Bilgi
İKN
2020/512238
Başvuru Sahibi
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tekke Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
BAŞVURU SAHİBİ:
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat
Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/512238 İhale Kayıt Numaralı “Tekke Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tekke Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Baraj Grup İnşaat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının
02.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 14010 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 03.08.2022 tarihli ve 2022/MK-248 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/505-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 24.02.2021 tarihinde bildirilen kesinleşen
ihale kararına göre; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Şimşekler İnş. ve Turz.
Taah. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Arsi Yapı Müh.
Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen bahse konu isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
Anılan istekliler tarafından idarenin sunmuş olduğu analiz girdilerine göre savunma
yapılmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, mevzuata uygun olmayacak şekilde
teklif almak suretiyle savunma yapıldığı, alınan fiyat tekliflerinin yönetmeliklere ve standart
formlara aykırı olduğu, açıklama istenilen kalemlerle alakalı olarak paçal teklif alınmak
suretiyle usule aykırı olarak savunma yapıldığı, açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye
formüllerine göre nakliye hesabı yapılması mecburiyeti varken nakliye kalemi ile alakalı fiyat
teklifi alındığı, analiz girdilerinde %3 oranını geçen her analiz girdisinin diğer analiz
girdilerinde %3 oranının altında kalması durumunda bile savunulması gerektiği halde
savunulmadığı, motorin fiyatının Bolu İli için dağıtım yapan bayi teklif bedeli kullanılması
gerekirken özel olarak dağıtıcı bir firmadan teklif alındığı, motorin için yönetmelik gereği
kesafet oranın 0,845 olması gerekirken farklı değerlerin kullanıldığı, malzeme ve makine
girdilerin T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 yılı birim fiyatlarının kullanılması
durumunda yanlış poz ve fiyatlarla savunulduğu, idare tarafından açıklama istenilen analiz
girdi miktarlarının değiştirildiği, 2020 yılı asgari brüt saatlik ücreti dışında daha düşük bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
işçilik ücreti ile analizlerde işçilik hesaplandığı, açıklama istenilmeyen girdilere bedel
öngörülmediği kanaatinde oldukları,
İhale komisyonu kararında 48.239.391,00TL teklif bedeliyle ihale üzerinde bırakılan
Şimşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic. A.Ş. ile 50.540.016,00TL teklif bedeliyle ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arsi Yapı Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin fiyat
dışı unsur puanlamasında tam puan aldığının ifade edildiği, başvuruya konu ihalede 16 iş
kaleminin fiyat dışı unsur puanlamasına dahil edildiği, anılan isteklilerin bu iş kalemlerinden
tam puan alabilmesi için teklif fiyatlarının İdari Şartname’de belirlenen aralıklarda olması
gerektiği, bu haliyle anılan isteklilerin tekliflerinin iş kalemlerine göre hesaplanmasının
mümkün olduğu, bu hesaplamalara göre teklif verilmesi halinde anılan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının aşağıda belirtildiği üzere reddedilmesi gerektiği,
TBI-01, TBI-08, TBI-10, TBI-11, TBI-12, TBI-24, TBI-28 ve TBI-39 poz numaralı iş
kalemleri fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olduğundan ihale üzerinde bırakılan Şimşekler
İnş. ve Turz. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arsi Yapı
Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından teklif bedellerine göre iş kalemleri için teklif
edilebilecek minimum ve maksimum tutarların hesaplanabileceği, bu tutarların altında
açıklama yapılması mümkün olmadığından söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Yukarıda belirtilen iş kalemlerine yönelik ihale üzerinde bırakılan Şimşekler İnş. ve
Turz. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arsi Yapı Müh.
