Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş)
/
2022/313130-Batman-Dörtyol Hpbh Pompa İstasyonları Otomasyon Sistemlerinin Yenilenmesi
Bilgi
İKN
2022/313130
Başvuru Sahibi
Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Müh. A.Ş.
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş)
İşin Adı
Batman-Dörtyol Hpbh Pompa İstasyonları Otomasyon Sistemlerinin Yenilenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Müh. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/313130 İhale Kayıt Numaralı “Batman-Dörtyol Hpbh Pompa İstasyonları Otomasyon
Sistemlerinin Yenilenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) tarafından 25.05.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Batman-Dörtyol Hpbh Pompa İstasyonları Otomasyon
Sistemlerinin Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Müh.
A.Ş.nin 13.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2022 tarih ve 34524 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ihale dokümanları
arasında yer alan sıralı iş kalemleri/grupları listesi ve analiz formatının ekte dilekçede
belirtilen hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine
uygun olarak hazırlanmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının usulüne uygun
şekilde yapılmadığı,
Ayrıca, yapılacak değerlendirme sonucunda değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesine göre değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
… açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin
üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu
anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Batman-Dörtyol Ham Petrol Boru Hattı Pompa İstasyonları Otomasyon
Sistemlerinin Yenilenmesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2007D00-854-150290 (-Telekom ve
Endüstriyel Kontrol Sistemleri)
d) Kodu:
e) Miktarı: Batman Dörtyol HPBH üzerindeki 4 adet istasyonda Kontrol sistemlerinin
(saha enstrümanları elektrik panelleri motor sürücü panelleri kontrol odaları ve kablo)
yenilenmesi işidir Kontrol sistemi yaklaşık saha sinyali (AI,AO,DI,DO) sayısı 4100 adettir.
Batman Dörtyol HPBH üzerindeki 4 adet istasyonda Kontrol sistemlerinin (saha
enstrümanları elektrik panelleri motor sürücü panelleri kontrol odaları ve kablo) yenilenmesi
işidir Kontrol sistemi yaklaşık saha sinyali (AI,AO,DI,DO) sayısı 4100 adettir. Proje
kapsamında, BD HPBH pompa istasyonlarında bulunan; Saha Enstrümanları, MCC ve Saha
AG besleme, motor sürücü ve yumuşak yol verici panelleri, Saha sinyal besleme üniteleri ile
Cihaz besleme UPS üniteleri, Operatör, MCC ve kontrol odaları, Yenilenecek ve ilave edilecek
olan saha ekipmanlarının saha sinyal ve güç kabloları, Kontrol sistemi donanım / yazılımları,
haberleşme ve network bileşenleri yenilenecektir. Ayrıca Batman, Diyarbakır, Sarıl ve Dörtyol
istasyonlarında toplamda 4 adet bina revizyonu yapılacaktır. Kurulacak olan DCS sistemi hat
vanaları SCADA sistemi ile entegre edilecek ve boru hattı “safety shutdown” sistemi de
kurulacaktır. DCS sistemi proses kontrol fonksiyonları tüm izleme ve kayıt altına alma
fonksiyonlarına da sahip olacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman, Diyarbakır, Hatay ve
Kahramanmaraş.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi
d) Standart formlar, Standart Form-KİK0015.4B/EKAP-Y: Anahtar Götürü Bedel
Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.4BO/EKAP-Y: Anahtar Götürü Bedel İş Ortaklığı
Beyannamesi, Standart Form-KİK0015.4BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart
Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.3/Y: Avans Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_Y: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart
Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim
Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş
Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş
Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi
(İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme),
Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam
Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi,
Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi,
Standart Form-KİK031.4/Y: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.2/Y:
Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK023.5/Y: Geçici Kabul
Noksanları Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.7/Y: Kesin Kefalet Senedi, Standart
Form-KİK023.9/Y: Kesin Hesap Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.4/Y: Kesin Hesap
Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.10/Y: Geçici Kabul Noksanları Kefalet Senedi,
Standart Form-KİK023.8/Y: Avans Kefalet Senedi, Standart Form-KİK034.0/Y: Yerli Malı
Olma Şartı Aranan Makine Malzeme ve Ekipman ile Yazılım Listesi
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 25 adet analiz
formatı,
f) Gizlilik Protokolü ve Gizlilik Taahhütnamesi
5.2.Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“
Aynı Şartname’nin Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ)
tarafından gerçekleştirilen “Batman-Dörtyol Hpbh Pompa İstasyonları Otomasyon
Sistemlerinin Yenilenmesi işi” olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin
130.599.963,30 TL, sınır değerin 99.401.661,46 olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin
altında bulunan istekli Yeo Tek. Ene. ve End. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin söz konusu
istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyete göre
yüksek olması nedeni ile idarece geçerli teklif olarak dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 55’inci maddesinde şikayet
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı,
ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
edinildiği tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin
belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği, anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı
54’üncü maddesinde başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği “…ihale
dokümanları arasında yer alan sıralı iş kalemleri/grupları listesi ve analiz formatının ekte
dilekçede belirtilen hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci ve 45’inci
maddelerine uygun olarak hazırlanmadığı”na ilişkin iddiası incelendiğinde bahse konu ekli
dilekçenin idareye yapılan şikayet dilekçesi olduğu, söz konusu dilekçede yer verilen
iddiaların ise “…İdari Şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5.1. Maddesinde
ihale dokümanının aşağıdaki belgelerden oluştuğu belirtilmektedir.“
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi
d) Standart formlar,
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 25 adet analiz
formatı,
f) Gizlilik Protokolü ve Gizlilik Taahhütnamesi”.
