Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2022/280141-Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/280141
Başvuru Sahibi
Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 16
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1195
BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/280141 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat
Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906
Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından 05.09.2022 tarih ve
47753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/953 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2021/408998 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin
olarak Danıştay Onüçüncü Dairesince alınan kararın gereklerinin yerine getirilmesini teminen
Kurul tarafından ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi üzerine, 2021/408998 ihale
kayıt numaralı ihalenin sürecinin yeniden başladığı, 2021/408998 ihale kayıt numaralı ihale
ile 2022/280141 ihale kayıt numaralı ihalelerin aynı iş için yapıldığı, idarece her iki ihalenin
sonuçlarının karşılaştırılması neticesinde 2021/408998 İKN’li ihaleye ait en avantajlı teklif
sahibinin toplam teklifi ve her bir iş kalemi için vermiş olduğu fiyatların 2022/280141 İKN’li
ihale ile kıyas edildiğinde daha uygun ve kamu yararı açısından avantajlı olduğu gerekçesiyle
2022/280141 İKN’li ihalede tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği, ancak
her iki ihaleye ilişkin teklif bedelleri kıyaslanırken ihale tarihleri itibariyle verilmiş olan teklif
bedelleri dikkate alınarak değil fiyat farkları dahil TÜİK tarafından yayınlanan fiyat
endeksleri dikkate alınarak güncellenmiş teklif bedelleri üzerinden değerlendirmelerin
gerçekleştirilmesi gerektiği, fiyat farkı katsayıları ile formülü dikkate alınarak TÜİK
tarafından yayınlanan endekslerle ihalelere ilişkin en avantajlı teklifler güncellendiğinde,
2022/280141 İKN’li ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi MKBE MADEN
firmasının teklifinin diğer ihaleye kıyasla daha avantajlı olduğunun tespit edilebileceği,
2021/408998 İKN’li ihaleye ilişkin en avantajlı teklif sahibinin, her bir iş kalemi için
teklif ettiği birim fiyatların, 2022/280141 İKN’li ihale ile kıyas edildiğinde daha uygun
olduğu hususu ihalenin iptaline gerekçe gösterilmiş olsa da her iki ihalede de fiyat dışı unsur
puanlamasında “İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması” yapıldığı, buna göre
önemli iş kalemlerine ilişkin isteklilerin teklif ettiği bedellerin, isteklilerin toplam teklifine
oranlanması suretiyle asgari/azami sınırlar içinde kalan isteklilere tam puan verilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 16
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1195
ihalelerin sonuçlandırıldığı, 2022/280141 İKN’li ihalede tüm isteklilerin teklif fiyat nitelik
puanlamasından tam puan aldığı, diğer bir ifadeyle, teklifte önemli bileşenler için teklif
edilmiş birim fiyatların idarece istenen sınırlar dahilinde olduğu, dolayısıyla, 2022/280141
İKN’li ihaleye ait en avantajlı teklif sahibinin her bir iş kalemi için vermiş olduğu birim
fiyatların, 2021/408998 İKN’li ihaledekine göre daha dezavantajlı olduğu gibi bir çıkarımın
yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte
bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Kararların sonuçları” başlıklı 28’inci
maddesinde “1.Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve
yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem
tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye
tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri
Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68503 (1986E040380-0269 -
Hisarcık-Gediz)
d) Kodu:
e) Miktarı:
35,906 Km lik Yol Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-
35+906 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/280141
b) İhale usulü: Açık ihale.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 16
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1195
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 22.04.2022
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): 152.Evler Mah.
Ankara Yolu Cad.No:286 Duaçınarı-Yıldırım / BURSA (Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü)-
İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
14.07.2021 tarihinde ilan edilen 2021/408998 IKN’li ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E-128-68503
d) Kodu:
e) Miktarı:
35,906 km Yol yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-
35+906 Arası” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu
kararının alındığı ve anılan karar ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…İhale süreci devam ederken, Kamu
İhale Kurumu tarafından alınan 10.08.2022 tarihli 2022/MK-262 sayılı Kurul Kararı
idaremize bildirilmiştir. Bu kararda, “ 2021/408998 ihale kayıt numaralı "Hisarcık - Gediz İl
Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk)
İnşaatı Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. itirazen
şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alman 24.11.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2142
sayılı karar ile ihalenin iptaline karar verilmiştir. Davacı Danış Yapı Mad. San. Tic. A.Ş.
tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare
Mahkemesinin 20/01/2022 tarihli E:2021/2551, K:2022/149 sayılı kararında “davanın
reddine ” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının davacı Danış Yapı Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından temyiz
edilmesi neticesinde alınan, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13/04/2022 tarihli ve
E:2022/1196, K:2022/1644 sayılı kararında “...Her ne kadar dava konusu Kurul kararıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 16
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1195
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu
gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmiş ise de. ihaleye katılan isteklilerin, teklif erin
sunulması aşamasında işin yaklaşık maliyetini oluşturan kalemlerin tutarını ve toplam
yaklaşık maliyeti bilmedikleri dikkate alındığında, anılan pozun tutarındaki değişikliğin,
ihalenin yaklaşık maliyeti, sınır değer, teklif erin değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin
sorgulanması üzerindeki etkileri dikkate alınmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılabileceği
açıktır.