Mak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, paçal şekilde her şey dahil fiyat teklifi almak suretiyle usule
aykırı açıklama yapıldığı veya alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, açıklama
istenilen analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, idarenin istemiş olduğu analiz formatı
dışında başka bir formatla savunma yapıldığı, işçilik saatlik ücretinin 2020 yılı asgari brüt
ücret üstünden hesaplanan 13,08 TL/sa ücretin altında bir rakam ile tamamen mevzuata aykırı
bir tutum ile açıklama yapıldığı, motorin girdisi ile alakalı olarak Yönetmelik’e göre
EPDK’nın resmi fiyatlarının baz alınması gerekirken alınmadığı ve ayrı bir dağıtıcı firmadan
teklif alındığı, tüm bu açıklamalar göz önüne alındığında bahse konu iş kalemleri ile ilgili
anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamen usule aykırı
olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Aşırı düşük savunmaları uygun görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve sınır
değer ile sınır değerin üstündeki isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde öngörülen benzer işe uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca bakım, onarım işlerinden elde edilmiş iş
deneyim belgesiyle ihaleye iştirak eden isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, adi ortaklıktan elde edilen altyüklenici iş deneyim belgelerinin
değerlendirmeye alınmaması gerektiği, iş durum belgelerinin kullanma sürelerinin ihale
konusu işte geçerliliğinin işveren idarelerden araştırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yapımla ilgili hizmet işinden elde ettiği iş deneyim belgesini şikayete konu ihalede
iş deneyimini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, söz konusu
isteklilerin bu nedenle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesindeki hüküm uyarınca iş denetleme ve
yönetme belgesiyle ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin son bir yıldır yönetici olma şartını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
sağlamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu
şartı sağlamayan istekli üzerinde bırakıldığı, bu şartı sağlamayan diğer isteklilerin geçerli
teklif olarak kabul edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un anılan hükmüne aykırı olduğu, ayrıca iş
denetleme belgesi sahibinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve
yönetiminde bulunması ve bu durumun belgelendirilmesi gerektiği, şirket yönetimine girdiği
tarihin karar tarihi değil Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanma tarihi olması
gerektiği, ancak bu durumun ihaleye teklif verenler tarafından tevsik edilemediği,
3) Aşırı düşük savunmaları uygun görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve sınır
değer ile sınır değerin üstündeki isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu imza sirkülerine
göre şirketi temsile yetkili kişilerin değiştiği, bu değişikliğe uygun olarak teklif mektubunun
yeni temsilciler tarafından imzalanması veya yeni temsilcilerce çıkarılmış vekalete istinaden
imzalanması gerektiği, ancak eski temsile yetkili kişi tarafından çıkartılmış vekalete istinaden
imzalanan teklif mektubuyla ihaleye teklif verildiğinden isteklinin teklifinin bu nedenle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca ihaleye teklif veren ve yeterlik bilgileri tablosunda diğer hususlarda şirket pay
defterini beyan etmeyen isteklilerin bu yönüyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
4) Aşırı düşük savunmaları uygun görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve sınır
değer ile sınır değerin üstündeki istekliler tarafından sunulan bilanço bilgilerine göre İdari
Şartname’de istenilen yeterlik rasyolarının sağlanmadığı, bilanço bilgileri tablosunda yer
alan bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içinde verilmiş son beyannameye
göre değil, düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının
eksik ve hatalı hesaplandığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak
gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, bu
gerekçelerle rasyoları yetersiz olan söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Aşırı düşük savunmaları uygun görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve sınır
değer ile sınır değerin üstündeki istekliler tarafından İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
istenilen gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, yapımla ilgili hizmet
işinden elde edilen faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının
mümkün olmadığı, bu gerekçelerle de söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Aşırı düşük savunmaları uygun görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve sınır
değer ile sınır değerin üstündeki istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının
başvuruya konu ihalede gerekli şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, …
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekke Barajı İkmali
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013A01-1714
d) Kodu:
e) Miktarı: Temelden 76.5 m., talvegden 69,5 m yüksekliğinde Ön Yüzü Beton Kaplı
Kaya Dolgu Tipinde Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İlinin Dörtdivan ilçesinin 14.5 km
güneybatısında, Tekkedere köyünün 600 m membasındadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi,
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 19.02.2021 tarihli
ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 51 teklif sunulduğu, sınır
değerin 58.740,225,97 TL olarak belirlendiği, idare tarafından ihaleye katılan ve sınır değerin
altında geçerli teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarenin
açıklama talebine başvuru sahibi istekli dahil 5 istekli tarafından cevap verildiği, sınır değer
altında teklif sunan diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından
söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 5
istekliden, Akpınar İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ile İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti - Ehk
İmar İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar idarece uygun
bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Şimşekler İnş. ve Tur.
