Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/299113-Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/299113
Başvuru Sahibi
Mehmet Sait KELEKÇİOĞLU - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Sait KELEKÇİOĞLU - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/299113 İhale Kayıt Numaralı “Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 26.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan İlçe Sınırları
Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama,
Parke) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Sait KELEKÇİOĞLU - Okanlar İnş. Petrol
Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 28.06.2022 tarih ve 30361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah.
Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, iş ortaklığı beyannamesinin standart forma
uygun sunulmadığı ve ortaklara ait ortaklık oranlarının belirtilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda,
ortaklara ait bilgilerinin belirtilmediği ve pay defterinin EKAP’a yüklenmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin, ihalede benzer iş olarak belirlenen “AV. Grup (altyapı+üstyapı)” kapsamında yer
almadığı, sunulan belgelerde esaslı unsur belirlemesinin yapılmaması nedeniyle benzer iş
kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, bu bağlamda
belge tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının anlaşılacağı, diğer taraftan
ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler incelendiğinde “altyapı ve üstyapı” iş
kalemlerinin yer aldığı, benzer işin de AV. Grup (altyapı+üstyapı)” olarak belirlendiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sadece yol
üstyapısına ait olduğu ve altyapı tanımına uymadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından “Ortaklık Tespit
Belgesi”nin standart forma uygun sunulmadığı ve bahse konu belgenin ilan tarihinden önce
düzenlendiği,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda
yer alan bilgiler incelendiğinde, ihalede bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin istenilen asgari
kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve
Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
54.050 M3 Yarma, 536.880 M3 Ariyet, 2992 M Q600 Büz, 3.394,05 M3 Demirli
Beton, 145.705 M3 Alttemel, 137.120 M3 Temel, 31.600 M2 Parke Ve 685,60 Da 1. Kat
Asfalt Ve 691,10 2. Kat Asfalt Sathi Kaplama Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ‘İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde
sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun mahalle yollarında
toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi olduğu ve ihalenin e-
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.
31.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, 2
isteklinin teklif bedelinin idarece belirlenen sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük
niteliğinde olduğu ve açıklama istenildiği, anılan 2 isteklinin de idarece belirlenen süre
içerisinde yazılı açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Mst
Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Mehmet Sait
Kelekçioğlu - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiği ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Mst Altyapı İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, iş
ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun sunulmadığını ve ortaklara ait ortaklık
oranlarının belirtilmediğini iddia etmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, e-
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde bulunan standart formların kullanılacağı ve tekliflerin EKAP
üzerinden e-teklif şeklinde gönderileceği, e-tekliflerin ise EKAP üzerinden, yalnızca teklif
mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine
kadar gönderileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ortak girişim olması halinde,
Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulmasının
düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından EKAP üzerinden gönderilen teklif
incelendiğinde, teklif ekinde iş ortaklığı beyannamesinin yer aldığı, iş ortaklığının iki
ortaktan müteşekkil olduğu, pilot ortak olarak Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.’nin
belirlendiği ve ortaklık oranının %50 olduğu, özel ortak olarak belirlenen Arges İnş. Taah.
Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının da %50 olarak belirlendiği görülmüş olup
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklara ait bilgilerinin belirtilmediği
ve pay defterinin EKAP’a yüklenmediği iddia edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,
tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin
esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale
olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve
ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği hükme bağlanmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde ise, tüzel kişilerin
kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları,
teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi
konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine
ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde
olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da
taranarak EKAP’a yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihaleye teklif veren
tüm istekliler adına 09.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri
sorgulamasının gerçekleştirildiği anlaşılmış, ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında isteklilere
ait “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgelerin Kuruma gönderildiği
görülmüştür.
Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.’nin sunduğu yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler”
başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında
şirket ortaklarından birinin “Vadi Botanik İnşaat Peysaj Gıda Taahhüt Ticaret Anonim
Şirketi” olduğu, ortaklık oranının “%51” olarak beyan edildiği, bir diğer ortağın ise “Mesut
Kargacı” olduğu ve ortaklık oranının “%49” olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında “Vadi Botanik İnşaat Peysaj Gıda Taahhüt Ticaret Anonim
Şirketi”nin şirketin müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından anılan isteklinin pilot
ortağına ilişkin sorgulamaların yapıldığı, yapılan sorgulamalar kapsamında pay defteri ve
yönetim kurulu karar defterlerine ilişkin de bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
isteklinin pilot ortağına ilişkin pay defteri incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan isteklinin özel ortağı olan Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında şirket ortaklarından birinin “Mahmut Ebinç”
olduğu, ortaklık oranının “%49” olarak beyan edildiği, bir diğer ortağın ise “Kendal Barış
Ebinç” olduğu ve ortaklık oranının “%51” olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında “Mahmut Ebinç”in şirketin müdürü olduğunun beyan
edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan isteklinin özel
ortağına ilişkin sorgulamaların yapıldığı görülmüştür. EKAP üzerinden, yapılan inceleme
kapsamında, anılan isteklinin özel ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer verilen bilgiler ile
EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yapılan inceleme kapsamında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklara ait bilgilerin belirtildiği ve bu
bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca anılan isteklinin pilot ortağına
ait pay defterlerinin EKAP’a yüklendiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
…
(6) )İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir...” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI
grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri
olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır” açıklaması,
Anılan Tebliğ’de “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde
KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
“V. GRUP:
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
54.050 M3 Yarma, 536.880 M3 Ariyet, 2992 M Q600 Büz, 3.394,05 M3 Demirli
Beton, 145.705 M3 Alttemel, 137.120 M3 Temel, 31.600 M2 Parke Ve 685,60 Da 1. Kat
Asfalt Ve 691,10 2. Kat Asfalt Sathi Kaplama Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
.
7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
(A) ALT YAPI İŞLERİ V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı İşleri) '' İşleri
Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Diplomalarını iş deneyim belgesi olarak kullanmak suretiyle ihaleye iştirak edecek
gerçek kişi İnşaat Mühendisi kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin ekinde iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde yer aldığı
görülmüştür.
Sıra No İş Kalemi No Açıklama
Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve
Yan Ariyet Kazısı Yapılması, Nakli Ve
Birimi
Miktarı
1
DBB/T1
Kullanılması (Dolgu Yapılmasına Uygun metreküp 54.050
Malzemenin Dolgu Yerine Nakli, Uygun
Olmayan Malzemenin Depo Yerine Nakli)
Her Cins Ve Klastaki Zeminde Ocak
Ariyeti Kazısı Yapılması, Nakli Ve
Kullanılması (Ariyet Malzemesinin
Kazılması, Yüklenmesi, Sulanması, Suyun
2
DBB/T2
metreküp 536.880
Nakli Ve Sıkıştırılması, Dolgu Yerine
Nakli)
Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş
Dolgu Yapılması
Makine İle Her Cins Zeminde Reglaj
Yapılması
3
4
DBB/T3
DBB/T4
metreküp 6.750
dekar
834,15
Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki
Zeminde Kuruda Veya Suda Her Türlü
Sanat Yapısı Kazısı Ve Nakli (Köprü Temel
Kazıları Dahil)
Her Türlü İnşaat Temellerinde Kuruda
Veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton
(C16/20 Hazır Beton Harcı İle) (Her Şey
Dahil)
5
DBB/S1
metreküp 4.670,33
metreküp 262,52
6
7
DBB/S2
DBB/S3
Her Türlü İnşaatta Temel Dışında Kuruda
Veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C metreküp 195
25/30 Hazır Beton Harcı İle ) (Her Şey
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Dahil)
Her Türlü İnşaatta Kuruda Veya Suda Her
Dozda Demirli Beton (C25/30 Hazır Beton metreküp 3.394,05
Harcı İle)
8
DBB/S4
DBB/S5
Her Çapta Yuvarlak Demir Ve Nervürlü
9
Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi,
Taşınması, Boşaltması, İstifi Ve İşçiliği
Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat Derz Dahil
(Hazır Beton Harcı İle )(Her şey Dahil)
Ø600 lük Betonarme Boru Temini,
Döşenmesi Ve Nakli (Her şey Dahil)
Ø1000 lik Betonarme Boru Temini,
Döşenmesi Ve Nakli (Her şey Dahil)
Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli Ve
Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması
Servis Yolu Açılması (Her Cins Ve Klastaki
Zeminde) (Her şey Dahil)
ton
217,55
10
11
12
13
14
DBB/S6
DBB/S7
DBB/S8
DBB/S9
DBB/S10
metreküp 639,94
metre
metre
2.992
866
metreküp 650
kilometre 7,3
Menfezlerde Döşeme, Kiriş Ve Kemer
Taşıyıcı İskeleleri (Her şey Dahil)
Katran Badana Yapılması
15
16
DBB/S11
DBB/S12
metreküp 3.509,5
metrekare 6.928,71
Profilli Demirden Korkuluk Yapılması Ve
Yerine Konulması, Boyanması (Her Şey
Dahil)
17
DBB/S13
ton
1,97
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve
Elenmiş 50 Mm (2 İnç)'Lik Malzeme İle
Alt temel Yapılması (Malzeme Temini,
Nakliye Ve Serme-Sulama-Sıkıştırma
Dahil)
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve
Elenmiş 25 Mm (1inç)'Lik Malzeme İle
Temel Yapılması (Malzeme Temini, Nakliye
Ve Serme-Sulama-Sıkıştırma Dahil)
1.Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması
(Elenmiş Çakıldan 19 Mm (3/4'') Ve 12,5
Mm (1/2'') Lik Kırılmış ,Elenmiş Ve
Yıkanmış Agrega İle) (Temel Hariç) (İdare
Malı Bitüm İle) ( Bitüm ve Astar Zati
Bedeli Hariç)
18
DBB/Ü1
metreküp 145.705
metreküp 137.120
19
20
DBB/Ü2
DBB/Ü3
dekar
dekar
685,6
691,1
2.Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması
(Elenmiş Çakıldan 12,5 Mm (1/2'') Ve 9,5
Mm (3/8'') Lik Kırılmış ,Elenmiş Ve
Yıkanmış Agrega İle) (Temel Hariç) (İdare
Malı Bitüm İle)
21
DBB/Ü4
Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine
Döşenmesi (8 cm Kalınlıkta)(Her Şey
Dahil)
22
23
DBB/Ü5
DBB/Ü6
metrekare 31.600
metreküp 7.239
ASFALT SÖKÜMÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü beton bordür
döşenmesi (Her şey dahil)
24
DBB/Ü7
metre
11.800
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan
iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihalede benzer iş olarak
belirlenen “AV. Grup (altyapı+üstyapı)” kapsamında yer almadığı, sunulan belgelerde esaslı
unsur belirlemesinin yapılmaması nedeniyle benzer iş kapsamında olmayan işlerin tutarlarının
ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, bu bağlamda belge tutarının istenilen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığının anlaşılacağı, diğer taraftan ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelindeki kalemler incelendiğinde “altyapı ve üstyapı” iş kalemlerinin yer aldığı, benzer
işin de “AV. Grup (altyapı+üstyapı)” olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sadece yol üstyapısına ait olduğu ve
altyapı tanımına uymadığı iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin
değerlendirmeye alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu mevzuat düzenlemelerinde ayrıca, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin
karşılanması noktasında ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, ancak pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların istenen asgari
iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine
ilişkin belge sunabilecekleri hüküm altına alına alınmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında kazı ve
dolgu yapılması, beton dökülmesi, boru döşenmesi, yol açılması, yol temeli ve kaplama
yapılması gibi işlerin bulunduğu, bu bağlamda ihale konusu iş kapsamında hem altyapı hem
de üstyapı işlerinin yer aldığı, idare tarafından da bu doğrultuda benzer işin “(A) Alt yapı
işleri V.Grup: Karayolu işleri (altyapı+üstyapı işleri)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur.
ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;
- Pilot ortak Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı
olan iş deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu ve bu kısımda “2013/147418-786613-2-2”
bilgisine yer verildiği, bahse konu bölümde ayrıca “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmının da
“22.03.2021 3 yıl 6 ay, %51” şeklinde doldurulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun
“diğer belgeler” başlıklı bölümünde “İş deneyim belgesi, 35292 ticaret sicil numaralı, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
deneyim belgesi firmamızın %51 ortağı ve temsilcisi olan Vadi Botanik İnşaat Peyzaj Tic.