5.1.e maddesi çerçevesinde verilen iş kalemlerine veya gruplarına ait ilerleme
yüzdeleri listesi ve analiz formatları incelendiğinde toplam 25 iş kalemi oluşturulduğu ve
bütün iş kalemlerine yönelik analiz formatı hazırlandığı, tüm iş kalemlerinin ölçü biriminin
“Set” olarak belirlendiği ve 1 nolu analiz formatının girdisinin ‘işçilik’, diğer 24 analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
formatının girdilerinin ise ‘işçilik’ ve ‘malzeme’ olarak belirtildiği ancak işin teknik şartname
ve projelerine bakıldığında iş kalemlerinin birçok alt bileşene sahip olduğu ve farklı girdileri
‘
de içerdiği, bu nedenle analiz formatının yalnızca ‘işçilik’ ve malzeme’ olarak belirlenmesi
nedeniyle aşırı düşük sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
;
Analiz formatları değerlendirildiğinde 25 analiz format nolu İKY900 İş kalemi nolu
“Batman, Diyarbakır ve Sarıl İstasyonları Bina Revizyon İşleri” isimli analiz formatı
girdileri arasında yalnızca ‘işçilik’ ve ‘malzeme’ girdileri ve ölçü birimi “Set” olarak yer
almaktadır. Ancak, söz konusu işin teknik şartnamesinin 186. Sayfasında “Batman,
Diyarbakır ve Sarıl İstasyonları Bina Revizyon İşleri(İKY900)” başlıklı 7. Maddesinde “Ekte
yer alan inşaat projeleri ve şartnamelerine uygun Batman, Diyarbakır ve Sarıl İstasyonlarına
birer adet bina yapılacaktır. - Batman istasyonunda yeni binanın yapılacağı yerde
laboratuvar binası, Sarıl istasyonunda lokal-ofis binası bulunmakta olup Diyarbakır
istasyonunda herhangi bir bina bulunmamaktadır. İdare(BOTAŞ) tarafından söz konusu
binaların yıkılması amacıyla sabit kıymetten düşürülmesi için gerekli onay/izinler alındıktan
sonra Yüklenici firma yıkım çalışmalarına başlayacaktır. - Batman, Sarıl ve Diyarbakır
istasyonlarına yapılması planlanan binalar için İdare(BOTAŞ) ilgili/yetkili belediyelere
yapılacak ruhsat başvurusu sonucunda, Yüklenici firma yapım çalışmalarına başlayacaktır.”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hüküm doğrultusunda 3(üç) farklı lokasyonda yeni binaların yapılacağı,
var olan mevcut binaların yıkılacağı ve şartname ekinde yer alan inşaat teknik şartnamesinde
Y.15.006/2B poz numarası ile ‘Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert
küskülük kazılması (Derin kazı)’, Y.15.140/04 poz numarası ile ‘Çakıl temin edilerek, makine
ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması’ gibi iş kalemleri ile kazı, dolgu işlemleri
yapılacağı, bununla birlikte 206 adet iş kalemi ile ilgili tariflerin yapıldığı, bina projeleri
içerisinde de bina statik uygulama projesi ve çelik çatı statik uygulama projelerinin yer aldığı,
inşaat mahal listelerinde de 58 adet iş kalemi olduğu görülmektedir.