Taah. Tic. A.Ş., Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Baraj Grup
İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. – Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin 100,00 fiyat dışı unsur puan
alan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 97,72 fiyat dışı unsur puan
alan Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, üçüncü teklif sahibi Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San.
A.Ş. – Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının fiyat dışı unsur puanının 92,51 olduğu,
dördüncü teklif sahibi Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur
puanının 90,58 olduğu görülmüştür.
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 17.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine
07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
bırakılan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Arsi Yapı Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, bahse
konu Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alının 03.05.2021 tarihli 2.
ihale komisyonu kararıyla Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile Arsi Yapı Müh. Mak.
Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Baraj Grup İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.04.2021 tarihli ve
2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare
Mahkemesinin 03.06.2021 tarihli E:2021/801, K:2021/905 sayılı kararıyla “dava konusu
işlemin iptaline” karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen
alınan 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-266 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme kararında
belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı kararda yer
alan iddiaların esasının eşit muamele ilkesi çerçevesinde Baraj Grup İnş. Taah. Tic. San. A.Ş.
- Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı yönünden yeniden incelenmesine” karar verildiği,
yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 29.07.2021 tarihli ve
2021/UY.I-1451 sayılı karar ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-
1451 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin
29.09.2021 tarihli E:2021/1490, K:2021/1542 sayılı kararıyla “dava konusu işlemin iptaline”
karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 27.10.2021
tarihli ve 2021/MK-412 sayılı Kurul kararı ile “… 1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2021
tarihli ve 2021/UY.I-1451 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine, …” şeklinde karar verildiği, söz konusu Kurul kararının uygulanmasını
teminen idare tarafından alınan 23.11.2021 tarihli 3. ihale komisyonu kararıyla Baraj Grup
İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi
İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ezekar Yapı İnş.
A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür. 09.02.2022 tarihinde idare ile 23.11.2021 tarihli 3. ihale komisyonu kararıyla
ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında sözleşme
imzalanmıştır.
Ankara 6. İdare Mahkemesinin 29.09.2021 tarihli E:2021/1490, K:2021/1542 sayılı
kararının temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 21.03.2022 tarih ve
E:2021/4702, K:2022/1139 sayılı kararı ile “...Dosyanın incelenmesinden, dava konusu
ihalenin 19/10/2020 tarihinde ilan edildiği, ve 24/11/2020 tarihinde açık ihale usulüyle
gerçekleştirildiği, aşırı düşük teklif açıklaması yapması istenilen müdahil şirketlerin
oluşturduğu iş ortaklığı tarafından "TBI- 28 Her türlü kapağın, gömülü elemanların,
kaldırma tijlerinin, yakalama kirişlerinin, ızgaraların ve yardımcı parçalarının imali ve
yerine konulması" iş kaleminin "sıcak haddelenmiş profil demir" girdisi için fiyat teklifi
yöntemiyle açıklama yapıldığı, 08/01/2021 tarihli fiyat teklifinde anılan girdi için 2,44-TL/kg
fiyat teklifi verildiği ve dönemin "2020/2" olarak belirtildiği, fiyat teklifi ekinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
alan08/01/2021 tarihli Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname
döneminin "2020 yılı / 2. dönemi" olarak belirtildiği, söz konusu tutanağın ağırlık ortalama
birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgileri gösteren "Fatura
Bilgileri Tablosu" başlıklı kısımda ise "02/01/2020-13/06/2020" tarihleri arasındaki döneme
ilişkin (2020/1 ve 2 dönemi) faturalara ait bilgilere yer verildiği ve bu faturalarda yer alan
tutarlar esas alınarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplandığı görülmektedir.
