2022/UY.II-1004 - Kamu İhale Kararı - Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi Og Elektrik ve Pompa Tesisatı Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

BAŞVURU SAHİBİ:

İn-Sel İnşaat Mimarlık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/921091 İhale Kayıt Numaralı “Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi Og Elektrik ve

Pompa Tesisatı Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat) tarafından 08.02.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi Og Elektrik ve

Pompa Tesisatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İn-Sel İnşaat Mimarlık Turizm Nak. Tic.

Ltd. Şti.nin 01.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2022 tarih ve 19155 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim.

Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu,

a) Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin

ortaklarının adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetimde görevli ise görevinin

adı bilgilerine ulaşılamadığı, sunulan bilgilerin güncel olmadığı,

b) İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale

dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı, tutarlarda ayrıştırmanın yapılmadığı,

c) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,

2) Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim.

Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerin kullanılmasına

rağmen poz numaralarının liste halinde sunulmadığı, teklif edilen birim fiyatlar ve rayiçlerin

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2022 yılı fiyatlarını yansıtmadığı, girdi

miktarlarının kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği, işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

fiyatlarının 2022 yılı için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, nakliye

girdilerinin idarece belirtilen mesafeden daha düşük mesafe öngörülerek açıklandığı, İdarece

verilen analiz formatlarındaki nakliye formülü ve katsayılar sabit olup, istekli tarafından bu

verilerin değiştirildiği,

3) Sunulan analiz formatlarının idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı,

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlere ait

birim fiyatların, birim fiyat teklif cetveline ait birim fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde

girdi miktarı ve rayiç fiyat çarpımı sonucunda yarım kuruşun altında bulunan değerlerin sıfıra

yuvarlanarak toplam teklif bedeline etki edilmesinin önüne geçildiği,

4) Sunulan açıklamalar kapsamında yer alan fiyat tekliflerini veren firmaların teklife

konu alanda faaliyette bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4’üncü

ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı,

fiyat tekliflerinin ekinde 1/20’lik alım ve satışı ispatlayan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları ile tabloların sunulmadığı, analizler ile fiyat teklifleri

arasında uyumsuzluk ve çelişkilerin bulunduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat

tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası

ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir girdinin birim fiyatının ayrı ayrı

gösterilmediği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine,

işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ve girdi miktarlarının ayrı ayrı belirtilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesine göre aşırı düşük tekliflerin

açıklanması için sunulan belgelerin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinin son geçici vergi

beyanname dönemi dikkate alınmadan düzenlendiği, birim ortalama maliyetler ve ağırlıklı

ortalama birim satış fiyatlarının belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış olduğu,

analizlerde kullanılan birim fiyatlar, fiyat teklifi / proforma fatura / tespit tutanaklarındaki

fiyatlara göre olması gerekenden daha az olduğu, anılan belgelerin meslek mensubunca

mevzuata uygun olarak onaylanmadığı ve gerekli beyanlara yer verilmediği, Ek-0.5 maliyet

tespit tutanağı ve Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların sahte olduğu,

daha sonra tutanakların iptal edildiği, düşük tutarlı faturaların tutanaklarda dikkate alındığı,

bu sebeple fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyatın oluştuğu,

İstekliler tarafından teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat teklifleri eki Ek-

0.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların sahte

olduğu, daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği, diğer taraftan teklif

edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı

olan kısımlarının ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği

yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını etkilemeye yönelik

evrak tanzim edildiği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname

dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler ve Ek-O.6 satış

tutan tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar

Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde faturalar görüleceği,

5) Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan; “Hm=110 mss Q=125 Lt/sn Yatay Milli

Çok Kademeli Santrifüj Motopomp (Pompa+Kaide+Kaplin+Motor) Temini ve Montajı”,

“DN600 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN350 PN16 Kelebek Vana Temini ve

Montajı”, “Prime 1000 Kva Jeneratör Temini ve Montajı” ve “Prime 400 Kva Jeneratör

