2022/UY.I-909 - Kamu İhale Kararı - Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

BAŞVURU SAHİBİ:

Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/416808 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve

Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD)

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından

01.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde

İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi

Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak.

Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2022 tarih ve 31017 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerce sunulan teklif

mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı; e-

teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olmayıp, sadece ihale dokümanı

satın almaya yetkili olduğu, bahse konu istekliler tarafından sunulan imza

beyannamesi/sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları

karşılamadığı, fotokopi olarak sunulduğu, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmadığı,

aslının üç defadan fazla onaylandığı, teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve

imzaların geçerli olmadığı; imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı

olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu, yeterlik

bilgileri tablosunda imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletnamelere ilişkin beyan edilen

bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin

uyuşmadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan bilanço

bilgileri tablosunda bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş

olan son beyanname yerine düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli

banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların dikkate alınmadığı, bilançoya ilişkin

sunulan belgelerin ilgili kişi ve kurumlarca onaylanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun

standart forma uygun olarak sunulmadığı ve İdari Şartname’nin 7.4.2(b) maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

belirtilen şartları karşılamadığı,

3) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından tüzel kişiliğin

ortakları, ortaklık oranlarını, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri ve söz konusu kişilerin T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaralarını belirten

son durumu gösterir ticaret sicil gazeteleri, standart form ve eki pay defteri ile diğer bilgi ve

belgelerin teklif kapsamında eksik olarak sunulduğu, bahse konu istekliler tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün eksik veya hatalı doldurulduğu,

istekliler tarafından sunulmuş olan belgeler ile EKAP ve Mersis sisteminde yer alan bilgiler

arasında farklılıklar olduğu,

4) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan/beyan

edilen iş deneyimine ilişkin bilgilerin benzer işe uygun olmayıp bakım onarım işlerine ait

olduğu, altyapı ve üstyapı imalatlarını kapsamadığı, bahse konu belgelerde esaslı unsur

belirlemesinin yapılmadığı, belge tutarlarının benzer iş kapsamında olmayan yol, köprü, bina,

viyadük, tünel, güvenlik tesisi, elektrik, mekanik ve elektronik işlerin tutarları ayrıştırılmak

suretiyle hesaplanması gerektiği; iş denetleme ve yönetme belgesi sahiplerinin, son bir yıldır

tüzel tüzel kişiliği yönetime yetkili olmadığı; iş denetleme belgelerinin belgeyi düzenleyen

idare tarafından, ilk sözleşme bedelinin % 80’i tamamlanmadan verildiği, mühendisin görev

yaptığı yıllar içerisindeki imzalanan hakediş miktarının ilk sözleşme bedelinin % 80’ini

geçmediği, iş denetleme belgesinin tevsiki amacıyla sunulan ortaklık tespit belgelerinin

standart forma uygun olmadığı ve söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin hatalı olduğu,

bahse konu istekliler tarafından sunulan ortaklık durum belgelerinde belirtilen bilgilerin

Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı,

5) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması ile birlikte sunulması gereken diğer bilgi ve belgelerin sunulmadığı; yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin beyan edilen belgeler ile yapılamadığı,

6) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan

açıklamaların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapan istekliler

tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen listenin

sunulmadığı,

b) Söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan miktarlar ile analiz

formatlarında belirtilen miktarların uyumlu olmadığı,

c) Bahse konu istekliler tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu, bazı

girdiler için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde, bazı girdiler için ise

virgülden sonra dört veya daha fazla ondalık basamaklı olacak şekilde fiyat öngörüldüğü,

anılan durumun istekliye avantaj sağlayacak şekilde toplam tutarı etkilediği, bazı kalemlerin

toplam tutarının sıfır olarak belirtildiği,

ç) İlgili formüllerde dikkate alınan Y (yoğunluk değeri) katsayısı değerinin uygun

olmadığı ve nakliye girdilerine ilişkin hesaplamaların hatalı olduğu, söz konusu istekliler

tarafından belirtilen nakliye mesafelerinin idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

mesafeler ile birim fiyat teklif cetveli standart formunda belirtilen mesafelerden düşük

olduğu, malzemelerin araçlara yüklenmesi ve istifine ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil

edilmediği,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması yapılan makinelerin istekliler tarafından kendi malı

olarak gösterilen makinelerden farklı olduğu, amortisman maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,

e) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1.8’inci maddesinde, yüklenici tarafından idareye teslim

edilmesi gerektiği belirtilen 30 adet binek aracın tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, en az 2

yıllık lastik değişimi, genişletilmiş kasko yaptırılması vb. giderlerinin yükleniciye ait

olduğunun belirtildiği, ayrıca araçların sınırsız kilometre yapma hakkının da olduğu, anılan

giderlerin maliyetinin çok yüksek olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenen kısım

dâhilinde olması gerektiği, ancak bahse konu giderlerin idare tarafından sunulan analizlerde