A.Ş.ye aittir. 2016 yılında nevi değişikliği ile “Ltd.Şti.” nden “A.Ş.” dönüşmüştür. Vergi
numarası değişmiştir.” açıklamasına yer verildiği,
-
Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı
olan iş deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu ve bu kısımda “2016/107028-1686970-1-2”
bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
bilgileri verilen bahse konu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması
neticesinde;
Pilot ortak tarafından “2013/147418-786613-2-2” teyit bilgisi ile verilen belgenin “Alt
yüklenici iş bitirme belgesi” olduğu, işin adının “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dahilinde
Yapımı Devam Eden Alt Yapı Projesi Kapsamında Bozulan ve 2012 Aralık 2013 Ocak ve
Şubat Aylarında Afete Maruz Kalan Muhtelif Mahalle, Cadde ve Sokaklarda Bordür Döşeme ,
Tretuvar ve Yol Kaplama, 2013/147418”, işin alt yüklenicisinin “Vadi Botanik İnşaat Peyzaj
Gı Taah Tic Ltd Şti”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Muhtelif cadde ve
sokaklarda tretuvar ve yol kaplamalarının yapımı.”, uygulanan yapı tekniğinin “Muhtelif
cadde ve sokaklarda tretuvar ve yol kaplama işi.”, belge tutarının “16.406.186,67TRY”
olduğu, söz konusu belgede, belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.
Özel ortak tarafından “2016/107028-1686970-1-2” teyit bilgisi ile verilen belgenin
“Yüklenici iş bitirme belgesi” olduğu, işin adının “Şırnak İli Silopi İlçesi 236 Adet Konut
İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi, 2016/107028”, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel
Kalıp Sistemiyle 236 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi (Yapı Kullanma
İzin Belgesine Esas Toplam İnşaat Alanı: 42.318,00 m² Kat sayısı: 7 katlı”, belgeye konu işin
esaslı unsurunun “BIII Grubu Bina İşleri”, yüklenicinin “Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye
San. ve Tic.Ltd.Şti, Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”, iş
ortaklığının ortaklık oranlarının “Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti -
60,00%; Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. - 40,00%”, belge tutarının
“34.497.875,75TRY” ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “(A) Altyapı İşleri:
AIV 545.323,15TL, AV 397.205,61TL, AXVIII 84.638,59TL, (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik
İşleri: CI 1.105.979,60TL, CII 1.925.762,72TL, CIII 1.258.091,80TL (D) Elektrik işleri: DI
53.986,17TL DII 121.945,60TL, DIII 133.949,47TL, DIV 1.252.881,67TL, DV 48.190,59TL
(E) Elektronik ve İletişim İşleri: EIV 315.810,66TL, EV 276.470,05TL, EVIII 248.685,96TL”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi
durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların
her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu
olduğu, ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde,
diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe
ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin, incelemeye konu ihaleye veya benzer işe uygun olup olmadığının
tespiti amacıyla inceleme yapıldığında;
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarının “47.387.101,94TL”, olduğu iş
ortaklığındaki hisse oranının ise “Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. %50 (pilot ortak) -
Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. %50 (Özel ortak)” şeklinde olduğu, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde iş deneyimine ilişkin kriterin, teklif bedelinin “%50”si olarak
düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, anılan iş ortaklığının sağlaması gereken iş
deneyim tutarının “23.693.550,97TL (47.387.101,94TL x 0,50)” olduğu, pilot ortağın
sağlaması gereken iş deneyim tutarının “18.954.840,78TL (23.693.550,97TL x 0,80)”, özel
ortağın sağlaması gereken tutarın ise “4.738.710,19TL (23.693.550,97TL x 0,20)” olduğu
tespit edilmiştir.
Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin “alt yüklenici iş
bitirme belgesi” olduğu, belgeye konu işin adının “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dahilinde
Yapımı Devam Eden Alt Yapı Projesi Kapsamında Bozulan ve 2012 Aralık 2013 Ocak ve
Şubat Aylarında Afete Maruz Kalan Muhtelif Mahalle, Cadde ve Sokaklarda Bordür Döşeme,
Tretuvar ve Yol Kaplama, 2013/147418” ve işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının
“Muhtelif cadde ve sokaklarda tretuvar ve yol kaplamalarının yapımı.” olduğu, ayrıca belgeye
konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin
yer almadığı dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu iş bünyesinde altyapı işlerinin yer
alıp almadığı hususunda tereddüt oluştuğu görülmüş olup bu kapsamda söz konusu belgeye
konu işin iş grupları itibariyle ayrıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bahse konu belgeye konu işin ayrıştırılabilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareden
bilgi ve belge talep edilmiş olup, anılan idare tarafından gönderilen cevap yazısında bahse
konu işin “AXVIII grubu yapım işleri (%100): 16.406.186,67TL” olduğu, belgeye konu iş
kapsamında alt yapı işlerinin yer almadığı ifade edilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan liste incelendiğinde,
“A- Altyapı işleri” başlıklı kısmın “AXVIII. Grup: Saha İşleri” grubunda “1. AV grubu işler,
2. AVI grubu işler, 3. AVII grubu işler, 4. AVIII grubu işler, 5. Spor ve rekreasyon alanları için
saha tanzim işleri, 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri, 7. Yüzey ve platform işleri” işlerinin yer
aldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede benzer işin “(A) Alt yapı işleri V.Grup:
Karayolu işleri (altyapı+üstyapı işleri)” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belgeye konu işin esaslı
unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin yer almadığı,
belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda söz konusu işin tamamının “AXVIII.
Grup: Saha İşleri” olduğunun ifade edildiği görülmüş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin
alt yapı işlerini içermemesi nedeniyle incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Tur.
ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “BIII Grubu Bina İşleri”
olduğu, bu kapsamda bahse konu belgenin ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği,
incelemeye konu ihaleye ait benzer işe uygun işlerin tutarının “AV 397.205.61TL”, güncel
halinin ise “2.090.480,93 TL” olduğu, söz konusu belgede işin yüklenicisinin iş ortaklığı
(Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti - 60,00%; Arges İnşaat Taahhüt
Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. - 40,00%) olduğu da dikkate alındığında, özel ortağın
hissesine düşen güncel belge tutarının “836.192,37TL (2.090.480,93 TL x 0,40)” olduğu, bu
tutarın ise özel ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarı olan “4.738.710,19TL”nin altında
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı
tarafından, ihalede iş deneyimine ilişkin olarak belirlenen kriterin karşılanamadığı görülmüş
olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 38’inci maddesinde “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim
belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge
sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş
deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu
maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak
(KİK031.1/Y) nolu standart formun,
...
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin
olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
,
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından
“Ortaklık Tespit Belgesi”nin standart forma uygun sunulmadığı ve bahse konu belgenin ilan
tarihinden önce düzenlendiği iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic.
A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında gönderilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
tablonun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Ortaklık
Tespit Belgesi” kısmının “22.03.2021 3 yıl 6 ay, %51” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında da “İş
Deneyim Belgesi, 35292 Ticaret Sicil Numaralı, İş Deneyim Belgesi Firmamızın %51 Ortağı
ve Temsilcisi Olan Vadi Botanik İnşaat Peyzaj Tic.A.Ş.ye Aittir. 2016 Yılında Nevi Değişikliği
İle “Ltd.Şti.”nden “A.Ş.” Dönüşmüştür. Vergi Numarası Değişmiştir” bilgisinin beyan
edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan
istekliye gönderilen 25.05.2022 tarihli yazı ile ortaklık tespit belgesinin, İdari Şartnamenin
7.9. maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından 27.05.2022
tarihli yazı ile talep edilen belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu ortaklık tespit belgesi incelendiğinde, belgenin düzenlenme tarihinin
“22.04.2022” olduğu, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgilere yer verildiği, söz
konusu bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu
görülmüştür. Ayrıca sunulan belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan “KİK031.1/Y” nolu standart forma uygun olduğu, belgenin meslek mensubu
tarafından düzenlendiği ve meslek mensubunun imzasını içerdiği, ayrıca belge üzerinde,
belgeyi kullanan tüzel kişi ile iş deneyim belgesi sahibinin imzalarının da yer aldığı tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının
zorunlu olduğu, isteklilerin bu durumu tevsik etmek üzere ortaklık hisse oranları ve sürelerine
ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formunu sunacakları düzenlenmiştir.
İncelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
tarafından, iş deneyim kriterinin “%51” hisseye sahip ortağın deneyim belgesi ile sağlandığı,
bu kapsamda ihale ilan tarihinden (01.04.2022) sonra “22.04.2022” tarihinde düzenlenmiş
olan ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olduğu görülmüş olup başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde ““36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde
idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde
düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin
sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi
mümkündür.
İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım
işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait
yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan
yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
.
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerin sunulması gereklidir;
İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.
Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna
ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40ından
az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda,
isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
İhaleye ait ilanın “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde
“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin
sunulması gereklidir.
İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15 inden az olmaması gerekir.
Bu kriteri herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilecektir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan
iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler incelendiğinde,
ihalede bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin istenilen asgari kriterleri karşılamadığı iddia
edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci
maddesinde yer alan hükmüler ile İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerden; bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların,
son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk
dört ayında olan ihalelerde ise, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla
ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki
önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu
durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme
yapılacağı, ayrıca isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunmasının ve bahse konu oranları sağlamasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 26.04.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında,
Yönetmelik’in aktarılan “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde,
bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler…”
hükmü gereği 2021 yılı bilanço bilgilerini sunmayan isteklilerin 2020 yılı verilerini
sunabileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından e-teklif
kapsamında gönderilen yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;
-
Pilot ortak Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Bilanço bilgileri” başlıklı kısmında cari oranın “6,462…”, öz kaynak oranının “0,865…” ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,149…” olarak, “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının ise “2020” şeklinde beyan edildiği,
-
Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Bilanço bilgileri” başlıklı kısmı incelendiğinde, 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait
bilanço bilgileri esas alınarak tablonun doldurulduğu, 2020 yılına ilişkin cari oranın
“2,402…”, öz kaynak oranının “0,407…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının “6,605…E-07” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde;
Pilot ortağa ait 2020 yılı bilanço verileri dikkate alındığında, cari oran, öz kaynak
oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede karşılanması gereken oranları karşıladığı
anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait bilgilerin beyan edildiği, 2020
yılı bilanço verileri dikkate alındığında, cari oran ile öz kaynak oranının, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede aranılan kriterleri karşıladığı,
diğer taraftan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, yeterlik bilgileri
tablosunda “6,605…E-07” olarak beyan edildiği bu ifadenin esasında “0,0000006605…”
olduğu, netice itibariyle anılan istekliye ait 2020 yılı verileri ile ihalede aranılan kriterlerin
karşılandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş hacmine ilişkin kriteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
karşılamadığı hususundaki iddiaya ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 36’ncı
maddesinde; iş hacmini gösteren belgelerin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım
işleri cirosunu gösteren belge olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde her iki belgenin idarece istenilmesinin
zorunlu olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabileceği, iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin toplam ciro için teklif
bedelinin %25’inden, yapım işleri cirosu için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az
olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Anılan maddeden ayrıca, söz konusu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip
eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı, ayrıca ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
olarak kabul edeceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tablolarının sunulabileceği ve gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
Mezkûr maddede iş hacminin tevsikine ilişkin olarak; toplam cironun esas alınması
durumunda, gelir tablosundaki net satışlar tutarı ile, yapım işleri cirosunun esas alınması
durumunda ise meslek mensubu tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile
iş hacminin tevsik edileceği hüküm altına alınmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ilan ile İdari Şartname’nin iş hacmine ilişkin
maddelerinde, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu
gösteren belgeleri sunması gerektiğinin ve yapım işleri cirosunun teklif bedelinin % 15'inden
az olmaması gerektiğinin düzenlendiği ancak hem ilanı ilanında hem de İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde, iş hacmine ilişkin kriterin, toplam ciro ile karşılanabileceğine ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddesinde hüküm altına alındığı üzere, iş hacmini
