Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/660451-Avcılar Atatürk Stadyumu Aydınlatma Tesislerinin Bakım, Onarım ve Yenileme Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/660451
Başvuru Sahibi
CCH Mühendislik Elektrik Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Avcılar Atatürk Stadyumu Aydınlatma Tesislerinin Bakım, Onarım ve Yenileme Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 8
: 07.09.2022
: 2022/UY.II-1061
BAŞVURU SAHİBİ:
CCH Mühendislik Elektrik Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/660451 İhale Kayıt Numaralı “Avcılar Atatürk Stadyumu Aydınlatma Tesislerinin
Bakım, Onarım ve Yenileme Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.07.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Avcılar Atatürk Stadyumu Aydınlatma Tesislerinin Bakım, Onarım
ve Yenileme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak CCH Mühendislik Elektrik Proje İnş.
Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2022 tarih ve 42057 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla
şirketin %100 paylı tek ortağı adına düzenlenmiş mezuniyet belgesini sunmuş oldukları ancak
söz konusu belgeye ek olarak ortaklık durum belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte istekli tüzel kişiliğin 2013 yılında
kurulmuş olduğu, şirketin kurulmuş olduğu günden beri ortaklık yapısının değişmediği,
yaptıkları araştırma neticesinde şahıs şirketi olmaları nedeniyle anılan belgenin sunulmasına
gerek bulunmadığının anlaşıldığı öte yandan belirtilen belgenin işin esasına etkisi olmadığı ve
bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olduğu, oluşan kamu zararı
da göz önünde tutularak belirtilen gerekçelerle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 8
: 07.09.2022
: 2022/UY.II-1061
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
… h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası olarak
hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu
süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde
edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
39’uncu maddesinde “…
başlıklı
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere,
en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının
mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede,
tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Avcılar Atatürk Stadyumu Aydınlatma Tesislerinin Bakım, Onarım ve Yenileme
Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Toplam 14.000 m² inşaat alanı olan Avcılar Atatürk
Stadyumunun elektrik bakım onarım işleri yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Firüzköy Mahallesi Avcılar Atatürk Stadyumu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: … Standart Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 8
: 07.09.2022
: 2022/UY.II-1061
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
… ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
… 7.6. Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinden (D) Elektrik İşleri V. Grup Aydınlatma İşleri
7.6.1. Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: Elektrik Mühendisi, Elektrik Ve Elektronik
Mühendisi” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.2. Teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun “Avcılar Atatürk Stadyumu Aydınlatma
Tesislerinin Bakım, Onarım ve Yenileme Yapılması İşi” olduğu, ihalede 6 adet ihale dokümanı
indirildiği, 21.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, isteklilerin teklif
dosyaları incelendiğinde, teklif dosyasında ortaklık durum belgesinin sunulmadığı
gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
neticelendirildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılan isteklilerden ihale konusu iş veya
benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösterir belgelerin sunulmasının
istenildiği ve “Elektrik Mühendisliği” ile “Elektrik ve Elektronik Mühendisliği” alanlarında
alınmış mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini gösterir belge olarak sunulabileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar
veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, yine ilgili hükümlerde, sunulan
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla
İdare tarafından tamamlatılabileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin, anonim şirket statüsündeki bir tüzel kişilik olduğu, istekli
tarafından ihalede, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak öngörülen iş deneyimine ilişkin
olarak şirketin %100 paylı tek ortağı olan Cahit Can Halazaoğlu adına düzenlenmiş “Elektrik-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 8
: 07.09.2022
: 2022/UY.II-1061
Elektronik Mühendisliği” programına ilişkin 20.07.2022 tarihli mezun belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgeye göre anılan kişinin 11.07.2013 tarihinde İstanbul Aydın Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi Elektrik-Elektronik Mühendisliği programından mezun olduğunun
anlaşıldığı ancak belirtilen mezuniyet belgesine ek olarak anılan kişinin, tüzel kişi isteklinin
en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum
belgesinin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; anonim şirket statüsündeki bir tüzel kişilik
olan başvuru sahibi isteklinin, ihalede istenilen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu
şirket ortağına ait mezuniyet belgesinin ekinde, ilgili mevzuat hükümlerine göre sunulması
zorunlu olan, şirket ortağının, tüzel kişi isteklinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla
hissesine sahip paylı ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesini sunmamış olduğu,
belirtilen eksikliğin, isteklinin mesleki ve teknik yeterliliğine ilişkin bir belge eksikliği
olduğu, bu sebeple de anılan hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve eksik
bilgi kapsamında idarece sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 8
: 07.09.2022
: 2022/UY.II-1061
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar
verilmiştir.
Anılan kararda, anonim şirket statüsündeki bir tüzel kişilik olan başvuru sahibi
isteklinin, ihalede istenilen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu şirket ortağına ait
mezuniyet belgesinin ekinde, ilgili mevzuat hükümlerine göre sunulması zorunlu olan, şirket
ortağının, tüzel kişi isteklinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip paylı
ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesini sunmamış olduğu, belirtilen eksikliğin,
isteklinin mesleki ve teknik yeterliliğine ilişkin bir belge eksikliği olduğu, bu sebeple de
anılan hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve eksik bilgi kapsamında idarece
sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
… ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
… 7.6. Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinden (D) Elektrik İşleri V. Grup Aydınlatma İşleri
7.6.1. Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: Elektrik Mühendisi, Elektrik Ve Elektronik
Mühendisi” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.2. Teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin, anonim şirket statüsündeki bir
tüzel kişilik olduğu, istekli tarafından ihalede, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak
öngörülen iş deneyimine ilişkin olarak şirketin %100 paylı tek ortağı olan Cahit Can
Halazaoğlu adına düzenlenmiş “Elektrik-Elektronik Mühendisliği” programına ilişkin
20.07.2022 tarihli mezun belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye göre anılan kişinin
11.07.2013 tarihinde İstanbul Aydın Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Elektrik-Elektronik
Mühendisliği programından mezun olduğunun anlaşıldığı ancak belirtilen mezuniyet
belgesine ek olarak anılan kişinin, tüzel kişi isteklinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla
hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulmamış olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 8
: 07.09.2022
: 2022/UY.II-1061
Bu itibarla, incelenen ihalede, söz konusu tüzel kişiliğin tek ortaklı olduğu ve 2013
yılında kurulduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan mezuniyet
belgesine ek olarak anılan kişinin, tüzel kişi isteklinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla
hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulmamış olmasının
teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu
kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulamasının kolayca yapılabileceği, ya da
tamamlatılabileceği değerlendirildiğinden, ayrıca şirketin %100 paylı tek ortağı olan Cahit
Can Halazaoğlu aynı zamanda diploma sahibi kişi olduğundan bilgilerin mükerrer sunulması
anlamına da geleceğinden idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru
sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.