Temini ve Montajı” iş kalemi için sunulan analizlerde girdilerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

malzeme cinsi ve özelliğini belirten fiyat tekliflerinin sunulmadığı, girdilerin analizlerde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

fiyat tekliflerinde ve tespit tutanaklarında ayrı ayrı ifade edilmediği, analizlere ait giderlerin

fiyat teklifine dahil olduğuna yönelik beyana fiyat tekliflerinde yer verilmediği, ayrıca alınan

tekliflerde montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı

ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı satırlarda düzenlenmediği,

6) “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini,

Montajı ve Devreye Alımı)” ile “8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı

(3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft

Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş kalemlerine ait özel iş kalemi girdileri ve miktarları

olmasına rağmen satış tespit tutanağına dayanılarak fiyat teklifi alındığı, sunulan analizlerde

girdilerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, malzeme cinsi ve özelliğini belirten fiyat tekliflerinin

sunulmadığı, girdilerin analizlerde, fiyat tekliflerinde ve tespit tutanaklarında ayrı ayrı ifade

edilmediği, analizlere ait giderlerin fiyat teklifine dahil olduğuna yönelik beyana fiyat

tekliflerinde yer verilmediği, ayrıca alınan tekliflerde montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı

alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı

satırlarda düzenlenmediği, her projede farklılık gösteren scada işleri ile 8 Bölümlü Motor

Kontrol Panosu işlerinde farklı girdilerden ve miktarlardan oluşan iş kalemine ait tek bir

fatura kesilmiş olmasının mümkün olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının dönemi içerisinde

fatura kesilmeyip, sahte ya da gerçeğe aykırı faturalar kesilerek fiyat teklifi düzenlendiği,

anılan iş kaleminin imalat sürecinden geçen ve çokça malzemenin bir araya getirilmesiyle

oluşan bir iş kalemi olması sebebiyle fiyat teklifinin ancak imalat tespit tutanağına

dayanılarak düzenlenebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin (a) bendindeki iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,

aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi

Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10

uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi

bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim

mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi O.G. Elektrik ve Pompa Tesisatı Yapımı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:---

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

500 m3 içmesuyu deposu yapımı, 4 adet yatay milli çok kademeli motopomp tesisi,

Scada sistemi, 1000 KVA trafo ve elektrik tesisatı yapım işini kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Antalya İli, Serik İlçesi, Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” Düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2021/921091

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: ASAT Genel Müdürlüğü, Evrak Kayıt Servisi (5.Kat -

517 Nolu oda)

ç) İhalenin yapılacağı adres: ASAT Genel Müdürlüğü, İhale Salonu (Asma Kat - A11

Nolu oda)

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 08.02.2022

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:ASAT Genel Müdürlüğü, İhale Salonu (Asma Kat

- A11 Nolu oda)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan (A3), (A-4), (A-9), (D-1), (D-2), (D-3) veya (D-4) Grubu

İşlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Makina Mühendisliği,

Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik Mühendisliği'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin

sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik

eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci

madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden

elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif

değerlendirmesinden sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca

gerçekleştirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihalelere

katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif

mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının

zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar

ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin

idarece EKAP’tan alınacağı, isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgelerini 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin istekliler tarafından EKAP üzerinde

eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler

tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının

gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde

ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden

sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a

kaydedilmesinin zorunlu olduğu, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılacağı, ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında

çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağına yönelik açıklamalara yer

verilmiştir.