Bu itibarla, dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki
İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. ” gerekçesiyle mahkeme
kararının bozulmasına karar verilmiştir. “ hükmü bulunmaktadır.
İhale Komisyonu Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13/04/2022 tarihli ve E:2022/l 196,
K:2022/1644 sayılı kararını değerlendirmek üzere toplanmıştır.
Yapılan toplantıda; 2021/408998 ihale kayıt numaralı ihalenin iptalinden sonra aynı
iş kapsamında olan 2022/280141 ihale kayıt numaralı “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-
35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” işi ihale
edilmiştir.
“Anayasamın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarım hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini
geciktiremeyeceği” hükme bağlanmıştır. Ayrıca, “2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu’nun 28'inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin
durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye
veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye
tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği” de hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla,
İlgili mevzuat gereğince 2021/408998 ihale kayıt numaralı "Hisarcık - Gediz İl Yolu
Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı
Yapım İşi" işi ihalesinin iptalinin bozulmasına karar verilmiştir.
Sonuç olarak bahsi geçen 2021/408998 ve 2022/280141 ihale kayıt numaralı
ihalelerin mevkii, kapsamı ve yapım işlerinin aynı olduğu, bu iki ihale için bir değerlendirme
yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
2021/408998 ve 2022/280141 ihale kayıt numaralı ihalelerin beraber
değerlendirilmesi neticesinde; 2021/408998 ihale kayıt numaralı işe ait en avantajlı teklif
sahibinin toplam teklifi ve her bir poz için vermiş olduğu fiyatlar, 2022/280141 ihale kayıt
numaralı iş ile kıyas edildiğinde, daha uygun ve kamu yararı açısından avantajlı olduğu
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü gereğince kamu kaynaklarının verimli
kullanılması adına 2022/280141 ihale kayıt numaralı “ Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-
35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” işinde 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi uyarınca tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin
iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, 2022/280141 İKN’li ihaleye ilişkin iptal
kararının gerekçelerinin;
- Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13/04/2022 tarihli ve E:2022/1196, K:2022/1644
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 16
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1195
sayılı kararının gereklerinin yerine getirilmesi,
-2021/408998 İKN’li ihalede en avantajlı teklif sahibi isteklinin toplam teklifi ile iş
kalemleri için teklif etmiş olduğu birim fiyatların kamu yararı açısından avantajlı olduğu
hususları olduğu anlaşılmıştır.
2021/408998 IKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin
adının “Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) İnşaatı Yapım İşi” olduğu, anılan ihale konu işin miktarının
“35,906 km Yol yapım işi” görülmüş olup bahsi geçen ihale ile itirazen şikayete konu ihalenin
aynı konu, ihtiyaç ve işe ilişkin olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
10.08.2022 tarihli 2022/MK-262 sayılı Kurul Kararı incelendiğinde, Karayolları 14.
Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/408998 İKN’li "Hisarcık - Gediz İl Yolu
Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı
Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak, Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca alınan
24.11.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2142 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği,
Danış Yapı Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle
açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 20/01/2022 tarihli E:2021/2551, K:2022/149
sayılı kararında “davanın reddine” karar verildiği, anılan Mahkeme kararının temyiz edilmesi
neticesinde alınan, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13/04/2022 tarihli ve E:2022/1196,
K:2022/1644 sayılı kararında yer verilen gerekçelerle mahkeme kararının bozulmasına karar
verildiği, anılan Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararının gereklerinin yerine getirilmesini
teminen Kurul tarafından 10.08.2022 tarihli 2022/MK-262 sayılı karar ile “24.11.2021 tarihli
ve 2021/UY.II-2142 sayılı kararının…iptaline” karar verilmiş olup 2021/408998 IKN’li
ihaleye ilişkin iptal kararının kaldırıldığı ve ihale işlemlerine idarece devam edileceği
anlaşılmıştır.
2022/280141 İKN’li ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif
bedelinin 228.483.600,00 TL, 2021/408998 IKN’li ihalede ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin 132.705.738,04 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit, değerlendirmeler ve idarenin ihalenin iptali gerekçeleri ile
sınırlı olarak yapılan inceleme neticesinde,
2022/280141 İKN’li ihalenin, idarenin aynı ihtiyacına konu iş için 2021/408998
IKN’li ihalenin 24.11.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2142 sayılı Kurul karar ile iptaline karar
verilmesi üzerine idarece gerçekleştirildiği, 2021/408998 IKN’li ihaleye ilişkin hukuki süreç
neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13/04/2022 tarihli ve E:2022/1196, K:2022/1644
sayılı kararının gereklerinin yerine getirilmesi teminen alınan 10.08.2022 tarihli 2022/MK-
262 sayılı Kurul Kararı ile 2021/408998 IKN’li ihaleye ilişkin iptal kararının kaldırıldığı,
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 16
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1195
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükmü,
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hükmü
dikkate alındığında idarenin Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen kararın
gereklerinin yerine getirilmesini teminen Kurul tarafından alınan 10.08.2022 tarihli
2022/MK-262 sayılı Kurul kararını uygulamakla yükümlü olduğu ve 2021/408998 İKN’li
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin, 2022/280141
İKN’li ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif bedelinden daha
avantajlı olduğu anlaşıldığından idarece 2022/280141 İKN’li ihaleye ilişkin olarak alınan
iptal kararının mevzuata, mahkeme ve Kurul kararlarına uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.