2022/UY.I-812 - Kamu İhale Kararı - İdare Malı Bitüm İle, Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/443098 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Bitüm İle, Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir

İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.06.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Bitüm İle, Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde

Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş.

Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2022 tarih ve 27047 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar olduğu,

şöyle ki;

a) İdarece asfalt plentine ilişkin çeşitli kriterlerin belirlenebilmesi maksadıyla bilinçli

olarak ihale konusu işe plent altı asfalt alımının da dahil edildiği, asfalt plentine ilişkin ihale

İlanı’nın 4.3.4'üncü, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü ve Özel Teknik Şartname'nin 7.2.1'inci

maddelerinde belirtilen mesafe kriterinin ihalede rekabeti kısıtladığı, ihale konusu işin

tamamı düşünüldüğünde bu düzenlemeden dolayı nakliye mesafelerinin ve maliyetlerinin

artacağı,

b) İhale ilanı'nın 5’inci ve İdari Şartname'nin 35'inci maddelerinde yer verilen fiyat

dışı unsura ilişkin düzenlemelerin rekabeti kısıtladığı aynı zamanda söz konusu düzenlemenin

İhale İlanı’nın 14'üncü maddesi ile çeliştiği, yaklaşık maliyetin Bursa İlinde asfalt karteli

oluşturan firmalardan teklif alınarak piyasa şartlarının üzerinde oluşturulduğu, yaklaşık

maliyeti bilme imkânı olmadığından yaklaşık maliyetin %80-%120 arasında kalma şartını

sağlama ihtimalinin bulunmadığı,

c) İdari Şartname'de ve İlanda belirtilen fiyat dışı unsur puanlamasında A.2 kaleminin

orantısız şekilde yüksek belirlendiği, hâlihazırda istenilen iş deneyim belgesinin ihale konusu

iş veya benzer işe uygun olması gerektiği düşünüldüğünde söz konusu puanlamanın gereksiz

şekilde ve rekabeti daraltıcı nitelikte belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

ç) İhale dokümanında mahal listesi bulunmadığından işin yapılacağı mahalle, sokak

v.b bilgisine erişilemediğinden nakliye hesabının yapılamadığı,

d) Özel Teknik Şartname'nin cezalara ilişkin olan 7’nci maddesinin tamamen

kaldırılmasının gerektiği, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname ile çeliştiği ve rekabeti

kısıtladığı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin 19'uncu maddesine göre yalnızca personelin

süreye ilişkin hata ve eksiklikleri cezaya tabi tutulabilecekken idarece makine ve ekipman

için de ceza belirlemesi yapıldığı,

e) İhale İlanı’nın 6'ncı maddesinin belirsizlik oluşturduğu, yabancı istekli tarafından

teklif verilmesi halinde sözleşme giderleri değiştiğinden ve yabancı isteklilerin ihaleye teklif

verip vermediğinin bilinmesi mümkün olmadığından söz konusu maddenin kaldırılması

gerektiği,

f) B.f.12 poz numaralı iş kaleminin tariflerinde nakliye dahil olarak belirleme

yapıldığı, ancak ilçelerde yer alan şantiye stok alanları ve hangi ilçeye kaç ton malzemenin

sevk edileceği hususları bilinmediğinden nakliye hesabının yapılamadığı,

g) B.f.15 poz numaralı iş kaleminin açıklamasında boya renklerinin idare tarafından

belirleneceğine yönelik ifadenin teklif belirlenmesinde tereddüt oluşturduğu örneğin yeşil

renkli asfalt ile kırmızı renkli asfalt arasında 4 kat fiyat farklı olduğu,

ğ) İhalede mahal listesi verilmediğinden B.f.16 ve B.f.17 poz numaralı iş kalemlerinde

hangi mahallerde tek kat, hangi mahallerde çift kat sathi kaplama yapılacağının bilinemediği,

söz konusu iş kalemlerinin fiyat dışı unsur puanlamasına tabi oldukları düşünüldüğünde bu

