Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2022/548748-Ordu İli Fatsa İlçesi Eğitim Kurumlarının Doğalgaz Dönüşüm İşi
Bilgi
İKN
2022/548748
Başvuru Sahibi
Abdurrahman ALTINBAŞ
İdare
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Ordu İli Fatsa İlçesi Eğitim Kurumlarının Doğalgaz Dönüşüm İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 35
: 26.07.2022
: 2022/UY.I-890
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdurrahman ALTINBAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/548748 İhale Kayıt Numaralı “Ordu İli Fatsa İlçesi Eğitim Kurumlarının Doğalgaz
Dönüşüm İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 21.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu İli Fatsa İlçesi
Eğitim Kurumlarının Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdurrahman
Altınbaş’ın 29.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2022 tarih ve 31720 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sunmuş oldukları geçici teminat
mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresi yer almadığı,
geçici teminat mektubu standart formuna “KİK023.1/Y” uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ibarenin bulunmamasının tekliflerinin
esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, söz konusu ifade bulunmadığı takdirde de teminat
mektubunun irat kaydedilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 35
: 26.07.2022
: 2022/UY.I-890
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların
düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri
kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel
finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz…” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… Bu Kanun kapsamında
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 35
: 26.07.2022
: 2022/UY.I-890
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Ordu İli Fatsa İlçesi Eğitim Kurumlarının Doğalgaz Dönüşüm İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
6 Okul Doğalgaz Dönüşüm İşi
6 Okul Doğalgaz Dönüşüm İşi
ç) Yapılacağı yer:ORDU İLİ FATSA İLÇESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu,…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 18.10.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 35
: 26.07.2022
: 2022/UY.I-890
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden
nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri
üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından, ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Abdurrahman Altınbaş’ın
teklifinin “30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete yer alan değişiklikle KİK023.1/Y
standart formun son paragrafına "4734 sayılı kanunun 34. Maddesi uyarınca bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz”
ibaresi eklenmiş olup Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin Teminatlar başlıklı 56.
Maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen hüküm gereği "Teminat mektuplarının kapsam ve
şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur.
Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez”
hükmü gereği 2 sıra nolu alındı belgesi ile dosyası teslim alınan Abdurrahman Altınbaş-
Altınbaş Müh.’ün teklif zarfında bulunan Geçici Teminat Mektubunun yukarıda belirtilen
mevzuat hükümleri doğrultusunda güncel olmayan KÎK023.1 /Y standart formuna uygun
olarak düzenlenmediği için teklifi sınır değer hesabına alınmayarak değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadesine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak Ahmet Hülür’ün belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun 17.06.2022 tarih ve
U2022061700164 sayılı olduğu, Şekerbank T.A.Ş. Ellialtılar şubesi tarafından düzenlendiği,
söz konusu geçici teminat mektubu üzerinde “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi
uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde teklif edilen bedelin
%3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 35
: 26.07.2022
: 2022/UY.I-890
tedavüldeki Türk Parası, teminat mektupları ile Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç
Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul
edilecek değerler olduğu, teminatların teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle
değiştirilebileceği, her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği
ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı ve ilgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
teminat mektuplarının kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bununla beraber İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
27’nci maddesinde yer alan “…Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesinden de idarece alınan
teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı anlaşılmaktadır.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” yayımlanmış olup söz konusu
Yönetmelik’in 7’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK023.1/Y
numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34 üncü
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan söz
konusu ek cümle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici
teminat mektubu standart formuna da (KİK023.1/Y) eklenmiş ve yürürlük tarihi 20.10.2020
olarak belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde yer alan ve tüm idareleri bağlayan “her ne
suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamayacağı”na dair hükmün geçici teminat mektubu standart formuna 20.10.2020 tarih
ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile eklendiği, bahse konu değişikliğin
mevzuatta zaten var olan bir hususa açıklık getirdiği, bu düzenlemeye konu ibarenin 4734
sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan bir amir hüküm
olduğu, anılan ibarenin başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda
bulunmamasının esasa etkili olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Abdurrahman Altınbaş’ın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 35
: 26.07.2022
: 2022/UY.I-890
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.