gösterilmediği ve istekliler tarafından da teklif fiyata dâhil edilmediği,

f) İdare tarafından “KGM/6040” ve “KGM/6040/ANZ” poz numaralı iş kalemlerine

ilişkin olarak hazırlanan analizlerde suyun yola nakli ve ocak-konkasör arası taş nakli için

herhangi bir girdiye yer verilmediği,

g) İdare tarafından “KGM/6560” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan

analizde “soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” giderine ilişkin

herhangi bir girdiye yer verilmediği ve bahse konu analizin anılan iş kaleminin birim fiyat

tarifine uygun olarak hazırlanmadığı,

ğ) Söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerin şirket yetkilileri tarafından

imzalanmadığı,

h) İdare tarafından, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün altında

olan analiz girdileri için de açıklama istendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektubunun…yetkili kişilerce imzalanmış olması

zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması

zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur...

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının

“Vekâletname Bilgileri” sütunu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE İSTEKLİ AÇIKLAMAL

YETERLİK KRİTERLERİ

YE AİT AR

BİLGİLE

R

…

TEKLİF

VERMEYE

YETKİLİ

Vekâletname Vekâlet Veren Kişi Bilgileri

Bilgileri

İdari

Şartname’nin

7.1.D

(Gerçek Kişi;

Ad-Soyad/T.C.

Numarası)

OLUNDUĞUN

A İLİŞKİN

BİLGİLER

Kimlik

maddesi

Vekâleten

ihaleye

(Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası)

Vekil Bilgileri

katılma

halinde; vekil

adına

düzenlenmiş,

ihaleye

katılmaya

ilişkin noter

onaylı

(Ad-Soyad/T.C.

Numarası)

Vekâletnameyi

Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye

Numarası

Kimlik

Düzenleyen

vekâletnamey

e

ilişkin

bilgiler

belirtilecektir.

Temsil

ilişkisine

ilişkin birden

fazla vekâlet

ilişkisinin

olması

(vekilin vekil

tayin etmesi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

durumunda

her

bir

vekâlet

ilişkisi için

istenen

bilgiler yeni

bölümler

eklenmek

suretiyle ayrı

ayrı

doldurulacak

tır.

…

İnceleme konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 01.06.2022

tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, söz konusu istekliler arasından sınır değerin

altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere idare tarafından 02.06.2022 tarihli ve “Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine

ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…Tekliflerin değerlendirilmesi

sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, idari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesine

uygun

olarak…idaremize

sunmanız

ve

aşırı

düşük

teklif

açıklamalarınızı…sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ancak herhangi bir belge

isminin belirtilmediği görülmüştür.

İdarenin söz konusu talebi üzerine 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu,

anılan isteklilerden Belko Ankara Köm. Asf. Enrj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının

uygun bulunmayarak idarece teklifinin reddedildiği; Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş., AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San.

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise idare tarafından uygun bulunduğu,

başvuru sahibinin anılan iddiasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilere

yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin yapılan inceleme neticesinde

aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:

Söz konusu istekliye ait e-teklifin EKAP üzerinden Süleyman Tan tarafından e-imza

ile imzalanmak suretiyle gönderildiği, teklif mektubunun eki olan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Vekâletname Bilgileri”

sütununda ise anılan istekli tarafından aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER İSTEKLİYE AİT AÇIKLAMALAR

VE YETERLİK KRİTERLERİ

BİLGİLER

TEKLİF

VERMEYE

Vekâletname

Bilgileri

Vekâlet

Kişi Bilgileri

Veren Makimsan Asf. İdari

Taah. İnş. San. Şartname’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

YETKİLİ

ve Tic. A.Ş., 7.1.D maddesi

OLUNDUĞUNA

İLİŞKİN

(Gerçek Kişi;

Ad-Soyad/T.C.

Kimlik

61********

Vekâleten ihaleye

katılma halinde;

BİLGİLER

Numarası)

vekil

adına

düzenlenmiş,

ihaleye

katılmaya ilişkin

(Tüzel Kişi;

Ticaret

Unvanı/Vergi

Kimlik

noter

vekâletnameye

onaylı

Numarası)

Vekil Bilgileri

ilişkin

belirtilecektir.

bilgiler

Süleyman Tan

33*********

Temsil ilişkisine

(Ad-Soyad/T.C.

Kimlik

Numarası)

ilişkin

fazla

birden

vekâlet

ilişkisinin olması

Vekâletnameyi

Düzenleyen

Ankara

08.10.2019,

69,

(vekilin

tayin

vekil

etmesi)

Noterlik

Tarihi

Adı, 14688

ve

durumunda her

bir

ilişkisi

vekâlet

için

Yevmiye

Numarası

istenen bilgiler

yeni bölümler

eklenmek

suretiyle

ayrı

doldurulacaktır.

