Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2022/645017-Diyarbakır İli Dicle İlçesi Hükümet Konağı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/645017
Başvuru Sahibi
Palgüç Enerji İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi
İdare
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır İli Dicle İlçesi Hükümet Konağı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
BAŞVURU SAHİBİ:
Palgüç Enerji İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/645017 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Dicle İlçesi Hükümet Konağı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 22.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Dicle
İlçesi Hükümet Konağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Palgüç Enerji İnşaat Taahhüt
Anonim Şirketi’nin 17.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47967 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/965 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığı tarafından 22.07.2022 tarihinde gerçekleştirilmiş olan 2022/645017 İhale Kayıt
Numaralı (İKN) “Diyarbakır İli Dicle İlçesi Hükümet Konağı Yapım İşi” ile ilgili kesinleşen
ihale kararının 09.08.2022 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, söz konusu karara karşı
17.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, fakat ihaleyi gerçekleştiren
idare tarafından 10 günlük süre içerisinde yanıt verilmediği,
Tebliğ edilmiş olan kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş. ve Akman İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı olduğunun belirtildiği,
1) Söz konusu iş ortaklığının ihaleye katılmak için gereken yeterlik şartlarına haiz
olmadığı, anılan iş ortaklığının yeterlilik belgelerinin tekrar kontrol edilmesi gerektiği,
2) Adı geçen ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişi olması dolasıyla
teknik personelin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulduğu, söz konusu teknik personelin
09.05.2022 tarihli yönetim kurulu kararıyla 10.05.2022 tarihinden itibaren şirketi temsile
yetkilendirildiği, ayrıca firmanın Ticaret Sicil Gazetesi’nden ortaklık yapısına bakıldığında
söz konusu teknik personelin teklif sahibi tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine en az bir
yıldır sahip olmadığı, ortak olduğu süre boyunca 09.05.2022 tarihli yönetim kurulu kararı
alınan döneme kadar temsile de yetkili olmadığının anlaşıldığı, teklif dosyasında sunulan
ortaklık tespit belgesinin yanıltıcı bir belge olup olmadığının da ayrıca değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
gerektiği, ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından beyan edilen diplomanın EKAP’a kayıtlı
olmadığı, teyidinin yapılmadığı,
3,4,5) ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesi ve
eklerinin standart forma uygun olmadığı, söz konusu belgede tarih ve ilgili meslek
mensubuna ilişkin kaşe ve imzanın bulunmadığı, anılan belgenin ihale tarihinden önce
düzenlendiği,
6,7,8) ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş.nin %51 hissedarının kesintisiz 5 yıl ortak
olmadığı, anılan şahsın başka firmalarda ortak olduğu veya şahıs firmasının bulunduğu, ASL
Grup Altyapı İnşaat A.Ş.nin pay defteri, yönetim kurulu karar defteri, hazirun cetveli ve
genel kurul defterlerinin incelenmesi durumunda adı geçen şahsın 5 yıl kesintisiz ortak
olmadığının görüleceği,
9) ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş.nin 2021,2020,2019,2018,2017 Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nin son sayfasında ortaklık yapısının mevcut ortaklar olmadığı
10) Adı geçen iş ortaklığının EKAP’a kayıtlı olması gereken belgelerinin eksik, yanlış
olduğu yönetim kurulu kararı defteri ve pay defterinin EKAP’a işlenilmediği,
11) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının e-teklifini imzalayan kişilerin şirketi temsil
ve ilzama yetkili olmadığı, sadece ihale dokümanı satın almaya yetkili olduğu,
12) Söz konusu iş ortaklığının, tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ve söz konusu kişilerin T.C kimlik
numaraları/vergi kimlik numaralarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri,
Standart form ve eki pay defteri ile diğer bilgi ve belgelerin teklif kapsamında eksik olarak
sunulduğu, bahse konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “ortaklara ait bilgiler”
bölümünün eksik veya hatalı doldurulduğu, istekliler tarafından sunulmuş olan belgeler ile
EKAP ve MERSİS sisteminde yer alan bilgiler arasında farklılıklar olduğu,
13) Adı geçen iş ortaklığının beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP numarasının
olmadığı veya iş deneyim belgesinin sayı ve numarasının beyan edilmediği,
14) Anılan iş ortaklığının yönetim bilgileri, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler
tablosunu sunmadığı veya yanlış sunduğu,
15) ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş.nin İstanbul Ticaret ve Sanayi Odası ve Diyarbakır
Ticaret Sanayi Odası’ndan son ortaklık durumunun teyit edilmesi gerektiği,
16) TESLA 17 Güneş Enerji Üretimi San. ve Tic. A.Ş.nin unvan değişikliği yaparak
ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş. olduğu, 06.01.2015 ile 05.04.2022 tarihleri arası yönetim
kurulu kararı, genel kurul karar defteri, pay defteri, hazirun cetvelinin incelenmesi
durumunda gerçek ortaklık yapısının 05.04.2022 tarihinden itibaren başladığının
görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa
şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinin birinci fıkrasında “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16’ncı madde
çerçevesinde incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8)
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
Başvuru sahibi tarafından, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir
belge adı açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen yeterlik belgelerinin tekrardan kontrol edilmesi iddiasının yer aldığı bu itibarla söz
konusu iddianın yeterlik belgelerinin yeniden incelenmesi talebini içeren bir iddia niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelenen hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30‘uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur...”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
…
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12)Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü bulunmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyarbakır İli Dicle İlçesi Hükümet Konağı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 adet bina yapım işi.
