Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2022/668513-Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/668513
Başvuru Sahibi
Celal ÖRUÇ
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 30
: 01.09.2022
: 2022/UY.II-1048
BAŞVURU SAHİBİ:
Celal ÖRUÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/668513 İhale Kayıt Numaralı “Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 25.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birecik İlçesi Sahil Parkı
Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Celal Öruç’un 02.08.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.08.2022 tarih ve 39523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına 28.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen ihale komisyonu kararında, yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ihaleye gerçek kişi sıfatı ile katıldıkları,
vekalet ile katılma gibi bir durumun da söz konusu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler satırında ihaleye gerçek kişi sıfatı ile
katılanların beyan etmeleri gereken herhangi bir bölümün bulunmadığı, ilgili mevzuat
hükümleri ve standart formlar dikkate alındığında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 30
: 01.09.2022
: 2022/UY.II-1048
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
170 Adet 5 mt yüksekliğinde çift konsollu dekoratif alüminyum aydınlatma direği, 550
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 30
: 01.09.2022
: 2022/UY.II-1048
Adet led aydınlatma armatürü ve toplamda 26 iş kaleminden oluşan Birecik İlçesi Sahil Parkı
Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Birecik İlçesi
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokumanı arasında verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formu”nun
başvuruya konu kısmı aşağıdaki gibidir.
Vekâlet Veren Kişi
İdari Şartnamenin 7.1.D maddesi
Bilgileri
Vekâleten ihaleye katılma
(Gerçek Kişi;
halinde; vekil adına düzenlenmiş,
Ad-Soyad/T.C. Kimlik
Numarası)
TEKLİF
VERMEYE
ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekâletnameye ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
…
YETKİLİ Vekâletname
OLUNDUĞU Bilgileri
NA İLİŞKİN
(Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi
Kimlik Numarası)
Temsil ilişkisine ilişkin birden
fazla vekâlet ilişkisinin olması
(vekilin vekil tayin etmesi)
durumunda her bir vekâlet
ilişkisi için istenen bilgiler yeni
bölümler eklenmek suretiyle ayrı
ayrı doldurulacaktır.
BİLGİLER
Vekil Bilgileri
…
(Ad-Soyad/T.C. Kimlik
Numarası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 30
: 01.09.2022
: 2022/UY.II-1048
Vekâletnameyi
Düzenleyen Noterlik
Adı, Tarihi ve Yevmiye …
Numarası
İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
Ortaklar/Üyeler/
Kurucular ile
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/
Kuruculara Ait Bilgiler
…
Bilgiler EKAP üzerinden
yansıyacaktır.
Başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu ihaleye gerçek kişi sıfatı katıldığı, ihaleye
vekâleten katılma gibi bir durumun da söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan
başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğine söz konusu tablonun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununda herhangi bir beyana yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Birecik İlçesi
Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 12 adet ihale
dokümanı edinildiği, 25.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 adet teklifin sunulduğu,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibi Celal Öruç ile
İbrahim Halil Cıvış- Avcı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
İbrahim Halil Cıvış’a tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında istenilen bilgilerden
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına bilgi girişi yapılmadığı
gerekçesiyle anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.07.2022 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mehmet Emin Üzümcü- Reaktif Elek Kom Sis Taah.
Tarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak istekliler tarafından,
gerçek kişi olunması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge
kapsamında sunulması gerektiği, bir başka ifadeyle söz konusu belgenin sadece fiziki ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde sunulacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri
e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, sayılan belgeler ve yeterlik
kriterlerinde tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin
idarece EKAP’tan alınacağı, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin beyan edilmesi gerektiği, istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacağının anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 30
: 01.09.2022
: 2022/UY.II-1048
Ayrıca ihale dokümanı arasında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart
Formu”nun yukarıda aktarılan kısmında gerçek kişiler tarafından imza beyannamesi beyan
edilmesi gerektiğine yönelik bir kısım bulunmadığı, söz konusu tabloda gerçek kişi ile tüzel
kişilerin “Vekâletname Bilgileri” ve tüzel kişilerin İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi
uyarınca “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”ine yönelik kısımların
bulunduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibine ait teklif mektubunun Celal
Öruç tarafından imzalandığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ile yukarıda yer verilen
tespit ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca gerçek kişilerin ihaleye istekli olarak katılması
durumunda sadece fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulacağı, elektronik ihalelerde böyle bir durumun söz konusu olmadığı,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler”
başlıklı kısımda gerçek kişilerin imza beyannamesi sunacağına yönelik bir düzenlemeye yer
verilmediği gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart
Formu”nda da gerçek kişilerin imza beyannamesi sunacağına yönelik bir satır bulunmadığı,
vekâlet yoluyla ihaleye katılma durumunda vekâlet bilgilerinin beyan edileceğine yönelik
düzenlemeye yer verildiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu ihaleye
gerçek kişi olarak katıldığı, yeterlik bilgileri tablosu standart formunda yer verilen
düzenlemeler ve açıklamalar dikkate alındığında teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin
bilgiler sütununda gerçek kişi sıfatı ile beyan edilecek bir bölümün yer almadığı anlaşılmış
olup, bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İbrahim Halil Cıvış- Avcı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı İbrahim Halil Cıvış’ın gerçek kişi olarak ihaleye katıldığı, ayrıca ihaleye vekaleten
katılma gibi bir durumun da söz konusu olmadığı dikkate alındığında yeterlik bilgileri
tablosu’nda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin bilgi
girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Celal Öruç ve İbrahim Halil
Cıvış- Avcı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 30
: 01.09.2022
: 2022/UY.II-1048
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.