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulan imza beyannamesi, imza sirküleri, ortaklık durum belgesi, tüzel kişilerde

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile Ticaret

Sicil Gazetesi nüshalarında yer alan bilgilerde, Ahmet Duran’ın tüzel kişiliğin pay

hisselerinin tamamına sahip tek ortağı olduğu, 08.07.2015 tarihinden itibaren aksi bir karar

alınıncaya kadar Şirket Müdürü olarak temsile ve yönetime yetkili olduğu ve anılan

belgelerde Ahmet Duran’a ait TC kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerden edinilen bilgiler ile

EKAP’tan erişilen bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulan imza sirküleri ile Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarında yer alan bilgilerden,

Ahmet Al ile Cihan Şamat’ın tüzel kişiliğin %50 pay hisselerine sahip ortakları olduğu,

ortaklardan Ahmet Al’ın müdürler kurulu başkanı olarak, Cihan Şamat’ın şirket müdürü

olarak temsile ve yönetime 04.05.2025 tarihine kadar münferiden yetkili oldukları

anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede, Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik

İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerden edinilen

bilgiler ile EKAP’tan erişilen bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibinin iddia konusu ettiği isteklinin son durumunu gösterir

belgeler incelenmiş olsa da İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri dikkate

alındığında iddia konusu bilgilere ilişkin incelemenin idarece EKAP üzerinden

gerçekleştirileceği anlaşıldığından isteklilerin anılan hususa ilişkin tevsik edici belgeleri

teklifleri kapsamında idareye sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

Başvuru sahibinin (b) bendindeki iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesinin “(D) Elektrik İşleri” başlığı aşağıda yer verildiği şekilde

düzenlenmiştir.

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ VE II. GRUP: ENERJİ DAĞITIM

TESİS İŞLERİ

ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ

1.

2.

Enerji iletim havai hatları

Enerji iletim yeraltı kablo işleri

1.

2.

Enerji dağıtım havai hatları

Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE

TESİS İŞLERİ

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK

TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ

KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1.

2.

3.

Şalt tesisleri

Trafo merkezleri

Kompanzasyon tesisleri

1.

2.

3.

Kuvvet dağıtım tesisatı

Topraklama ve koruma sistemleri

Yıldırımdan koruma ve önleme

sistemleri

4.

5.

Jeneratör tesisatı

Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM

ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1.

Köprü aydınlatma işleri

Yol aydınlatma işleri

2.

1.

Elektromekanik İşler

3.

4.

5.

Tünel aydınlatma işleri

Tarihi mekân aydınlatma işleri

Açık alan aydınlatma işleri

2.

işleri

3.

Raylı sistemler elektrifikasyon

Lastikli ulaşım araçları

6.

Stadyum ve spor sahaları aydınlatma elektrifikasyon işleri

işleri

7.

8.

4.

Kablolu ulaşım araçları

Tehlikeli alan aydınlatma işleri

Havaalanı pisti aydınlatma işleri

elektrifikasyon işleri

5.

Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihalede

benzer iş olarak kabul edilecek işlere "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer

alan (A3), (A-4), (A-9), (D-1), (D-2), (D-3) veya (D-4) Gruplarında yer verildiği ve ayrıca

İnşaat Mühendisliği, Makina Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik

Mühendisliği mezuniyet diplomalarının da benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin

21.218.326,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından

karşılanması gereken benzer iş deneyim tutarının 10.609.163,00 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak şirket

ortağı Ahmet Duran adına 23.09.1994 tarihinde düzenlenmiş İnşaat Mühendisliği mezuniyet

diploması ile yine Ahmet Duran adına 23.10.2019 tarihinde düzenlenmiş yapım işine ait

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

İstekli tarafından sunulan belgeler dikkate alındığında, sunulan mezuniyet belgesinin

benzer işe uygun olduğu, 23.09.1994 tarihinde düzenlenmiş İnşaat mühendisliği mezuniyet

diploması ve 23.10.2019 tarihinde düzenlenmiş yapım işine ait yüklenici iş bitirme belgesi

dikkate alınarak hesaplanan benzer iş deneyim tutarının(22.628.816,00 TL), istekli tarafından

karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarı için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin

22.648.145,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından

karşılanması gereken benzer iş deneyim tutarının 11.324.072,50 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak 30.10.2018

tarihli ve 2017/280135-2150885-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan

belgenin “Karayolları Genel Müdürlüğü Antalya 13. Bölge Müdürlüğü” tarafından

düzenlendiği, belge üzerinden, işin adının “(antalya-manavgat) ayr - dereboğazı - ağlasun

ayr yolu km:0+000-3+300 ve km:11+500 - 40+000 arası enerji nakil hattı direklerinin

deplasesi işi” olduğu, uygulanan yapı tekniği ile belgeye konu işin esaslı unsurunun “enerji

nakil hattı yapımı” olduğu, belge tutarının “14.966.145,09 TL” olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan 30.10.2018 tarihli ve 2017/280135-2150885-1-1 sayılı

yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işin İdari Şartname’de benzer iş

olarak düzenlenen işler grubuna girdiği ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait güncellenmemiş belge tutarının

“14.966.145,09 TL” olduğu dikkate alındığında güncellenmemiş halinin dahi istekli

tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendindeki iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından düzenlenen

birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olmadığı tespit edilmiştir.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından düzenlenen

birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olmadığı tespit edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

..

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

“…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca sunulan tekliflerin incelenmesi neticesinde teklifi sınır değerin

altına olduğu tespit edilen Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.den, 22.02.2022 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazılar ile aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

22.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklaması”

konulu yazı ve ekleri incelendiğinde, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, anılan iş

kalemlerine ilişkin analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer

verildiği,

“Hm=110 mss Q=125 Lt/sn Yatay Milli Çok Kademeli Santrifüj Motopomp

(Pompa+Kaide+Kaplin+Motor) Temini ve Montajı”, “DN300 PN16 Oransal Aktüatörlü

Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN600 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”,

“DN350 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN400 PN16 Kelebek Vana Temini ve

Montajı”, “DN600 PN16 Elektromanyetik Debimetre Temini ve Montajı”, “Çelik boru (St37)

DN350 Et kalınlığı 8 mm Temini ve Montajı”, “Çelik boru (St37) DN400 Et kalınlığı 8 mm

Temini ve Montajı”, “Çelik boru (St37) DN600 Et kalınlığı 8 mm Temini ve Montajı”, “Tek

Kiriş Gezer 5 Ton Kaldırma Kapasiteli Köprülü Vinç Temini ve Montajı”, “Prime 1000 Kva

Jeneratör Temini ve Montajı”, “Prime 400 Kva Jeneratör Temini ve Montajı”, “8 Bölümlü

Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli,

3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)”, “Scada (12 Motor ve

2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” ile

“500m3 içmesuyu deposu yapımı” iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren

açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan

açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen bütün girdilere yönelik birim fiyatların

gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizler

incelendiğinde, analiz girdilerinin bir kısmında T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı ile İller Bankası A.Ş. tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatların

kullanıldığı ve söz konusu birim fiyatların poz numaralarına yer verildiği, analizlerde

kullanılan girdi miktarlarının idarece belirlenen ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde

isteklilere gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizler kapsamında açıklama

istenilen işçilik girdileri için 22,24 TL saatlik asgari ücret tutarının kullanıldığı, nakliye

girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı dikkate alındığında

isteklinin nakliye girdilerine ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı,

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan

açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen bütün girdilere yönelik birim fiyatların

gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizler

incelendiğinde, analiz girdilerinin bir kısmında T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı ile İller Bankası A.Ş. tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatların

kullanıldığı ve söz konusu birim fiyatların poz numaralarına yer verildiği, analizlerde

kullanılan girdi miktarlarının idarece belirlenen ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde

isteklilere gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizler kapsamında açıklama

istenilen işçilik girdileri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından

yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, nakliye girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

girdileri arasında yer aldığı dikkate alındığında isteklinin nakliye girdilerine ilişkin açıklama

sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim.

Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, analiz

sonucu bulunan iş kalemlerine ait birim fiyatların, ihalede teklif edilen birim fiyatlar ile aynı

olduğu, idarece gönderilen analizlerdeki girdi miktarı ve teklif edilen birim fiyatların çarpımı

sonucunda yarım kuruşun altında bulunan tutarların sıfır (0) alınmadığı ve sıfırın üzerinde

verilen söz konusu tutarların toplam tutara eklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden bazılarının girdi

bedellerinin açıklanmasına yönelik olarak 6 (altı) adet fiyat teklifi ve bahse konu fiyat

tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, ( “Scada (12 Motor ve 2

Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” ile “8

Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici

Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş

kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri 6’ncı iddia

kapsamında incelenmiştir.)

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden

bazılarının girdi bedellerinin açıklanmasına yönelik olarak 3 (üç) adet fiyat teklifi ve bahse

konu fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre

geçerli olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu (YMMM/SMMM) tarafından

imzalanıp kaşelendiği, mevzuat gereğince belgelerin üzerinde olması gereken ibarenin yer

aldığı, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlendiği, birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının ilgili

belgelerde belirtildiği, girdilere ait birimlerin yanlış alınmadığı, analizler ile fiyat teklifleri

arasında uyumsuzluk olmadığı, analizlerde kullanılan birim fiyatların, fiyat tekliflerinde

belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan

girdilerin birbirinden farklı olmadığı, fiyat tekliflerinde hesaplama hatasının bulunmadığı,

üzerinde şikâyete konu ihalenin İKN’si ve adının yer aldığı, teklife konu her bir girdinin

fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit

tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, özel pozlar

için alınan fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, işçilik ve nakliye gibi girdiler ayrı

ayrı belirtilerek fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen işletmelerin

ticaret unvanından anlaşıldığı üzere ve açıklamaları kapsamında sunulan Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi nüshaları üzerinden yapılan incelemede ulaşılan bilgiler neticesinde bu alanda

faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı ve yapılan tespitler neticesinde açıklamanın

bu şekliyle uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin “İstekliler tarafından teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla

fiyat teklifleri eki Ek-0.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas

olan faturaların sahte olduğu, daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği,

diğer taraftan teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamının

değil düşük tutarlı olan kısımlarının ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas

analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını

etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici

vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler

ve Ek-O.6 satış tutan tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600

Yurtiçi Satışlar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde faturalar

görüleceği” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ve meslek

mensupları tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesi kapsamındaki

“Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen faturaların meslek mensubu onaylı

suretleri Kurum yazıları ile ilgili meslek mensuplarından talep edilmiştir.

Kurum yazısına cevaben meslek mensuplarınca gönderilen cevap yazıları ve eklerinde

yer alan faturalar incelendiğinde, düzenlenen faturaların sahte olduğuna ilişkin somut

herhangi bir bilgiye ulaşılamamıştır.

Ancak SMMM Hüseyin Kaya’dan 17.06.2022 tarihli ve E.2022/11153 sayılı,

07.07.2022 tarihli ve E.2022/12676 sayılı Kurum yazıları ile “Atep Elek. Pano Malz. San.

Tic. A. Ş. tarafından 24.02.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve

tarafınızca düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura

Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen 04.10.2022 tarihli ve ATP2021000000612 seri

numaralı faturanın meslek mensubu onaylı sureti” talep edilmesine rağmen yasal süresi

içerisinde ilgili meslek mensubu tarafından bilgi ve belgelerin gönderilmediği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet incelemesinin 6’ncı iddiası kapsamında gerçekleştirilen inceleme

neticesinde Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, SMMM Hüseyin Kaya’dan talep

edilen bilgi ve belgelerin yasal süresi içerisinde Kuruma gönderilmediği de tespit

edildiğinden isteklinin açıklamalarının bu yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ve

meslek mensupları tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesi

kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen faturaların meslek

mensubu onaylı suretleri Kurum yazıları ile ilgili meslek mensuplarından talep edilmiştir.