gösteren belgelerin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri cirosunu gösteren
belge olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde her iki belgenin idarece istenilmesinin zorunlu olduğu,
incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin (81.766.978,87) yapım işlerine özgü eşik
değerin 3 katının (146.815.969,00TL x 3 = 440.447.907,00TL) altında olduğu, bu çerçevede
İdare tarafından iş hacmine ilişkin kriterin karşılanması noktasında isteklilerden toplam
ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin istenilmesi
gerektiği, ancak ihale ilanı ve İdari Şartname’de sadece yapım işleri cirosunun sunulması
gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ihale ilanı ile İdari Şartname’nin iş hacmine ilişkin maddelerinde, iş
hacmi kriterinin karşılanması noktasında yapım işleri cirosunun sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, bahse konu hususa yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale
dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu bağlamda tekliflerin ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 26.04.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında,
Yönetmelik’in aktarılan “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde,
bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı
yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir.…” hükmü gereği 2021 yılı yapım işleri ciro
bilgilerini sunmayan isteklilerin 2020 yılı verilerini sunabileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde, isteklilerin yapım işleri cirosunun teklif
bedelinin %15'inden az olmaması gerektiği, yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri
sağlayamayan isteklilerin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve
toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri
ciro kriterinin sağlandığının kabul edileceği bu durumda, isteklilerin toplam cirosunu gösteren
gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gerektiği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin “47.387.101,94TL” olduğu ve
anılan isteklinin “%50-%50” hisse oranında iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği dikkate
alındığında, iş ortaklığının yapım işleri cirosu olarak karşılaması gereken iş hacmi kriterinin
“7.108.065,29TL (47.387.101,94TL x 0,15)”, iş ortaklığının hisse payları göz önünde
bulundurulduğunda, hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından karşılanması gereken iş
hacmi tutarının “3.554.032,65TL” (7.108.065,29TL x 0,50)” olduğu tespit edilmiştir.
Pilot ortağa ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş hacmi bilgileri” kısmında; 2015, 2016,
2017, 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği, özel ortağa ait
yeterlik bilgileri tablosunda ise 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan
edildiği görülmüştür.
İş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından, iş
hacmine ilişkin kriterin karşılanması amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun
beyan edildiği ancak yapım işi cirosuna ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmüş olup ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından iş hacmine
ilişkin kriterin karşılanmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde isteklinin bilançoya ilişkin olarak kriteri karşıladığı ancak
iş hacmine ilişkin kriteri karşılamadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
31.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, 2
isteklinin teklif bedelinin idarece belirlenen sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük
niteliğinde olduğu ve açıklama istenildiği, anılan 2 isteklinin de idarece belirlenen süre
içerisinde yazılı açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Mst
Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Mehmet Sait
Kelekçioğlu - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiği ifade edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 36’ncı
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 36’ncı maddesinde
yer alan açıklamalarda, isteklilerin yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere, meslek
mensubunca standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunacağı, isteklinin iş hacmi
tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak
girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak
suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını göstermesi gerektiği anlaşılmış olup
bu hususa ilişkin olarak Yönetmelik’in ekinde “KİK024.2/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro
Bilgileri Tablosu” standart formu ile “KİK024.3/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” standart formu yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde, isteklilerin yapım işleri cirosunun teklif
bedelinin %15'inden az olmaması gerektiği, yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri
sağlayamayan isteklilerin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve
toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri
ciro kriterinin sağlandığının kabul edileceği bu durumda, isteklilerin toplam cirosunu gösteren
gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin “50.554.768,45TL” olduğu ve anılan
isteklinin “%51-%49” hisse oranında iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği dikkate
alındığında, iş ortaklığının yapım işleri cirosu olarak karşılaması gereken iş hacmi kriterinin
“7.583.215,27TL (50.554.768,45TL x 0,15)”, iş ortaklığının hisse payları göz önünde
bulundurulduğunda, pilot ortak Mehmet Sait Kelekçioğlu’nun karşılaması gereken iş hacmi
tutarının “3.867.439,79TL” (7.583.215,26TL x 0,51)”, özel ortak Okanlar İnş. Petrol. Nak.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin karşılaması gereken iş hacmi tutarının ise “3.715.775,48TL”
(7.583.215,27TL x 0,49)” olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Mehmet Sait Kelekçioğlu - Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mehmet Sait Kelekçioğlu tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “iş hacmi bilgileri” kısmında “2021-*****209,58TL (Yapım İşi)” ve
“Toplam fatura tutarıdır” bilgilerini girdiği görülmüştür.
İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde anılan istekliden, iş hacmine
ilişkin bilgileri tevsik eden söz konusu belge ve faturaları, İdari Şartname’nin 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
maddesinde uygun olarak sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından talep edilen
bilgilerin idareye sunulduğu görülmüştür.
Sunulan belgeler incelendiğine “İhale konusu ciro/iş hacmi güncelleme (fatura
güncelleme hesabı” başlıklı ve meslek mensubu onayını ihtiva eden bir belge sunulduğu, söz
konusu belgede fatura bilgilerine (numara, tarih, tutar) ve güncellemeye ilişkin katsayılara yer
verildiği ayrıca ek olarak 14 adet faturanın yer aldığı, faturalardan bir adedinin “Mehmet Sait
Kelekçioğlu” adına kesildiği ve tutarının “250.077,00TL” olduğu, güncellenmiş halinin
“292.797,17TL” olarak belirtildiği, diğer 13 faturanın ise “Mehmet Sait Kelekçioğlu –
Muhyettin Dayan Adi Ortaklığa” adına kesildiği ancak hem faturalarda hem de meslek
mensubu tarafından düzenlenen bahse konu belgede adi ortaklığın hisse oranlarına ilişkin bir
bilginin yer almadığı tespit edilmiştir.
Meslek mensubu onayını içeren “İhale konusu ciro/iş hacmi güncelleme (fatura
güncelleme hesabı” başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK024.2/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu” standart formu ile “KİK024.3/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu
(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” standart formunda yer alan bilgilerin tamamını ihtiva
etmediği görülmüş olup, Mehmet Sait Kelekçioğlu tarafından iş hacmine ilişkin kriterin
karşılanmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “iş hacmi bilgileri” kısmında
2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği görülmüş, iş hacmine
ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerin yapım
işleri cirosu ile söz konusu kriteri karşılaması gerektiği, bu çerçevede yapım işleri cirosu
sunmayan Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu kriteri
karşılayamadığı anlaşılmıştır.
İhalede geçerli teklif konumunda olan diğer isteklilerin tekliflerinin, iş hacmine ilişkin
kriteri karşılayıp karşılamadığı hususunda yapılan inceleme neticesinde;
Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Sinika Yapı A.Ş. ve Udk Müh. Müş. İnş. Nak.
Tem. İth. İhracat San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablolarında 2020 yılına ait
toplam ciro tutarlarının beyan edildiği, İnciyol Petrol Nak. İnş. Peyzaj Tem. Mad. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından ise 2021 yılına ait toplam ciro tutarının beyan edildiği görülmüş, iş
hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, anılan
isteklilerin yapım işleri cirosu ile söz konusu kriteri karşılaması gerektiği, ancak anılan
isteklilerin yapım işleri cirosu sunmadığı, bu çerçevede iş hacmine ilişkin kriteri
karşılayamadığı anlaşılmıştır.
Ege Asfalt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “iş
hacmi bilgileri” kısmında “2021 –******334,45TRY” ve “Toplam fatura tutarıdır” bilgilerine
yer verildiği görülmüştür.
Adı geçen isteklinin teklif tutarının “59.009.626,96TL” olduğu, yapım işleri cirosu
olarak karşılaması gereken tutarın “8.851.444,04TL (59.009.626,96TL x 0,15)” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 13
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1001
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği tutarın “******334,45TL” olduğu dikkate
alındığında, iş hacmine ilişkin kriteri karşıladığı ancak anılan isteklinin teklifinin ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
konumunda olmadığı, bu kapsamda iş hacmine ilişkin olarak beyan edilen yapım işleri
cirosunu tevsik etmek amacıyla idare tarafından anılan istekliden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri sunmasının istenmediği
anlaşılmış olup bu çerçevede anılan isteklinin yapım işleri ciro tutarının, iş hacmine ilişkin
olarak ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşılayıp karşılayamadığının, anılan istekliden
söz konusu beyanı tevsik edici belgeleri sunmasının ardından anlaşılabileceği görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia ettiği hususlar ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. -
Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Sait Kelekçioğlu - Okanlar
İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Sinika Yapı A.Ş., Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhracat San. Tic. A.Ş. ve İnciyol Petrol
Nak. İnş. Peyzaj Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.