belirsizliğin hatalı ve eksik puan alınması durumuna yol açabileceği,

h) B.f.20 poz numaralı iş kalemi tarifinde pmt imalatının yapılacağı tesisin üretim

kapasitesinin çok yüksek belirlendiği, söz konusu tarifte imalat yapılacak yerler ve net

tonajlar belirlenmediğinden nakliye ve diğer maliyetlerin hesabında hataların meydana

gelebileceği ve bu durumun da puan alamamaya sebep olacağı,

ı) B.f.21 ve B.f.22 poz numaralı iş kalemlerinde hangi yerlerde kaç ton imalat

yapılacağı belirsiz olduğundan tonaj ve nakliye hesabının yapılamadığı, bu durumun puan

almayı imkânsız hale getirdiği,

i) B.f.23 poz numaralı iş kaleminin not kısmında söz konusu kalemin B.f.44 ve B.f.45

poz numaralı iş kalemi imalatlarında kullanılabilecek nitelikte olup olmadığının

belirleneceğinden bahsedildiği, söz konusu miktarların önceden idarece çalışma yapılarak

belirlenmesi gerektiği, bu durumun nakliye ve laboratuvar maliyetlerinin hesabında

belirsizliğe yol açtığı,

j) B.f.29 poz numaralı iş kalemi için nakliyenin fiyata dahil olmadığı, mahal listesi

verilmediğinden söküm işleri ve kaç ton malzemenin çıkacağı hususlarında bilgi sahibi

olunamadığı bu nedenle nakliyenin B.f.40 pozu üzerinden hesap edilmesinde belirsizlik

bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

k) B.f.30 ve B.f.31 poz numaralı iş kalemlerinin detaylı açıklaması ve mahal listesinin

verilmediği

l) B.f.32 poz numaralı iş kaleminde imalat yapılacak mesafe belirtilmediğinden beton

temininde maliyetlerin belirsizleştiği,

m) B.f.44 ve B.f.45 poz numaralı iş kalemlerinde rap freze asfalt yapılacağının

belirtildiği, ancak kullanılacak eski malzemenin niteliklerine ilişkin laboratuvar çalışmasının

eksik olduğu,

n) B.f.46, B.f.47, B.f.48 ve B.f.49 poz numaralı iş kalemlerinin tariflerinde mesafe

bilgilerinin yer almadığı, mahal listesi de verilmediğinden malzemelerin teslim yerlerinin

bilinemeyeceği,

o) İhalenin e-ihale olarak yapılması gerektiği, asfalt ihalelerin e-ihale olarak

yapılmaması nedeniyle ihaleye katılımın azaldığı,

ö) Fiyat dışı unsur düzenlemesine gerekçe gösterilen belgede yer alan bilgilerin doğru

olmadığı, ihalenin belirli bir firmaya verilmesi maksadıyla söz konusu düzenlemenin

yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:İdare Malı Bitüm İle, Kestel, Gürsu, İnegöl Ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt

Kaplama ve Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Bursa İli Kestel, Gürsu, İnegöl Ve Yenişehir İlçelerinde İdare Malı Bitüm İle, 49

Kalem İnşaat İşlerinin Yapılmasını Kapsar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa İli Kestel, Gürsu, İnegöl Ve Yenişehir İlçeleri…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

Iş

İş Kaleminin Adı

Ölçü Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

(Para

birimi

Kalemi ve Kısa Açıklaması

No

Edilen

Birim Fiyat

(Para

belirtilerek)

birimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

belirtilerek)

1

B.F.01

B.F.02

AŞINMA B.S.K.

İLE KAPLAMA

YAPILMASI

ton

20.000

4.500

2

3

B.S.K TAŞ

MASTİK AŞINMA

İLE KAPLAMA

YAPILMASI

B.F.03

MODİFİYE

ton

4.500

BİTÜM İLE

AŞINMA B.S.K.

KAPLAMA

YAPILMASI

4

5

B.F.04

B.F.05

BİNDER B.S.K.

İLE KAPLAMA

YAPILMASI

ton

50.000

35.000

BİTÜMLÜ

TEMEL B.S.K.

