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş
olmasına rağmen istekli tarafından sunulması gereken pay defteri bilgilerinin yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde belirtilen
şartları sağlamadığı, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olmadığı veya imza sirkülerinin
aslının üç defadan fazla onay aldığının yani suretin mevcut hali ile fotokopi olduğu, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik sunulduğu, ayrıca T.C kimlik
numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgiler ile Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri gösteren standart form ve eki olan pay defterinin teklif
kapsamında sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin beyan edilen
belgeler ile teyidinin yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile bu
bilgileri tevsik amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından beyan edilen geçici
teminata ilişkin bilgiler ile sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin birbirleriyle
çeliştiği, ayrıca sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmediği, süre ve tutar bakımından yetersiz olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı,
6) İdari Şartname’de istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilerin
belgelerin meslek mensubu veya noter onaylı belgeler ile de tevsik edilmediği, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait teknik belgelerinin bulunmadığı, kendi malı olduğunun tevsik
edilmesi amacıyla sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin tarihlerinin ihale ilan tarihinden
sonra olduğu,
7) İstekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki rasyoların yanlış
hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş
beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm
mali borçları dikkate alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve
hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançodaki bilgilerin İdari
Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Güvenyol İnş. Petrol Nak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine ilişkin
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-
2079 sayılı Kurul Kararı ile Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif
açıklamalarının “…başvuru sahibi tarafından kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol Asfalt
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, tür değişikliği nedeniyle şirketin esas sözleşmesinin yayımlandığı 04
Aralık 2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde; şirketin faaliyet konuları arasında “kara yolu
ile yük taşımacılığı yapmak için gerekli araç makine ve vasıtaları almak satmak” ibaresinin
yer aldığı, bu nedenle anılan şirketin söz konusu işler ile iştigal etmesinin önünde yasal bir
engelin bulunmadığı, ilgili mevzuat uyarınca ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetini
gerçekleştirmek için alınması gereken yetki belgesinin bulunmamasının söz konusu iş ile
iştigal etmediği sonucunu doğurmayacağı, başvuru sahibinin bu gerekçe ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir…” gerekçesiyle uygun
bulunduğu ve 23.11.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Güvenyol İnş. Petrol Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş.
Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik kriterlerine
ilişkin iddiaları içeren itirazen şikayet başvurusu üzerine 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337
sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 8. İdare Mahkemesinin 17.03.2022 tarihli E:2022/222, K:2022/626 sayılı kararı
üzerine alınan 08.05.2022 tarihli ve 2022/MK-170 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale
Kurulunun 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337 sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5 ve 8’inci
iddialarla ile ilgili kısımlarının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale
Kurulunun 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337 sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5 ve 8’inci
iddialarla ile ilgili kısımlarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337
sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5 ve 8’inci iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
Poz No
İş kaleminin adı
Birim
fiyatı
alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL) (TL)
(TL)
Bayındırlık ve
İskan
Bakanlığı
Bayındırlık ve
İskan
Bakanlığı
Bayındırlık ve
İskan
150
demirsiz beton
dozlu
1
2
3
16.001
16.002
16.003
97,86
97,86
200
demirsiz beton
dozlu
104,00
105,00
103,96
250
demirsiz beton
dozlu
110,13 88,10 15,86
Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen
“Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine 31 isteklinin katıldığı,
ihale komisyonunca teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunduğu tespit edilen
29 isteklinin teklifinin dikkate alınmasıyla sınır değerin 51.318.928,16 TL olarak
hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu tespit edilen 11 istekliden 24.08.2021
tarihli yazılar ile “…teklifiniz İhale Komisyonunca … aşırı düşük fiyat teklifi olarak
değerlendirilmiştir.
…
İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’nun 38. maddesi ile
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı
açıklamanızı ve açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri 01.09.2021 Çarşamba
günü mesai bitimine kadar” aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu yazı ekinde
açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile
bu analizlerin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği,
açıklama sunmayan 8 istekli ile açıklamaları yeterli görülmeyen 2 isteklinin teklifinin
reddedildiği ve 23.11.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 11.11.2021 tarih ve
2021/UY.I-2079 sayılı Kurul Kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve fiyat
dışı unsur puanlaması sonucunda en yüksek puanı alan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sade Grup İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;
a) Anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemi analiz girdilerinden sadece kamyon
(min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ile motorlu tırpan (min 1 hp gücünde) maliyeti
tevsikini, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak
suretiyle yaptığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olması ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekmektedir.