…

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; bahse konu vekâletnamede “…Gerek

yurt içinde gerekse yurt dışında bilumum kurum, kuruluş, makam, mevki, bakanlık, resmî veya

özel kuruluşlar…nezdinden açılmış veya açılacak ihalelere katılmaya,…tekliflerde

bulunmaya,…ihalenin üzerimde kalması halinde sözleşme yapmaya, şartlarını kabule…mezun

ve yetkili olmak üzere…Süleyman Tan, tarafımdan vekil tayin edildi.

Vekil Eden: Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş…” ifadelerinin yer aldığı ve söz

konusu vekâletnamede herhangi bir süre sınırına yer verilmediği görülmüştür.

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin yapılan inceleme neticesinde; söz konusu istekli

tarafından EKAP üzerinden kaydedilen e-teklifin AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

adına İsmail Tanrısever tarafından, GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. adına ise Galip Güntoğar tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer

alan ve EKAP üzerinden MERSİS entegrasyonu kapsamında elde edilen bilgilere göre de;

İsmail Tanrısever’in AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.yi; Galip Güntoğar’ın ise GNT

Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi şirketi temsil ve ilzama yetkili

olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

Ayrıca bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeler arasından yalnızca ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belge niteliği taşıdığı ve anılan belgenin aşırı düşük teklif açıklaması ile

birlikte idareye sunulduğu görülmüştür.

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak

yapılan inceleme neticesinde; söz konusu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen e-

teklifin Hakan Kıran tarafından imzalandığı; yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ve EKAP

üzerinden MERSİS entegrasyonu kapsamında elde edilen bilgilere göre de Hakan Kıran’ın

şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeler arasından yalnızca ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belge niteliği taşıdığı ve anılan belgenin aşırı düşük teklif açıklaması ile

birlikte idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak sureyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede tekliflerin

istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilmesi gerektiği, ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu olduğu, vekâleten

ihaleye katılma halinde ise yeterlik bilgileri tablosunda vekâlet veren kişiye, vekile ve

vekâletnameye ilişkin ilgili bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen

geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen

şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihalenin karara

bağlanması aşamasında ise idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunmalarının isteneceği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde;

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait e-teklifin, anılan tüzel kişilik

tarafından vekil tayin edilen Süleyman Tan’ın e-imzası ile gönderildiği, söz konusu istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekâletnameye ilişkin beyan edilen bilgiler ile EKAP

üzerinden yapılan sorgulama sonucu ulaşılan vekâletnamede yer alan bilgilerin birbiriyle

uyumlu olduğu, anılan vekâletnamede herhangi bir süre sınırına yer verilmediği,

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait e-teklifin AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.yi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

18.04.2025 tarihine kadar münferit imzası ile temsile yetkili olan İsmail Tanrısever ile GNT

Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi münferit imzası ile temsile

yetkili olan Galip Güntoğar tarafından imzalandığı,

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait e-teklifin ise

münferit imzası ile şirketi temsile yetkili olan Hakan Kıran tarafından imzalandığı,

dolayısıyla her üç isteklinin e-teklifinin de yetkili kişilerce imzalanmak suretiyle gönderildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerce

sunulan teklif mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin şirket yetkilileri tarafından

imzalanmadığı; e- teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olmayıp, sadece

ihale dokümanı satın almaya yetkili olduğu, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin

yetki sürelerinin dolduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletnamelere ilişkin beyan edilen

bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin

uyuşmadığı” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından

sunulan imza beyannamesi/sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen

şartları karşılamadığı, fotokopi olarak sunulduğu, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde

onaylanmadığı, aslının üç defadan fazla onaylandığı, teklif ekinde sunulan vekâletname, imza

sirküleri ve imzaların geçerli olmadığı; imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki

imzaların aynı olmadığı; yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri/beyannamesine ilişkin

beyan edilen bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan

bilgilerin uyuşmadığı” yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde ise; e-teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden,

yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak ve e-imza ile imzalanarak gönderildiği,

istekliler tarafından teklif kapsamında fiziki olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek

olmadığı, dolayısıyla imza sirkülerinde, vekâletnamede ve teklif mektubunda yer alan

imzaların birbiriyle uyumlu olması şartının söz konusu olamayacağı, ayrıca bahse konu

ihaleye ait İdari Şartname’de, istekliler tarafından imza beyannamesi/sirkülerine ilişkin

bilgilerin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin

yer almadığı, ihale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formda da imza beyannamesi/sirkülerine ilişkin bilgilerin istekliler

tarafından beyan edilmesi amacıyla herhangi bir satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulması gereken diğer bilgi ve belgelerin

sunulmadığı; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin beyan edilen

belgeler ile yapılamadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda ise; Makimsan Asf.

Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeler arasında EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan nitelikte bilgi/belge

bulunmadığı, AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler

arasında ise yalnızca ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belge niteliği taşıdığı; anılan belgelerin ilgili istekliler tarafından aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

teklif açıklaması ile birlikte idareye sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu

hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/037

: 32

: 03.08.2022

: 2022/UY.I-909

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,