İLE KAPLAMA

YAPILMASI

6

7

8

B.F.06

B.F.07

B.F.08

AŞINMA B.S.K.

İLE YAMA

YAPILMASI

BİNDER B.S.K.

İLE YAMA

YAPILMASI

ASFALT TAMİR

VE BAKIM ARACI

KULLANILARAK

AŞINMA B.S.K.

YAMA

ton

10.000

15.000

20.000

YAPILMASI

9

B.F.09

B.F.10

B.F.11

PLENT ALTI

B.S.K. AŞINMA

PLENT ALTI

B.S.K. BİNDER

PLENT ALTI

B.S.K. BİTÜMLÜ

TEMEL

ton

12.000

10

11

12

B.F.12

PLENTTE

ton

2.000

KARIŞTIRILARAK

HAZIRLANAN

BİTÜMLÜ

KARIŞIM BAKIM

MALZEMESİ

(SOĞUK ASFALT)

HAZIRLANMASI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

13

B.F.13

İNCE KARIŞIM

(ÖZEL DİZAYN)

AŞINMA

ton

1.000

TABAKASININ

YAPILMASI

14

15

B.F.14

İNCE KARIŞIM

(ÖZEL DİZAYN)

AŞINMA ASFALT

BETONUNA

DESEN

metrekare

1.000

VERİLMESİ

B.F.15

İNCE KARIŞIM

(ÖZEL DİZAYN)

AŞINMA ASFALT

BETONUNUN

BOYANMASI

TEK KAT

BİTÜMLÜ SATHİ

KAPLAMA

YAPILMASI

metrekare

1.000

16

17

18

B.F.16

B.F.17

B.F.18

dekar

100

250

35

ÇİFT KAT

BİTÜMLÜ SATHİ

KAPLAMA

YAPILMASI

NEVÜRLÜ ÇELİK ton

HASIRIN TEMİNİ

VE YERİNE

KONULMASI

İŞÇLİĞİ

(NAKLİYE

DAHİL) 1,500 -

3,000 KG/M2

(3,000 KG/M2

DAHİL)

19

B.F.19

OCAK TAŞI İLE

İSTİFLİ TAŞ

DOLGU (TAŞIN

İŞBAŞINA NAKLİ

DAHİL)

metreküp

20.000

20

21

22

B.F.20

B.F.21

B.F.22

PLENT-MİKS

TEMEL DOLGU

YAPILMASI

ALTTEMEL

DOLGU

YAPILMASI

OCAK TAŞINDAN ton

KONKOSÖRDE

ton

140.000

125.000

55.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

KIRILMIŞ 0-140

mm. MALZEME

TEMİNİ VE

SERİLİP

SIKIŞTIRILMASI

ZEMİNİN FREZE metreküp

(ASFALT KAZIMA

MAKİNESİ) İLE

KAZILMASI

23

B.F.23

B.F.24

20.000

700

24

HER EBAT VE

HER

adet

DERİNLİKTEKİ

YAĞMUR SUYU

IZGARALARININ

YÜKSELTİLMESİ

VEYA

DÜŞÜRÜLMESİ

HER EBAT VE

HER

DERİNLİKTEKİ

BACALARIN

YÜKSELTİLMESİ

VEYA

25

26

B.F.25

B.F.26

adet

700

100

DÜŞÜRÜLMESİ

SFERO,

ÇERÇEVESİ

DAHİL

KANALİZASYON

VEYA YAĞMUR

SUYU BACA

KAPAĞI TEMİNİ

(GGG 50 E 600 )