Yukarıda belirtildiği üzere anılan istekli tarafından aşağıda belirtilen analiz girdileri
için fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ve bu bağlamda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
- Kamyona (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ilişkin fiyat teklifinde
26.08.2021 tarih ve 88 sayılı satış tutarı tespit tutanağına istinaden birim fiyatın 98.000,00 TL
olduğunun belirtildiği fiyat teklifi ile ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan, 2021/2 geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
120.000,00 TL, toplam satış miktarının 2 adet ve fatura bilgileri tablosu bölümünde
24.06.2021 tarihli 1 adet fatura bilgisinin bulunduğu, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının,
- Motorlu tırpana (min 1 hp gücünde) ilişkin 26.08.2021 tarih ve 03 sayılı satış tutarı
tespit tutanağına istinaden birim fiyatın 900,00 TL olduğunun belirtildiği fiyat teklifi ile
ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan, 2021/1 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.076.27 TL, toplam satış miktarının 4
adet ve fatura bilgileri tablosu bölümünde 11.02.2021 – 12.03.2021 tarihleri arasını kapsayan
4 adet fatura bilgisinin bulunduğu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu
görülmüştür.
Her iki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının tespitinde beyan edilen faturalar dikkate alındığında, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal
miktarının en az 1/20’si oranında satış yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
b) Anılan istekli tarafından kamyona (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli)
ilişkin öngörülen fiyatın Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile
motorlu tırpana (min 1 hp gücünde) ilişkin öngörülen fiyatın ise Koçerler Tic. Tar. Mak. İnş.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı görülmüştür.
Açıklama dosyasında Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tür değişikliğinin
yayımlandığı 4 Aralık 2019 tarihli ve 9965 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Koçerler Tic. Tar.
Mak. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşunun yayımlandığı 10 Ocak 2018 tarih ve
9491 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yer almaktadır.
Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 4 Aralık 2019 tarihli ve 9965 sayılı
Gazetede şirketin amaç ve konuları arasında “Her türlü otobüs, minibüs, midibüs, kamyon,
kamyonet, traktör, taksi, motosiklet, bisiklet, treyler ve bunlara benzer motorlu ve motorsuz
kara, hava, deniz taşıtlarının, greyder, silindir v.b. ağır iş ve sanayi makinelerinin, yükleme,
boşaltma iş makinelerinin toptan ve perakende alımı satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını
yapmak.” faaliyetlerinin sayıldığı, bu itibarla kamyon için fiyat teklifi alınan firmanın teklife
konu alanda faaliyet gösterdiği,
Koçerler Tic. Tar. Mak. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait 10 Ocak 2018 tarih ve
9491 sayılı Gazetede şirketin amaç ve konuları arasında “her nevi tarım ve iş makinelerinin
alımı, satımı, imalatı, ithalatı, ihracı ticaretini yapabilmek için mümessillik, bayilik, acentalık
ve benzeri temsilcilikler almak ve vermek,” faaliyetinin yer aldığı, bu itibarla için fiyat teklifi
alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,
Anlaşılmış olup, iddia yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
c) Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinden tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş
makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların isteklinin kendi malı olan iş makineleri için
satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında iş makinesi
tutarının hesabında;
- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın,
- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, yukardaki paragrafta hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş
makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın
kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemi analiz girdileri
arasında yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, açıklamaya konu analiz girdilerinin resmi rayiçleri
bulunmadığından bu girdiler için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılabileceği ve yukarıda
açıklanan hesap metodlarından uygun olanıyla ulaşılan tutarla açıklama yapma gerekliliği
bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.
d) İdarece teklif aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 24.08.2021
tarihli “aşırı düşük teklif sorgulama” konulu yazı ekinde “KGM/AGREGA Ocak Taşından
İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Temel Mazlemesi Temini ve Nakli” iş
kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, ancak söz konusu iş kaleminin
analizinde, primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat, 1
inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı konkasörün “açıklama istenmeyecek” analiz girdisi olarak
belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından konkasör için öngörülen
0,0000000267 TL’lik bedeli tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, açıklama
istenmeyen bir analiz girdisi için belgelendirme yapılmasına gerek bulmadığı dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen benzin ve mazot girdisi
için 2021 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar (sırasıyla 6,54
TL, 8,27 TL) esas alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, bu haliyle yapılan açıklamanın
uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesindeki
açıklamalara uygun olarak açıklama istenilen analiz girdileri için Çevre Şehircilik Bakanlığı
ile Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış 2021 yılı karsız birim fiyatlarını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
açıklamaları kapsamında sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) İhale mevzuatında analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklanması durumunda; fiyat teklifinin ekine, fiyat teklifini veren kişi ve/veya firma ile
meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulması gerektiğine ilişkin bir
zorunluluk bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında yer alan iş kalemlerine ilişkin fiyatların yer aldığı analizler incelendiğinde farklı
analiz ve iş kalemlerindeki aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, aynı fiyatların
kullanıldığı anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.
i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
sunulan analizlerde yer alan işçi ile malzeme miktarları ve birimlerinin idarece aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun olduğu, iş kalemlerinin
toplam analiz tutarları ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif fiyatlarının uyumlu
olduğu, işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında
olmadığı, söz konusu iş kalemlerinin analizlerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
ı) Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca analizlerde yer alan erbab işçi,
grayder operatörü, operatör makinist vb. işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olmamak koşuluyla aynı fiyatın öngörülmesinde aykırılık
bulunmadığı değerlendirildiğinden, bu yöndeki iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin
elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak
gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir
belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun doldurulması
gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin
de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda istekli tarafından beyan
edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olmadığı, bu nedenle
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan etmeleri gibi bir durumun söz konusu olmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosuna yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez….