Davacı tarafından esas itibarıyla müdahil şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının aşırı
düşük açıklaması yaptığı "TBI-28" numaralı iş kaleminin girdilerinden olan "sıcak
haddelenmiş profil demir" girdisi için fiyat teklifi yöntemiyle açıklama yapılmakla birlikte
dava konusu ihale için kullanılması mümkün olmayan 2020 yılı birinci geçici vergi
beyanname dönemine ait veriler kullanılarak hatalı biçimde hesaplama yapılması suretiyle
fiyat avantajı sağlanması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği
ileri sürüldüğünden, müdahil iş ortaklığı tarafından söz konusu girdi için yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olup olmadığına yönelik olarak davalı idarece gerekli incelemenin yapılıp
yapılmadığının ortaya konulması gerekmektedir.
Dava konusu Kurul kararında "TBI-28" numaralı iş kaleminin girdilerinden olan
"sıcak haddelenmiş profil demir" girdisine ilişkin olarak yapılan incelemede; "fiyat teklifinde
mevzuat gereği yer alması gereken ifadeye meslek mensubu tarafından yer verildiği ve fiyat
teklifinin kaşelenerek imzalandığı" yönünde tespitlere yer verildikten sonra "ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri gereğince fiyat teklifine yönelik olarak
herhangi bir belge sunma zorunluluğu bulunmadığı, gerekli görülmesi halinde tutanakların
istenileceği, buna rağmen müdahil iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında "Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın sunulduğu" şeklinde değerlendirmelere
yer verildiği ve bu gerekçeye dayalı olarak söz konusu iş kalemine yönelik olarak başka bir
tespit veya değerlendirme yapılmadığı görülmekle birlikte, 30/09/2020 tarih ve 31260 sayılı
Resmî Gazete'de yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 12. maddesi ile Tebliğ'in 45.1.13.1 maddesinin birinci
fıkrasının son cümlesinin "Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır" şeklinde değiştirildiği, ihale ilan tarihinin
ise 19/10/2020 olduğu dikkate alındığında, anılan Tebliğ hükmünün dava konusu ihalede
uygulanması, bu kapsamda ilgili tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması yapan istekliler
tarafından sunulması ve sunulan tutanakların mevzuata uygunluğunun davalı idare
tarafından incelenmesi suretiyle karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan; davaya konu ihalenin 24/11/2020 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate
alındığında, ilgili mevzuat hükümleri gereğince fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların,
son geçici vergi dönemi olan 2020 yılı 3.dönemi (Temmuz, Ağustos, Eylül) veya bir önceki
vergi dönemi olan 2020 yılı 2. dönemine (Nisan, Mayıs, Haziran) ilişkin olarak düzenlenmiş
olması gerektiği de açıktır.
Bu itibarla; davalı idarece, "TBI-28" numaralı iş kaleminin girdilerinden olan "sıcak
haddelenmiş profil demir" girdisine yönelik açıklamanın mevzuata uygun olup olmadığının
ortaya konulması bakımından, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanağın aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması ve tutanakların 2020 yılı 2 veya 3. döneme
ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, müdahil şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı
tarafından açıklama kapsamında söz konusu girdi için düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağında ise geçici vergi beyanname dönemi 2020 yılı 2. dönemi olarak belirtilmekle
birlikte ihalede kullanılamayacak olan 2020 yılı 1. döneminin 2020 yılı 2. dönemi ile birlikte
dikkate alınması suretiyle ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplandığı hususları göz
önünde bulundurularak, satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturalardan sadece 2020 yılı
2. döneme ilişkin faturalarda yer alan tutarların dikkate alınması halinde fiyat teklifinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
alan birim fiyatın mevzuata uygun olarak belirlenip belirlenmediğini de (ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olup olmadığını) ortaya koyacak şekilde söz konusu girdiye ilişkin
aşırı düşük teklif açıklaması bakımından bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi
gerekirken, belirtilen hususlara ilişkin bir inceleme yapılmadan eksik inceleme ve
değerlendirme sonucunda tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, dava
konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise sonucu itibarıyla hukukî
isabetsizlik bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptali yolundaki Ankara 6. İdare Mahkemesi'nin 29/09/2021
tarih ve E:2021/1490, K:2021/1542 sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari
Yargılama Usulü Bu belge 5070 sayılı elektronik imza kanuna göre güvenli elektronik imza
ile imzalanmıştır.
Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan
Mahkeme kararının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA,...
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin
olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 21/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar
verildi.” gerekçesiyle “Mahkeme kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına" kesin
olarak karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 03.08.2022 tarihli ve
2022/MK-248 Sayılı Kurul kararı ile “Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Nesma Yapı
Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “TBI-28" numaralı iş kaleminin girdilerinden olan
"sıcak haddelenmiş profil demir" girdisine yönelik sunulan fiyat teklifi ekindeki satış tutarı
tespit tutanağında yer alan faturalardan sadece 2020 yılı 2. döneme ilişkin faturalarda yer
alan tutarların dikkate alınması halinde fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın mevzuata uygun
olarak belirlenip belirlenmediğinin tespitine ilişkin hususların esasının incelenmesine,”
şeklinde karar verilmiştir
03.08.2022 tarihli ve 2022/MK-248 sayılı Kurul kararı üzerine esas inceleme,
07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararının 1’inci iddiası kapsamında Baraj
Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “TBI-
28" numaralı iş kaleminin girdilerinden olan "sıcak haddelenmiş profil demir" girdisine
yönelik sunulan fiyat teklifi ekindeki satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturalardan
sadece 2020 yılı 2. döneme ilişkin faturalarda yer alan tutarların dikkate alınması halinde
fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın mevzuata uygun olarak belirlenip belirlenmediği konusu
ile sınırlı yapılmıştır.
Bu kapsamda anılan Danıştay kararı üzerine 1’inci iddia ile sınırlı yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 05.01.2021, 19.01.2021 ve
22.01.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması
yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’nci maddesi gereğince hesaplanmış olan “Sıralı
İş Kalemleri Listesine” göre TBI-01, TBI-08, TBI-10, TBI-11, TBI-12, TBI-24, TBI-28 ve
TBI-39 numaralı pozların açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve bu iş
kalemlerine ait açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 28.01.2021 tarihli yazı ile idarenin aşırı düşük
teklif açıklama talebine cevap verilmiştir.
“TBI-28 Her türlü kapağın, gömülü elemanların, kaldırma tijlerinin, yakalama
kirişlerinin, ızgaraların ve yardımcı parçalarının imali ve yerine konulması” iş kalemine
ilişkin olarak, Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı
Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından söz konusu analizde; “Sıcak
Haddelenmiş Profil Demir (ı-u-t-omega) malzeme girdisi için Detaş Profil Demir Çelik San.
ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 18.01.2021 tarihli ve KDV hariç 2,44TL/kg birim fiyatlı
“Fiyat teklifi” ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından “"Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın/ fiyatların, mükellefin defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (08/01/2021) tarih ve (2021/01) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan
ederim." ifadesi yazılmış, bahse konu fiyat teklifi kaşelenerek imzalanmıştır.
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat teklifinin ekinde; 08.01.2021 tarihli ve 2021/02 sayılı “EK-O.6 Satış Tutarı
Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, fiyat tekliflerini imzalayan kişilere ait imza sirküleri ile bu
belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği görülmüştür.
Fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinde belirtilen
08.01.2021 tarihli ve 2020/01 sayılı olarak düzenlenmediği, 08.01.2021 tarihli ve 2020/02
sayılı olarak düzenlendiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname
döneminin 2020 yılı II. Geçici Vergi Beyanname Dönemi olarak belirtilmesine rağmen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler başlığı
altında 01/2020-06/2020 dönemlerine ilişkin faturaların bilgilerinin yer aldığı tabloya yer
verildiği, bu haliyle söz konusu faturaların 2020 yılı I. ve II. Geçici Vergi Beyanname
Dönemini kapsadığı anlaşılmıştır. .
Söz konusu Satış Tutarı Tespit Tutanağının 4’üncü maddesindeki tablodan görüleceği
üzere ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde; yevmiye defteri kayıt adedinin 187,
toplam tutarın 5.434.094,21TL, toplam miktarın 1.789.418 kg ve ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının (5.434.094,21/1.789.418=) 3,037TL olduğu belirtilmiştir.
Satış Tutarı Tespit Tutanağının 5’inci maddesindeki tablo incelendiğinde ise, ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının tespitinde 187 adet faturanın esas alındığı, 1’inci sıradan
)
131’inci sıraya kadar olan faturaların 01/2020-03/2020 dönemlerine ilişkin olduğu , bu
haliyle söz konusu faturaların 2020 yılı I. Geçici Vergi Beyanname Dönemine ait
olduğu,132’nci sıra ile 187’nci sıra arasındaki faturaların ise 04/2020-06/2020 dönemlerine
ilişkin olduğu, bu haliyle bahse konu faturaların 2020 yılı II. Geçici Vergi Beyanname
Dönemine ait olduğu anlaşılmıştır. Satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname
döneminin 2020 yılı II. Geçici Vergi Beyanname Dönemi olarak belirtildiği için bu döneme
ait faturaların esas alınması gerektiği, bununla birlikte 2020 yılı I. Geçici Vergi Beyanname
Dönemine ait faturaların ise esas alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Satış Tutarı Tespit Tutanağının 5’inci maddesinde 2020 yılı II. Geçici Vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
Beyanname Dönemine ait olduğu anlaşılan 132 ila 187’inci sırada yer verilen fatura
bilgilerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Sıra No
132
133
134
135
136
137
138
Fatura Tarihi
01.04.2020
01.04.2020
01.04.2020
01.04.2020
02.04.2020
02.04.2020
03.04.2020
Miktar
3.495
Birim Fiyat
3,10
Fatura Tutarı
10.834,50
2.582
4.575
3.032
2.340
510
2,95
3,10
2,95
3,03
3,03
3,03
7.616,90
14.182,50
8.944,40
7.090,20
1.545,30
303,00
100
56.686,81 *
56.671,20**
88.814,24 *
88.722,00**
207,40
139
03.04.2020
18.520
3,06
140
141
04.04.2020
06.04.2020
28.620
68
3,10
3,05
88.811,62 *
88.848,40**
2.566,50
186,00
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
06.04.2020
07.04.2020
08.04.2020
09.04.2020
09.04.2020
09.04.2020
09.04.2020
09.04.2020
09.04.2020
10.04.2020
10.04.2020
13.04.2020
15.04.2020
15.04.2020
15.04.2020
16.04.2020
16.04.2020
17.04.2020
17.04.2020
20.04.2020
20.04.2020
21.04.2020
21.04.2020
27.04.2020
27.04.2020
30.04.2020
05.05.2020
06.05.2020
06.05.2020
29.420
870
3,02
2,95
3,00
3,08
3,04
3,04
3,10
3,10
2,96
2,95
3,07
3,10
3,10
3,10
2,95
3,13
3,00
3,13
3,12
3,05
3,12
3,09
3,09
3,05
3,05
3,12
3,12
3,11
3,11
62
28.300
27.200
28.240
740
87.164,00
82.688,00
85.849,60
2.294,00
806,00
2.255,52
11.800,00
37.147,00
5.611,00
4.030,00
1.674,00
9.351,50
87.483,50
25.440,00
500,80
6.692,40
51.850,00
399,36
25.585,20
33.495,60
15.280,50
15.158,50
2.558,40
792,48
260
762
4.000
12.100
1.810
1.300
540
3.170
27.950
8.480
160
2.145
17.000
128
8.280
10.840
5.010
4.970
820
254
2.138
2.602
6.649,18