Ø 200-300 MM

ÇIKIŞ ÇAPLI

PREFABRİK

YAĞMUR SUYU

TABAN

27

B.F.27

adet

100

ELEMANI,

IZGARASI, İMALİ

VE YERİNE

KONMASI

(ÇERÇEVESİ İLE

BİRLİKTE GGG

50 D 400 SFERO

YAĞMURSUYU

IZGARASI

DAHİL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

28

B.F.28

B.F.29

ASFALT

KESİLMESİ

MAKİNE İLE HER metreküp

CİNS ZEMİNDE,

HER DERİNLİK

metre

1.000

29

25.000

VE GENİŞLİKTE

HER TÜRLÜ

KAZI YAPILMASI

30

31

B.F.30

B.F.31

MAKİNA İLE

BORDÜR

metre

500

SÖKÜLMESİ

PARKE TAŞI,

BETON PLAK,

ADİ KALDIRIM

TAŞI SÖKÜLMESİ

C 20/25 HAZIR

BETON İLE ORTA

REFÜJ VE

metrekare

4.000

32

B.F.32

metreküp

5.000

KENAR

HENDEĞİ

YAPILMASI

33

34

35

36

37

B.F.33

B.F.34

B.F.35

B.F.36

B.F.37

Ø 400 MM ANMA metre

ÇAPLI HDPE

ESASLI KORUGE

BORUSU

DÖŞENMESİ

Ø 300 MM ANMA metre

ÇAPLI HDPE

ESASLI KORUGE

BORUSU

DÖŞENMESİ

Ø 200 MM ANMA metre

ÇAPLI HDPE

ESASLI KORUGE

BORUSU

DÖŞENMESİ

Ø 100 MM ANMA metre

ÇAPLI HDPE

ESASLI KORUGE

BORUSU

DÖŞENMESİ

600

800

200

250

Ø 800 MM

ÇAPINDA

MUFLU

metre

BETONARME

BORU

DÖŞENMESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

38

B.F.38

Ø 600 MM

ÇAPINDA

MUFLU

BETONARME

BORU

DÖŞENMESİ

YAPIŞTIRICI

(KATYONİK

BİTÜM

EMÜLSİYONU)

YAPILMASI VE

NAKLİ

TOPRAK VE

MOLOZ NAKLİ

metre

kilogram

ton

250

39

B.F.39

10.000

40

41

B.F.40

B.F.41

15.000

2.000

Ø 150 MM ÇAPLI metre

TÜNEL TİPİ

DRENAJ

BORUSU TEMİNİ

VE DÖŞENMESİ

42

43

B.F.42

B.F.43

İDARE MALI

ton x

1.800.000

300

BİTÜMÜN NAKLİ kilometre

ASFALT BETONU adet

KAROT

NUMUNESİ

ALINMASI (4-8

İNÇ)

44

B.F.44

AĞIRLIKÇA %25 ton

KAZINAN ASFALT

(RAP-FREZE

ASFALT)

2.500

KARIŞIMI

İÇEREN BİNDER

B.S.K. İLE

KAPLAMA

YAPILMASI

45

B.F.45

AĞIRLIKÇA %25 ton

KAZINAN ASFALT

(RAP-FREZE

ASFALT)

2.500

KARIŞIMI

İÇEREN

BİTÜMLÜ

TEMEL B.S.K.

İLE KAPLAMA

YAPILMASI

46

B.F.46

0-140 MM

DOLGU

ton

18.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

MALZEMESİ

TEMİNİ (0-140

MM)

47

B.F.47

B.F.48

B.F.49

ALTTEMEL

MALZEME

TEMİNİ (0-70

MM)

ton

30.000

48

49

TEMEL

25.000

MALZEME

TEMİNİ (0-38

MM)

SATHİ KAPLAMA ton

AGREGASI

10.000

TEMİNİ (4,75 -25

MM)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(a) bendine ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt

kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle

plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 45 km devlet yolu

mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır…” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kestel, Gürsu, İnegöl

ve Yenişehir İlçelerindeki arter, cadde, sokak ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz

sorumluluğuna geçen köyden mahalleye dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında

idare malı bitüm ile asfalt kaplama ve yama yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak (Bitüm

idareden) asfalt betonu ve (Bitüm yükleniciden) sathi kaplama imalatları; bitümlü sıcak

karışımlar için kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega, mineral fillerin belli gradasyon

limitleri arasında bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak, sathi kaplama imalatlarında ise