…
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.... ” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin
mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihaleye teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında; Güven Aytaç’ın
18.03.2014 tarihinden itibaren 10 yıl münferiden şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren
noter tasdikli imza sirküleri, ortakları Güven Aytaç’ın T.C. kimlik numarası, ortaklık oranları
ve bunlara ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı ile yine şirket müdürü Güven Aytaç’ın
T.C. kimlik numarası ile buna ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı bilgisinin yer aldığı
meslek mensubu imza ve kaşeli Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, 26 Mart 2014 tarihli 8536 sayılı, 24 Haziran
2015 tarihli 8848 sayılı, 5 Ekim 2016 tarihli 9169 sayılı, 29 Mart 2017 tarihli 9294 sayılı, 26
Aralık 2018 tarihli 9732 sayılı, 11 Aralık 2020 tarihli 10222 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin
sunulduğu anlaşılmıştır.
13.06.2022 tarih ve 10616 sayılı Kurum yazısı ile ihaleye teklif veren istekliler
tarafından sunulan imza sirkülerlerinin asılları istenilmiş olup idarece 16.06.2022 tarih ve
852423 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından imza sirkülerinin aslının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
sunulduğu, belgenin şirketi temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesine ilişkin olduğu,
beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin de
sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yönelik iddiaların ise
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olmadığı dikkate
alındığında dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer isteklilerin de teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgelerine ilişkin iddiaları bulunmaktadır. Bu doğrultuda; Sade Grup İnş. A.Ş.,
Eksel Petrol Ürün. Pazar. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti., Onka İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Hl-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad.
Turizm Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti., Feza Taah.
A.Ş., Çekim İnş. Beton A.Ş., Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti., Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş.
Tic. Ltd. Şti., Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş., Evrensel Yol İnş. A.Ş.,
Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. Tic. A.Ş., Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Karar
İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından sunulan imza sirküleri ile Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin mevzuatta aranılan şartları
taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliler özelindeki iddialarının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
….
d) Standart formlar: …Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak Belgeler,…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
…
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Yıldız Ticari Şubesi tarafından 26.07.2021 tarihinde
2.200.000,00 TL tutar ile düzenlenmiş, 31.03.2022 tarihine kadar geçerli teminat mektubunun
sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (22.02.2022) kapsadığı, teminat tutarının
teklif bedelinin % 3’ünü (teklif bedeli 50.776.700,00 TL olup, bu tutarın % 3’ü 1.523.301,00
TL’dir.) karşıladığı ve Standart Form — KİK023.1/Y Geçici Teminat Mektubuna uygun
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer isteklilerin de teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgelerine ilişkin iddiaları bulunmaktadır. Bu doğrultuda; Sade Grup İnş. A.Ş.,
Eksel Petrol Ürün. Pazar. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
Tic. Ltd. Şti.,Onka İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Hl-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad.
Turizm Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. Tic.
A.Ş., Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti., Feza Taah. A.Ş., Çekim İnş. Beton A.Ş., Özsal İnş. Taah.
ve Nak. San. Tic. A.Ş., Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti., Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş. Tic.
Ltd. Şti., Karar İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak.
Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. -
Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.
ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından sunulan ve/veya Standart Form – KİK032.0/Y
Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda ayırt edici numarası beyan edilen geçici teminat
mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (22.02.2022) kapsadığı, teklif bedelinin %
3’ünü karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan istekliler özelindeki iddiasının da
yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt yapı işleri kısmında “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1095 gün süre ile 21.(Ödemiş) ve 25.(Uşak) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu işte, “Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V Grubu İşler” veya ihale konusu iş 19/06/2018 tarih ve
30453 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan
herhangi bir iş grubuna dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3'üncü maddesine istinaden “Rutin Bakım Onarım, Kar
ve Buzla Mücadele Yapılması” benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere 15.11.2018 tarihli ve 2015/2441-1228632-2-1 sayılı,
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından “132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Yollarında
Rutin Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması, 2015/2441” işi için
düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu; belgede, uygulanan yapı tekniğinin
“Rutin Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A)-
V-Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul
tarihinin “31.08.2018”; belge tutarının ise “30.851.478,08 TRY” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin aktarılan İdari
Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz
konusu yeterlik kriterini tevsik için 2020 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ile ilgili
meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan belgelerden 2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 36
: 07.07.2022
: 2022/UY.I-811
yılı; Cari Oranının 1,45, Özkaynak Oranının 0,47, Kısa Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar
Oranının ise 0,02 olduğu görülmektedir.
Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.