8.092,22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
06.05.2020
06.05.2020
06.05.2020
06.05.2020
16.05.2020
21.05.2020
22.05.2020
22.05.2020
27.05.2020
27.05.2020
28.05.2020
02.06.2020
02.06.2020
02.06.2020
05.06.2020
09.06.2020
13.06.2020
204
326
289
113
1.289
212
123
454
209
2.284
837
2.040
1.300
1.580
641
27.900
15.340
3,13
3,13
3,11
3,11
3,13
3,12
3,12
3,12
3,12
3,12
3,12
3,12
3,12
3,12
3,13
3,08
3,09
638,52
1.020,38
898,79
351,43
4.034,57
661,44
383,76
1.416,48
652,08
7.126,08
2.611,44
6.364,80
4.056,00
4.929,60
2.006,33
85.932,00
47.400,60
* Yanlış hesaplanan fatura tutarı
**Doğru hesaplanan fatura tutarı
Yukarıdaki tabloda 2020 yılı II. Geçici Vergi Beyanname Dönemine ait olduğu
anlaşılan 56 adet fatura tutarının toplamının 1.068.922,43TL olduğu, toplam miktarın ise
348.534 kg olduğu, bu haliyle söz konusu faturaların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
(1.068.922,43/348.534=) 3,067 olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin ise
(3,067x%80=) 2,453 olduğu hesaplanmıştır. Diğer taraftan söz konusu tablonun 139, 140 ve
142’nci sırasında bilgilerine yer verilen faturaların birim fiyatları ile miktarlarının çarpılması
sonucunda bulunan fatura tutarlarının yanlış hesaplandığı görülmekle birlikte, söz konusu
fatura tutarlarının düzeltilmesi sonucunda 56 adet faturanın toplam tutarının 1.068.851,36TL
olduğu, bu haliyle ağırlıklı ortalama birim satış tutarında (1.068.851,36/348.534=3,067) ve
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin hesaplanmasında (3,067x%80=2,453) tutar
itibariyle değişiklik olmadığı görüldüğünden söz konusu hesaplama hatasının esasa etkili
olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca satış
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini
veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekmektedir.
03.08.2022 tarihli ve 2022/MK-248 sayılı Kurul kararı üzerine, Baraj Grup İnş. Taah.
Tic. ve San. A.Ş.- Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “TBI-28" numaralı iş
kaleminin girdilerinden olan "sıcak haddelenmiş profil demir" girdisine yönelik sunulan fiyat
teklifi ekindeki satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturalardan sadece 2020 yılı II. Geçici
Vergi Beyanname Dönemine ilişkin faturalarda yer alan tutarların dikkate alınması halinde
fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın mevzuata uygun olarak belirlenip belirlenmediğinin
tespitine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Nesma
Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “TBI-28" numaralı iş kaleminin girdilerinden
olan "sıcak haddelenmiş profil demir" girdisine yönelik sunulan fiyat teklifinde birim fiyatın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 12
: 17.08.2022
: 2022/UY.I-980
2,44TL olarak belirtildiği, fiyat teklifi ekindeki satış tutarı tespit tutanağında yer alan
faturalardan sadece 2020 yılı II. Geçici Vergi Beyanname Dönemine ilişkin faturalarda yer
alan tutarların dikkate alınması sonucunda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tutanakta
belirtildiği gibi 3,037TL olarak değil, 3,067TL olarak hesaplandığı, söz konusu ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin ise 2,453TL olduğu, bu haliyle fiyat teklifindeki birim
fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında
kaldığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçeyle de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.-
Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmaması ve teklifinin bu gerekçeyle de reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.