sahada yapılacak kaplamalar için, Birim Fiyat Tarifi, Teknik Şartname ve işyeri karışım

formülü esaslarına uygun olarak yeterli temeller üzerine bir veya birden fazla tabakalar

halinde tekniğine uygun olarak tatbik edilecektir. Teknik Şartname, Birim Fiyat Analizi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların İdarenin isteği, onayı ve kontrolü dahilinde

yapılması. Bu işlemler için gerekli bitümlü sıcak karışım için kullanılacak bitüm hariç tüm

malzemelerin temini, iş başına nakli, imalatı ve gerekli bütün laboratuvar test ve deneylerinin

yapılması.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. İş

kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres ,Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat

Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar İdareye

sunacaktır.

7.2.1. İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için

asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri

sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve

yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle

çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve

nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi

amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım

Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 45 km devlet

yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve

İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde

verilecek yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’nci maddesinde

“…20.12. Karışımın plentten işyerine nakli süresince sıcaklık kaybı 10 C’ den fazla

olmayacaktır. Serme yapılacak yol yüzeyi her türlü zararlı maddelerden arındırılmış olacaktır.

Serme işlemi aşağıdaki usullerden hangisi ile yapılıyorsa işlemin bütün özelliklerine

uyulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin “İdare Malı Bitüm İle,

Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu,

asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube

Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 45 km devlet yolu mesafe içerisinde kurulu

olmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde söz konusu düzenlemenin

gerekçesinin “Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt

kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle

plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi” şeklinde

belirtildiği, anılan Şartname’nin 20’nci maddesinin yukarıda aktarılan ilgili bendinde ise

karışımda izin verilen sıcaklık kaybının en fazla 10 C derece olabileceği yönündeki

düzenlemenin de bir gerekçesi olduğu, şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda incelemeye

konu düzenlemenin gerekçeleri bakımından ek olarak “Teknik ve Kalite yönünden

standartlara uygun asfalt dökülebilmesi ve özel teknik şartnamedeki bahse konu madde de

görüldüğü üzere, idarece ihale konusu iş kapsamında işin niteliği, hizmetin ifası sırasında

birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfalt malzemesinin belli zaman aralıklarında ve

uygun sıcaklıkta uygulanması zorunluluğu ve bitümlü karışımın özelliğini yitirmemesi için

araca yüklenmesinden itibaren standartlara uygun sürede imalatın yapılacağı sahaya nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

gibi gereklilikler…belirlenen bölgede en az 4 adet faal asfalt plenti bulunduğu…” ifadelerine

yer verildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısının ekinde kaliteli

asfalt yapılması bakımından sıcaklık ve zaman faktörlerinin önemine ilişkin gerekçeli rapora

yer verildiği, anılan raporda taşıma mesafesinin uzaması neticesinde karşılaşılan sorunların

çeşitli görsellerle açıklandığı görülmüştür.

Söz konusu teknik raporda, nakliye mesafesinin taşınacak asfaltın sıcaklığını doğrudan

etkilediği, 1 saati geçecek taşımalarda sıcaklık düşüşüne bağlı olarak asfalt performansının

düştüğü ve asfaltta çeşitli problemler (kabuklanma vb.) meydana geldiği yönünde tespitlere

yer verildiği, şehir içi hız limitleri düşünüldüğünde bu mesafenin 40 km‘yi geçmemesi

gerektiği tespitlerine yer verildiği, idarece yapılan düzenlemede de bu mesafenin 45 km

olarak belirlendiği ve makul sınırlar dahilinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Öte yandan plent altı asfalt mal alımının maksatlı olarak mevcut ihale kapsamında

gerçekleştirildiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede B.F.9, B.F.10 ve B.F.11 poz

numaralı iş kalemlerinin mal alımı niteliğinde olduğu görülmekle 49 iş kaleminden oluşan

söz konusu ihalede anılan iş kalemlerinin hem sayısal hem de parasal olarak ağırlıklarının

fazla olmadığı ve ihale konusu alım ile bağlantısının bulunduğu, kaldı ki asfalt plentinin bu iş

