Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/442003-18,000 Ton Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Alımı, Yapımı ve Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/442003
Başvuru Sahibi
Proyap Enerji Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Akyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
18,000 Ton Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Alımı, Yapımı ve Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 34
: 10.08.2022
: 2022/UY.I-970
BAŞVURU SAHİBİ:
Proyap Enerji Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/442003 İhale Kayıt Numaralı “18,000 Ton Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası
Alımı, Yapımı ve Onarımı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 31.05.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “18,000 Ton Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Alımı, Yapımı
ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Proyap Enerji Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi’nin 05.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2022 tarih ve 34135 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/766 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları ortaklık tespit belgesinin idarece
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olmaması
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta bir itirazlarının olmadığı
ancak idarece geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin kararın aynı Yönetmelik’in 60/A
maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 34
: 10.08.2022
: 2022/UY.I-970
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi
ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
60/A maddesinde “
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.1(ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren,
standart forma uygun belge” sunulması gereken yeterlik belgeleri arasında sayılmış, konuya
ilişkin standart forma (KİK031.1/Y) ihale dokümanı kapsamında yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 34
: 10.08.2022
: 2022/UY.I-970
Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” yönünde düzenleme yapılmıştır.
06.06.2022 tarihli ilk komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde
bırakıldığı, kararın tebliğini müteakip ihale üzerinde kalan başvuru sahibinin ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklife ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
dilekçede bahse konu istekli tarafından sunulan Ortaklık Tespit Belgesinde belge sahibinin
imzasının ve meslek mensubu onayının bulunmadığı iddialarına yer verildiği, ayrıca eşit
muamele ilkesinden bahisle bu husustaki incelemenin tüm teklifler için yapılması gerektiğinin
belirtildiği görülmüştür.
Şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, ancak 01.07.2022 tarihli komisyon kararı
ile başvuru sahibinin teklifinin, ortaklık tespit belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Yönetmelik’in yukarıda
yazılı 60/A maddesinin 10’uncu fıkrası kapsamında geçici teminatın gelir kaydedilmesine
karar verildiği görülmüştür.
Ortaklık Tespit Belgesi başlıklı standart formda (KİK031.1/Y), ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen belgenin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından
imzalanması gerektiği belirtilmiş, belgenin meslek mensubu tarafından düzenlenmesi halinde
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılacağı yönünde
düzenleme yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan belgeye bakıldığında, belgede iş deneyim belgesi
sahibinin imzasının ve yukarıda belirtilen özel kaşenin bulunmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi
hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almakta olup
gerek fiziki ortamda gerekse e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde tekliflerin geri
alınması mümkün bulunmamaktadır.
E-ihalelerde elektronik ortamda yapılmayan ihalelerden farklı olarak, belgeler
yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının açıklandığı ihale tarih ve saatinden sonra
sunulduğundan, yapılacak değerlendirmenin de suistimalleri engelleyecek nitelikte olması; bu
bakımdan, isteklilerin e-ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgileri tevsik eden
belgeleri mevzuatta aranan şartların tamamını sağlayacak şekilde sunmalarına ilişkin
kuralların tereddüde mahal vermeyecek şekilde uygulanması gerekmektedir.
İhale komisyonları tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler
üzerinden geçerli teklifler belirlenmekte, akabinde, EKAP veya diğer kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 34
: 10.08.2022
: 2022/UY.I-970
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan bilgi ve belgeler için ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden beyan edilen hususları tevsik edici belgeler
istenilmektedir.
İstekliler, ihalede belirlenen teklif geçerlilik süresinin sonuna kadar teklifleriyle bağlı
olduklarından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgelerin teyidi amacıyla idare
tarafından gönderilen taleplerin mevzuata uygun şekilde karşılanması gerekmektedir. Söz
konusu gereklere uygun hareket edilmesini teminen ilgili yönetmeliklerde uyulacak kurallara
ve uygulanacak yaptırımlara yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 10’uncu fıkrasının
(a) bendinde, beyan edilen bilgi/belgeleri teyit etmek üzere isteklilerden talep edilen
belgelerin şekil şartlarına uygun olarak sunulması kuralı getirildiği, isteklilerin bu kurala
uygun şekilde belge sunmaması durumu için ise geçici teminatın gelir kaydedilmesi
yaptırımının öngörüldüğü, şekil şartlarına uygun olarak sunulmasına rağmen yeterlik
kriterlerini karşılamadığı anlaşılan belgeler için ise söz konusu yaptırımın uygulanmayacağı
anlaşılmaktadır.
Diğer bir deyişle, sunulan belgenin şekil şartlarını taşımaması ve/veya hiç
sunulmaması durumu ile usulüne uygun şekilde sunulan belgenin yeterlik kriterlerini
karşılamaması durumu için uygulanacak yaptırım bakımından mevzuatta ikili bir ayrıma
gidilmiştir.
Yukarıda yer verilen ve başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir kaydına
dayanak olan mevzuat hükmünde temel amacın 4734 sayılı Kanun’un beşinci maddesinde yer
alan temel ilkelerin zedelenmesini engelleme ve tekliflerin geri çekilemeyeceğine ilişkin
kuralın elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de uygulanmasına yönelik olduğu
değerlendirilmektedir. Örneğin, ortağın iş deneyim belgesinin kullanıldığı durumlarda geriye
doğru bir yıllık kesintisiz ortaklık şartının karşılanıp karşılanmadığı beyan edilen
bilgi/belgelerden anlaşılamamakta, yeterlik değerlendirmesi ancak sunulan belge ve ekleri ile
yapılabilmektedir. Bu bağlamda, bahse konu değerlendirmenin ancak usulüne uygun olarak
sunulmuş bir belge üzerinden yapılabileceği aşikârdır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesini kullanacak ortağa ilişkin Ortaklık
Tespit Belgesi başlıklı standart formun (KİK031.1/Y) sunulduğu, ancak anılan belgede
mevzuatta aranan her iki şekil şartının da karşılanmadığı, dolayısıyla Yönetmelik’te belirtilen
şartlara uygun bir belge sunulmadığı görülmüş, geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminde
mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 34
: 10.08.2022
: 2022/UY.I-970
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.