Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2022/280141-Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/280141
Başvuru Sahibi
Suryol İnşaat Madencilik Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnşaat Madencilik Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/280141 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat
Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906
Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Suryol İnşaat Madencilik Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin 15.08.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 05.09.2022 tarih ve 47777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklifte önemli bileşenler arasında yer
aldığı tespit edilen UYÇ/1 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan iş
kalemine ait analizde “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdisinin
yer aldığı, “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdisine ilişkin
maliyetlerin tevsiki için KGM tarafından yayımlanan Bitümlü Kaplama, Yol Köprü
Fasikülünde yer verilen birim fiyattan faydalanıldığı, “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika
Bedeli(15.000.000 USD)” girdisine ilişkin olarak yayımlanan birim fiyatın poz tanımında “31
Aralık Döviz Alış Kuru ile TL’ye Çevrilir.” açıklamasının yer aldığı, bahsi geçen açıklama
üzerine 31.12.2021 tarihli TCMB döviz alış kuru dikkate alınarak “KGM/A-3 Atölye veya
Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdi maliyeti 199.935.000,00 TL olarak hesaplandığı,
anılan girdi maliyetinin tevsikinin mevzuata uygun olduğu, idarece aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilme gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde “…(9) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik
belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki
parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye
Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden; değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.”
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri
Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68503 (1986E040380-0269 -
Hisarcık-Gediz)
d) Kodu:
e) Miktarı:
35,906 Km lik Yol Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-
35+906 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/280141
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 22.04.2022
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): 152.Evler Mah.
Ankara Yolu Cad.No:286 Duaçınarı-Yıldırım / BURSA (Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü)-
İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hisarcık-Gediz İl Yolu
Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi”
olduğu, 22.04.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 64 adet ihale
dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, 29 adet istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu,
ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde,
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri
tablosunda iş deneyime ilişkin bilgiler üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada herhangi bir iş
deneyim belgesine EKAP’tan ulaşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin satırlarına bilgi
girişi yapılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Zida Yapı İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi toplam kredi tutarının teklif bedelinin %10’unu
karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi tarafından benzer iş deneyim kriterinin
sağlanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Fibey İnşaat Sanayi Turizm Ticaret Anonim Şirketi - İbm İnşaat İthalat İhracat
Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek
tekliflerinin reddedildiği,
İhalede Mkbe Maden Enerji Turizm İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, As-Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve alınan kararların 26.05.2022
tarihli ihale komisyon kararı ile isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
26.05.2022 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere tebliği üzerine Suryol İnş. Mad.
Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından 06.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 07.06.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
kararının 07.06.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.06.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen hukuki inceleme ve değerlendirme
neticesinde 07.07.2022 tarih ve 2022/UY.II-834 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmış olup kararın gereklerinin yerine getirilmesini
teminen idarece ihale işlemlerinin yerine getirilmesine devam edilmiştir.
04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 27.07.2022 tarihinde Suryol
İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının talep
edildiği, sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, istekli tarafından UYÇ/1 iş
kaleminin analizi içerisinde yer alan “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000
USD)” girdisine ilişkin maliyetin 31 Aralık 2021 tarihli döviz alış kuru kullanılarak
“199.935.000,00 TL” hesaplandığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
29’uncu maddesinin 9’uncu bendi hükmü dikkate alınarak ihale ilan tarihindeki döviz alış
kurunun hesaplamalarda kullanılması gerektiği, ihale ilan tarihindeki döviz alış kurunun
hesaplamalarda kullanılmasıyla elde edilecek tutarın 222.102.000,00 TL olduğu, böylelikle
isteklinin fiyat avantajı elde ettiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul
edilmeyerek teklifinin reddedildiği, ihalede Mkbe Maden Enerji Turizm İnşaat Taah. San. ve
Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, As-Yol Yapı San. ve Tic. A.
Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
27.07.2022 tarihli “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ve ekleri
incelendiğinde, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, anılan yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek iş
kalemlerine ilişkin girdi ve girdi miktarlarının belirtildiği analiz formatları ile açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yer aldığı görülmüştür.
Açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer alan ve itirazen şikayete konu olan
“UYÇ/1 – minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk
Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin düzenlenen analiz formatı incelendiğinde,
“KGM/A – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin açıklama
istenilecek analiz girdileri kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan “UYÇ/1 – minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek
Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli
Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin analizi
incelendiğinde, “KGM/A – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin
tevsiki için teklif edilen birim fiyatın “199.935.000,00 TL” olduğu, anılan tutarın
hesaplanmasında 31 Aralık 2021 tarihinde TCMB tarafından yayınlanan döviz alış kurundan
faydalanıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde, yaklaşık maliyetin hesaplanması
sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının idarece tespit edeceği,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun idarece hazırlanarak
yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceğine yönelik
açıklamalara yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale onay belgesinin ekinde, yaklaşık maliyet
hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi, fiyat dışı unsur hesabı, açıklama istenilecek iş
kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri
tablolarının yer aldığı görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyet hesabı kapsamında yer verilen “UYÇ/1 – Minimum H1-W4-
A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve
Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları
Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen sıralı analiz girdisi tablosu incelendiğinde,
“KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin aşağıda yer
verildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
İş
İş Kalemi Adı
Kalemi
UYÇ/1
Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk
Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)
Girdi No Girdi Adı
Birim Miktar
i
Birim fiyat
Tutar Kümülati Açıklam
f Tutar
a
Durumu
…
KGM/A- Atölye veya Adet
0,0000001 199.935.000,0 38,7 136,24
3
Fabrika
Bedeli
9
0
6
(15.000.00
0
USD)
TCMB 31
Aralık
Döviz alış
kuru
ile
TL’ye
çevrilir.
Yukarıda yer verilen sıralı analiz girdileri tablosu dikkate alındığında, “KGM/A-3 –
Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin yaklaşık maliyet hesabına
esas girdi maliyetinin hesaplanmasında 31 Aralık 2021 tarihinde TCMB tarafından
yayınlanan döviz alış kurunun dikkate alındığı ve girdi maliyetinin 199.935.000,00 TL olarak
yaklaşık maliyet hesaplarına dahil edildiği anlaşılmıştır.
“UYÇ/1 – Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı
Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin analizde yer alan KGM/A-3
girdisinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat olduğu, söz
konusu birim fiyatın açıklamasında “Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD) TCMB 31
Aralık Döviz alış kuru ile çevrilir” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca 04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine gerekçe olarak “KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika
Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisi maliyetinin TL’ye çevrilmesinde Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 9’uncu bendi hükmünün dikkate
alınması gerektiği ifade edilmiş olsa da anılan Yönetmelik hükmünün iş deneyimini gösteren
belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden
düzenlenmiş olması halinde söz konusu belge tutarlarının yabancı para biriminden TL’ye
çevrilmesine ilişkin olduğu, itirazen şikayete konu belgelerin ise teklifi yeterli kabul edilmiş
istekli tarafından sunulan, aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik belgeler olduğu anlaşılmış
olup aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan
rayiç bedellerin ilgili kamu kurumunca belirlenen kurallara göre hesaplanacağı, yabancı para
birimi cinsinden düzenlenen tutarların TL’ye çevrilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
“KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat olduğu, anılan birim fiyatın
açıklamasında ve idarece düzenlenip yaklaşık maliyet hesabına esas belgeler içerisinde yer
verilen “UYÇ/1 – Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı
Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri
tablosunda “TCMB 31 Aralık Döviz alış kuru ile çevrilir” bilgisine yer verildiği dikkate
alındığında, KGM/A-3 girdisine yönelik olarak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında, TCMB’sı tarafından 31.12.2021 tarihinde yayınlanan döviz alış kuru dikkate
alınarak gerçekleştirilen hesaplamalarda mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı,
isteklinin teklif bedeline yönelik olarak fiyat avantajı elde etmediği gibi istekli tarafından
KGM/A-3 analiz girdisi için öngörülen maliyetin, idarece hesaplanan maliyete eşit olduğu
anlaşılmış olup idarece isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi kararının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan 10.08.2022 tarihli 2022/MK-262 sayılı Kurul kararının gereklerinin
yerine getirilmesini teminen idarece gerçekleştirilen işlemler neticesinde 31.08.2022 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve
Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilerek teklifinin
değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte itirazen şikayete konu ihalenin Danıştay Onüçüncü
Dairesi tarafından verilen kararın gereklerinin yerine getirilmesini teminen 31.08.2022
tarihinde iptaline karar verildiği anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 17
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1196
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.