kalemlerinin haricindeki diğer iş kalemleri kapsamında da kullanılacağı dolayısıyla asfalt

plentine ilişkin mesafe kriterinin getirilmesi maksadıyla plent altı asfalt alımı yapılacağı

yönündeki iddianının gerçekçi olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu

yönüyle de yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından İdare Şartname ve Teknik Şartname’nin arasında çelişki

olduğu iddia edilmekteyse de bu çelişkin hangi hususa yönelik olduğu açıkça belirtilmediği

görülmekle birlikte idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında belirtilmiş

olduğu üzere Özel Teknik Şartname’nin 7.2’inci maddesinde kullanılacak olan asfalt plent

tesisine ait kapasite raporunun sözleşme aşamasında sunulacağına dair düzenlemelere yer

verildiği öte yandan anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yeterlik belgesi kapsamında

isteklilerden kullanılacak asfalt plent tesisinin en fazla 45 km devlet yolu mesafe kapsamında

bulunduğunu gösteren belgelerin sunulacağı yönünde düzenlemenin yer aldığı dolayısıyla

bahse konu doküman düzenlemelerinin birbirlerinden farklı konuları ihtiva ettiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.

(b), (c) ve (ö) bentlerine ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her

türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve

dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci

maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı

10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve

rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

…

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin

veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

İhale İlanı’nın 5’nci maddesinde “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1 Teklif fiyatı puanlaması.

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları;

TP = ( TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı

TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

: Teklif Puanı

Kalite ve Teknik Değer Nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (TFNP) 26 tam puan

üzerinden yapılacaktır. Söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş

kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki

tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

İsteklilerin teklif oranları %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri/iş grupları için

puan alamayacaklardır. Teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; teklif fiyat nitelik puanlamasına konu İş

Kalemleri Tablo -A.1’ de gösterilmiştir. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama

yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.

Tablo A.2.1: Teklif Fiyat Nitelik Puanlamasına Ait İş Kalemleri

Sıra No

B.F. NO

B.F.01

B.F.04

B.F.05

PUAN

1,50

3,00

1

2

3

2,00

4

5

6

7

8

9

10

11

12

B.F.06

B.F.07

B.F.08

B.F.16

B.F.17

B.F.20

B.F.21

B.F.22

B.F.23

Toplam:

2,00

1,50

3,00

1,00

3,00

1,50

26,00

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( TDNP ) 24 tam puan üstünden yapılacaktır.

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak

geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Kamu kurumunda yapılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

olan;

A.2.2.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.01, B.F.04 VE B.F.05 iş kalemlerine ait

toplam iş miktarının % 80’i kadar Bitümlü Sıcak Karışım İle Kaplama yapılması, (8 PUAN)

A.2.2.2- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.08 iş kalemine ait toplam iş miktarının

% 80’i kadar asfalt tamir ve bakım aracı kullanarak ( Robot ile Yama ) Yapılması, (8 PUAN)

A.2.2.3- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.06 – B.F.07’deki iş kalemlerine ait

toplam iş miktarının % 80’i kadar Asfalt betonu ile yama ve onarım yapılması, (8

PUAN)

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşme sunulabilir. Her sözleşme için

yukarıda yazılı imalatları yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge

veya belgeler sunulacaktır.( Hakediş, Yeşil Defter, vb.)

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin bu kriteri sağlaması yeterlidir.

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş

deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin bu maddedeki teknik kriterleri

sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler

sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine istinaden)

sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle yapılmış olan sözleşme ile, Teknik

Değer Nitelik puanlama kriterindeki imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise,

idare ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme ve ekleri ile

puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda yazılı puanlar

verilecek olup bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.

A.2.3. Toplam Puan (TTP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik

puanının toplamıdır.

TTP = TP + TFNP + TDNP

Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın “Diğer hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak

Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,20

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer iş

grupları listenin A / V grup işleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 37

: 07.07.2022

: 2022/UY.I-812

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif

bedelidir.