B+Z+2 Kat Toplam 4.798,18 m2
İnşaat İmalatları :% 75
Elektrik İmalatları :%14
Mekanik İmalatları : %11
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İli Dicle İlçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
(B) Üst yapı (Bina) 3.grup işler veya (B) Üst yapı (Bina) 3.grup işlere ait onarım işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesi,
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Diyarbakır İli Dicle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
İlçesi Hükumet Konağı Yapım İşi olduğu, ihalenin 22.07.2022 tarihinde anahtar teslimi
götürü bedel üzerinden ve e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, söz konusu iş kapsamında %75
oranında inşaat imalatı, %14 oranında elektrik imalatı, %11 oranında mekanik imalatlar
gerçekleştirileceği, söz konusu işin iş yeri teslim tarihinden itibaren 400 gün içerisinde
tamamlanacağı,
22.07.2022 tarihinde ihale edilen söz konusu işe 7 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 3 isteklinin geçerli teklif olarak belirlendiği,
05.08.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. - Akman
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Palgüç
Enerji İnşaat Taahhüt A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının
mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması
durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye
alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. - Akman İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığında ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş.nin şirketinin %51 ortaklığı oranıyla
pilot ortak sıfatında, Akman İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak sıfatında olduğu
belirlenmiştir. Pilot ortak sıfatındaki ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda “2018/621311-3354553-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin ve
31.10.1974 tarihli, 21-653 sayılı Karadeniz Teknik Üniversitesi tarafından düzenlenen
mezuniyet belgesinin beyan edildiği, ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgiler satırında ise
%51 hisse oranıyla Sami Sivrikaya, %49 hisse oranıyla Ramazan Gönder’in beyan edildiği,
anılan iki şahsın da yönetici pozisyonunda olduğu belirtilmiştir.
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’tan
temin edildiği, söz konusu belgenin İller Bankası A.Ş. Yatırım Dairesi Koordinasyon
Başkanlığı tarafından “Sülün (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı işine” ilişkin Sami
Sivrikaya-Emrah İnş. Nak. Elek. ve Müh. Mim. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
adına düzenlendiği, söz konusu işin geçici kabulünün 26.11.2019 olduğu, iş deneyim
belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin 8.374.351,00 TL, belge tutarının 9.664.416,33 TL
olduğu belirlenmiştir. Beyan edilen mezuniyet belgesinin ise ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş.nin
%51 ortağı olduğu belirtilen Sami Sivrikaya’ya ait Karadeniz Teknik Üniversitesinden alınan
21-653 sayılı ve Ekim 1974 tarihli İnşaat Mühendisliğine ait diplomanın olduğu
belirlenmiştir.