Kurum yazısına cevaben meslek mensuplarınca gönderilen cevap yazıları

incelendiğinde,

SMMM Sami Ekici tarafından düzenlenen, 22.07.2022 tarih ve 2022/33172 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan belgede “07.07.2022 tarihli göndermiş olduğunuz bilgi ve belge

konulu yazıya istinaden 02.12.2021 tarihli ve GIB20210000000136 ve GIB20210000000137

seri numaralı faturalar kayıtlarımızda olmayıp sehven onaylanmıştır.” ifadelerine yer

verildiği, dolayısıyla fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata

uygun olarak düzenlemediği anlaşılmıştır.

SMMM İbrahim Çaykara tarafından düzenlenen, 20.07.2022 tarih ve 2022/32679 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan belgede, “2021/921091 ihale kayıt numaralı yazıya istinaden

GIB20210000000078, GIB20210000000079, GIB20210000000080, GIB20210000000081,

GIB20210000000082, GIB20210000000083, GIB20210000000084, GIB20210000000085 ve

GIB20210000000086 seri numaralı faturalar firma kayıtlarında olmayıp tespit tutanağı

ekinde bu faturalar tarafımca onaylanmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla fiyat

teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak

düzenlemediği anlaşılmıştır.

Ayrıca Açılım SMMM Ltd. Şti.den 17.06.2022 tarihli ve E.2022/11157 sayılı Kurum

yazıları ile “1)İletişim Elektrik Panoları Çelik Eşya&Makine Sanayi tarafından 03.03.2022

tarihinde düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve tarafınızca düzenlenen Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nın 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine

yer verilen 17.11.2021 tarihli ve GIB20210000000112, GIB20210000000113,

GIB20210000000114, GIB20210000000115, GIB20210000000116, GIB20210000000117,

GIB20210000000118 ve GIB20210000000119 seri numaralı faturaların meslek mensubu

onaylı suretleri,

2)İletişim Elektrik Panoları Çelik Eşya&Makine Sanayi tarafından 03.03.2022

tarihinde düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve tarafınızca düzenlenen Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nın 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine

yer verilen 22.11.2021 tarihli ve GIB20210000000123, GIB20210000000124,

GIB20210000000125, GIB20210000000126, GIB20210000000127, GIB20210000000128,

GIB20210000000129, GIB20210000000130, GIB20210000000131, GIB20210000000132,

GIB20210000000133,

GIB20210000000134,

GIB20210000000135,

GIB20210000000136 ve GIB20210000000137 seri numaralı faturaların meslek mensubu

onaylı suretleri,” talep edilmesine rağmen yasal süresi içerisinde ilgili meslek mensubu

tarafından bilgi ve belgelerin gönderilmediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan SMMM Sami Ekici ve İbrahim Çaykara

tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği

ve Açılım SMMM Ltd. Şti.den talep edilen bilgi ve belgelerin yasal süresi içerisinde Kuruma

gönderilmediği tespit edildiğinden isteklilerin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olduğu, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan incelemeye konu fiyat tekliflerini onaylayan ve satış tutarı tespit

tutanaklarını gerçeğe aykırı olarak düzenleyen SMMM Sami Ekici ve SMMM İbrahim

Çaykara hakkında anılan hususların incelenmek üzere Türkiye Serbest Muhasebeci Mali

Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB ) bildirilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, “Hm=110 mss Q=125 Lt/sn Yatay Milli Çok

Kademeli Santrifüj Motopomp (Pompa+Kaide+Kaplin+Motor) Temini ve Montajı”, “DN600

PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı” ile “DN350 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”

iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak fiyat teklifleri, “Prime 1000 Kva

Jeneratör Temini ve Montajı” ve “Prime 400 Kva Jeneratör Temini ve Montajı” iş

kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak ise T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim

Değişikliği Bakanlığı tarafından 2022 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı

anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında iddia konu iş kalemlerinin girdi

maliyetlerinin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin

ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, teklife konu her bir girdinin cinsi,

özelliği ve fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için

malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı

tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fiyat

tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği ve

yapılan tespitler neticesinde açıklamaların bu şekliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iddia konusu iş kalemlerinin girdi

maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında iddia konu iş kalemlerinin girdi

maliyetlerinin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin

ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, teklife konu her bir girdinin cinsi,