Bu nedenle söz konusu işler için yalnızca ‘işçilik’ ve ‘malzeme’ girdileri ve “Set” ölçü
birimi ile analiz yapılmasının mümkün olmadığı, “makine” ve “mazot(yakıt)” gibi çok önemli
girdiler başta olmak üzere bina yapımı kapsamında birçok alt bileşen olması sebebiyle analiz
formatının buna uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
23 analiz format nolu İKY700 iş kalemi nolu “Batman İşletmeye Alma ve Eğitim”
isimli analiz formatı girdileri arasında yalnızca ‘işçilik’ ve ‘malzeme’ girdileri yer almakta,
ancak söz konusu işin teknik şartnamesinin 94. Sayfasında “İŞLETMEYE ALMA VE
EĞİTİM(İKY700)” başlıklı 3.8. maddesinde; “Tüm sistem bu şartnamenin 6. Maddesinde
belirtilen şekilde test edilecek ve devreye alınacaktır. Tüm sisteme ilişkin yazılım ve donanım
bazında eğitim verilecek ve bakım malzemeleri temin edilecek olup detaylar bu şartnamenin
6. Maddesinde verilmektedir.” hükmü yer almakta, Teknik şartnamenin “İMALAT, SAHA
MONTAJI ve DEVREYE ALMA İŞLERİ” başlıklı 6. Maddesinde, ‘Kalite Kontrol ve
Güvence’, ‘Fabrika Kabul Testleri’, ‘Sevkiyat’, ‘Saha Montaj İşleri’, ‘Saha Kabul Testleri ve
Devreye Alma”, “Eğitim’, ‘Garantiler’, ‘Yedek Parçalar’ alt başlıkları ile detayları verilen
işler için ‘İşçilik’ ve ‘Malzeme’ girdileri dışında montaj, makine, mazot, personel, konaklama,
ulaşım vb. girdilerin de önem arz ettiği ve bu girdiler olmadan ‘Set’ olarak belirtilen ölçü
birimi çerçevesinde analiz yapılmasının sağlıklı bir değerlendirme olamayacağı aşikardır.
Yukarıda belirtilen analiz formatları haricindeki diğer analiz formatlarında da benzer
durumların olduğu açıkça görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38. ve 45. maddeleri
çerçevesinde konunun değerlendirilerek birçok alt bileşen içeren analiz formatlarının yeniden
düzenlenerek aşırı düşük teklif sorgulamanın yeniden yapılması, yeniden yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif sahibinin teklifinin geçersiz sayılması durumunda
tarafımızca verilen ve yaklaşık maliyetin yalnızca 1.800.036,70 TL ve oransal olarak %1,38
üzerinde olan teklifimizin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3. maddesi; ”Yaklaşık maliyetin
üzerindeki teklifler” 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu; a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir
husus olup olmadığını, b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin
doğru yapılıp yapılmadığını, c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp
yansıtmadığını, Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. 16.3.2.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi
halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının
mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak
kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. 16.3.3. 4734 sayılı Kanunun 52 nci
maddesi uyarınca danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek olan istekli
ile görüşme yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekir. Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının
ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine
düzenlenmesine yönelik olabileceği hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek isteklinin
mali teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde, ihale, bütçe ödenekleri dikkate
alınarak toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine bırakılır ya da iptal edilir.” hükmü
çerçevesinde değerlendirilerek kamu yararı, ihtiyaçların zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması adına geçerli sayılmasını saygılarımızla arz ederiz” şeklinde
ifade edildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale tarihinin 25.05.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından
ihale dokümanının 22.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği,
ihale dokümanı içeriğinde yer alan belgeler incelendiğinde itirazen şikayete konu analiz
formatlarının tümünün Teknik Şartname ve ekleriyle birlikte (25 adet analiz formatı) “Örnek
Analiz Formatlari.pdf” belgesi içerisinde yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddialarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve en geç
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik söz konusu iddialarına
ilişkin farkına varmış olması gereken tarihin ihale dokümanının edinildiği tarih olan
22.04.2022 olduğu ve anılan tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.07.2022 tarihinde idareye başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
bulunduğu, bu nedenle söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, idarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, idarece hazırlanan yaklaşık
maliyetin iş kalemlerine yönelik işçilik ve malzeme fiyatını içeren piyasa fiyat teklifleri
hazırlanarak oluşturulduğu ve anılan iş kalemlerine ilişkin 25 adet analiz formatı düzenlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından 14 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği
ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının aşırı düşük teklif sorgulamasına
ilişkin yazı ekinde istekliye gönderildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4.’üncü maddesi
gereğince idare tarafından ihale dokümanı kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde iş
kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun
içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;
nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece
girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği
analiz formatının isteklilere verileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, idarece aşırı düşük
teklif açıklamasının bu şekilde istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesine
göre değerlendirmeye alınması gerektiği” ne yönelik iddiasına ilişkin,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamada; yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda ihale komisyonunun
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir hususun olup olmadığına,
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığına
ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığına ilişkin olarak
sorgulama yapmak suretiyle verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif
fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine
sahip olduğu, diğer yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde ise idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifin kamu yararı ve
hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği ve teklifin kabul edilmesi
durumundaki sorumluluğun idareye ait olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, idarece
anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesinde belirtilen değerlendirmelerin yapılması ve idare
tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan isteklinin teklifinin uygun bulunmayarak
değerlendirme dışı bırakılması hususunda takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirilmiş olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/040
: 18
: 24.08.2022
: 2022/UY.II-1005
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.