EKAP üzerinden “Ticaret Sicili Belgeleri Sorgulama Ekranı” kullanılarak ASL Grup
Altyapı İnş. A.Ş. ortaklık yapısı ve son durumu gösteren bilgilerinin temin edilmesi
sonucunda söz konusu tüzel kişilikte Ramazan Gönder ve Sami Sivrikaya’nın yönetici olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
görüldüğü, Sami Sivrikaya’nın temsil yetkisinin 10.05.2022 tarihi itibariyle başladığı
görülmüştür. Ayrıca istekliler tarafından EKAP’a yüklenen belgeler arasında anılan anonim
şirkete ait pay defteri ve yönetim kurulu kararının da sisteme yüklendiği tespit edilmiştir.
Sisteme yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu kararı incelendiğinde Sami Sivrikaya’nın
12.01.2015 tarihinden sonra % 51 hisse oranına, Ramazan Gönder’in % 49 pay oranına sahip
olduğu, sistemde yüklü yönetim kurulu kararından da 10.05.2022 tarihli karardan sonra Sami
Sivrikaya’nın aksi karar alınıncaya kadar temsile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
İdarece 27.07.2022 tarih ve 46897 numaralı yazı ile ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş.-
Akman İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından EKAP, diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelerin 01.08.2022 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, istenen
belgelerin 01.08.2022 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.
Sunulan belgeler arasında 22.07.2022 tarihli ve ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. adına
düzenlenen ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenen ortaklık durum
belgesinin bulunduğu, bu belge üzerinde Sami Sivrikaya’nın şirketin %51 hissesine sahip
olduğunun, adı geçen kişinin belgenin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca anılan
şirketin kesintisiz olarak %51 hisse oranıyla ortağı olduğunun beyan edildiği görülmüştür.
Ayrıca 05.05.2022 tarih ve 10571 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde TESLA 17 Güneş Enerji
Üretimi San. Tic. A.Ş.nin unvan değişikliğine giderek ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. haline
dönüştüğü görülmüştür. Yine sunulan pay defterlerinin ve yönetim kurulu kararlarının EKAP
sistemi üzerinde kayıtlı olanlar ile aynı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri doğrular nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. tarafından beyan edilen diplomanın EKAP’a kayıtlı
olmadığı iddiasının yerinde olmadığı, zira diplomaların EKAP’a kaydının yapılmadığı ancak
YÖK sistemine kaydının yapılmış olması ve belli bir ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla
beyan edilmesi durumunda sistem üzerinden idarelerce mezun belgesi sorgulama ekranından
sorgulanabileceği kayıtlı olmayan belgelerin ise tevsik edilemeyen belgeler kapsamında
idarelerce istenebileceği belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, iddia konusu husus ve yapılan tespitler bir
arada değerlendirildiğinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesi çerçevesinde tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunlu tutulmuş ancak, anılan ortağın Kanun’a göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda kesintisiz olarak en az bir yıldır temsil
ve yönetime yetkili olma şartı getirilmemiştir. Bu şart aynı Yönetmelik’in 39’uncu
maddesinin dokuzuncu fıkrasında tüzel kişi tarafından hakim ortağa ait iş deneyim belgesinin
sunulması durumunda istenen bir kriter olarak belirtilmiştir.
Dolayısıyla ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip Sami Sivrikaya’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
son 5 yıldır adı geçen şirketin ortağı olduğu belgeler üzerinden anlaşıldığından söz konusu
iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3,4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1.Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş
deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM
tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin
olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 01.08.2022 tarihli yazı ekinde sunulan
ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden önce düzenlenmediği, belge düzenlenme tarihinin
ihale tarihi olan 22.07.2022 olduğu, söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yer alan standart forma uygun olduğu, belge üzerinde ilgili meslek
mensubuna ilişkin imza ve kaşenin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 6,7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. - Akman İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından, gerek EKAP’a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu kararlarından gerekse
01.08.2022 tarihli yazı ekinde yer alan genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinden ASL
Grup Altyapı İnş. A.Ş. adına iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgesi sunulan ve
%51 hisseye sahip ortağı sıfatında olan Sami Sivrikaya’nın 12.01.2015 tarihinden itibaren adı
geçen şirketin %51 hissesine sahip olduğu ve 09.05.2022 tarihli yönetim kurulu kararı ile
anılan şahsın şirketi temsile yetkili olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (…), yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.
4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyeti 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde belirtilen eşik değerlerin onda birinden,
eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin istenilmesi
noktasından idarenin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede bahsedilen yetki çerçevesinde İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik
belgesi olarak ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenmemiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Yukarıda açıklanan nedenle söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda diğer iddiaların incelendiği bölümlerde belirtildiği gibi ihale üzerinde kalan
İş Ortaklığının EKAP’a kayıtlı olması gereken pay defteri ve yönetim kurulu kararlarının
eksiksiz olarak EKAP’a yüklendiği, yüklenen belgelerde yer alan bilgilerin ihalede istenen
kriterlere uygun muhteviyatta olduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
“
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
EKAP üzerinde söz konusu ihaleye ilişkin yer alan kayıtlardan ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığında teklif mektubunun pilot ortak sıfatında olan ASL Grup Altyapı İnşaat
A.Ş. adına Ramazan Gönder tarafından, özel ortak sıfatında olan Akman İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti adına Enver Akman tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yine EKAP üzerinden Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama ekranından Ramazan
Gönder’in ASL Grup Altyapı İnşaat A.Ş. adına 05.04.2022 tarihinden 31.03.2025 tarihine
kadar anılan şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, Enver Akman’ın diğer ortak sıfatında
olan Akman İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %100 ortağı ve 14.07.2016 tarihinden itibaren
yetkili müdürü sıfatıyla münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir. Söz konusu
bilgilerin teyidi ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri’nden teyidi yapılmıştır. Adı geçen şahısların
belirtilen şirketler adına ihalelere teklif vermeye yetkilerinin olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 12,14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
maddesinde tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarelerce EKAP’tan
alınacağı, yine Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin
EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri
EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunlu olduğu, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde
ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer
almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. - Akman İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot ortak ve diğer ortak tarafından ayrı ayrı yeterlik bilgileri
tablosunun sunulduğu ve tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ve söz konusu kişilerin T.C kimlik numaraları/vergi
kimlik numaralarını belirten son durumu gösterir satırların eksiksiz olarak doldurulduğu,
anılan iş ortaklığının son durumunu gösterir belgesinin EKAP üzerinden kontrol edilmesi
neticesinde beyan edilen bilgilerin doğru şekilde doldurulduğu belirlenmiştir. Yukarıda
açıklandığı üzere şikâyete konu ihalenin yayımlandığı tarih itibarıyla yürürlükte olan mevzuat
uyarınca ihalelerde Ticaret Sicil Gazeteleri’nin beyan edilmesi ya da sunulması uygulaması
sona ermiş olup söz konusu bilgiler EKAP üzerinden temin edilmektedir. Ayrıca ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının üyeleri tarafından pay defterleri ve yönetim kurulu kararları
da EKAP’a yüklenmiş olduğu belirlenmiştir. Bu konuda son ortaklık durumlarının teyit
edilmesi için ilgili odalara yazı yazılmasına gerek görülmemiştir. Ek olarak yine isteklilerin
ihalelerde yönetim bilgileri, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin standart
formu (KİK.033.0/Y) sunmaları gerekmemektedir. Adı geçen standart form 20.06.2021 tarih
ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikler ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. - Akman İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2018/621311-3354553-
1-1” numaralı iş deneyim belgesinin ve 31.10.1974 tarih, 21-653 sayılı Karadeniz Teknik
Üniversitesi’nden Sami Sivrikaya adına alınan İnşaat Mühendisliği diplomasının beyan
edildiği, Akman İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise “2017/696592-2723612-1-1”
sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgelere EKAP üzerinden
ulaşılabildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
EKAP’a yüklenen pay defteri incelendiğinde 12.01.2015 tarihi itibarıyla Sami Sivrikaya’nın
TESLA17 Güneş Enerji Üretimi San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hisse oranıyla ortak olduğu, daha
sonra 05.05.2022 tarih ve 10571 sayıyı Ticaret Sicil Gazetesi’nde anılan şirketin unvan
değişikliğine giderek yeni ticaret unvanının ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş. olarak değiştirildiği
görülmüştür.
İdarenin 27.07.2022 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
talepli yazısına cevaben yazılan 01.08.2022 tarihli yazı ekinde 12.01.2015 tarihli ve 2015/1
numaralı karar defterinde Sami Sivrikaya’nın Sedef Alkış Koyuncu’ya ait hisseleri devralarak
ASL Grup Altyapı İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip olduğu belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 29
: 28.09.2022
: 2022/UY.II-1168
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.