özelliği ve fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı

tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fiyat

tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği ve

yapılan tespitler neticesinde açıklamaların bu şekliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

“Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı

ve Devreye Alımı)” iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak 28.02.2022

tarihinde SPP Müh. Taah. ve Biliş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin

sunulduğu,

Anılan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin meslek mensubu (YMMM/SMMM)

tarafından imzalanıp kaşelendiği ancak mevzuat gereğince belgenin üzerinde olması gereken

ibarenin yer almadığı ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının

düzenlenmediği tespit edilmiş olup Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini,

Montajı ve Devreye Alımı)” iş kalemine ilişkin gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

“8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip

Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)”

iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak 24.02.2022 tarihinde düzenlenmiş

fiyat teklifinin sunulduğu,

Anılan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, teklife konu her bir girdinin cinsi, özelliği ve fiyatının anılan belgede

ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj

bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında

malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fiyat tekliflerinde

malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı içerisinde düzenlenen

“Fatura bilgileri tablosu” incelendiğinde, 1 adet düzenlenmiş faturaya ilişkin bilgilerin yer

aldığı, anılan tablo üzerinde yer alan bilgilerden fatura tarihinin “04.10.2022”, fatura seri ve

sıra numarasının “ATP2021000000612” olduğu anlaşılmış olup fiyat teklifindeki birim fiyatın

belirlenmesine dayanak teşkil eden ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas

alınan faturanın düzenlenme tarihinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olması gerekirken daha ileri bir tarihin esas alındığı tespit edilmiş olup bu haliyle

anılan istekli tarafından “8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65

Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli

Kompanzasyonlu Pano)” iş kalemine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

anlaşılmaktadır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iddia konusu iş kalemlerinin girdi

maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak 03.03.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin

sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, teklife konu

her bir girdinin cinsi, özelliği ve fiyatının anılan belgelerde ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş

kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı

belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve montaj

maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer verilen

faturalara ilişkin fatura tarihlerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil

olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca,

fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği belirtilmiş olup, somut olayda teklife konu edilen mal için

hangi tutanağın düzenleneceğine yönelik sorumluluğun fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunda olduğu

dikkate alındığında imalat tespit tutanağına dayanılarak fiyat teklifi düzenlenmesi gerektiğine

yönelik iddianın yerinde olmadığı anlaşmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirme dikkate alındığında, Acd Müh. Mim.

Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü

Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” iş kaleminin girdi

maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifinin usulüne uygun

düzenlenmediği,

“8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip

Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)”

iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifinin ekinde yer

alan satış tutarı tespit tutanağının usulüne uygun düzenlenmediği tespit edilmiş olup isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde

yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde

verilmesi zorunludur” hükmü gereğince SMMM İbrahim Çaykara ve SMMM Sami Ekici

tarafından gönderilen cevabi yazılar dikkate alındığında konunun Türk Ceza Kanunu’na göre

suç teşkil edebileceği ve kamu görevlisinin de bildirim yükümlülüğü bulunduğu dikkate

alındığında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic.

Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/040

: 17

: 24.08.2022

: 2022/UY.II-1004

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından gönderilen cevabi yazılar ile yapılan

tespitler neticesinde Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

3) Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği fiyat tekliflerini onaylayan ve satış tutarı

tespit tutanaklarını gerçeğe aykırı olarak düzenleyen SMMM Sami Ekici ve SMMM İbrahim

Çaykara hakkında anılan hususların ve Kurum tarafından talep edilen bilgi ve belge talebine

yasal süresi içerisinde cevap vermeyen SMMM Hüseyin Kaya ile Açılım SMMM Ltd. Şti.

hakkında anılan hususların incelenmek ve mevzuatı gereğince işlem yapılmak üzere Türkiye

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine

(TÜRMOB ) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları