Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2022/434309-Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/434309
Başvuru Sahibi
Efe Raylı Sis. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Raylı Sis. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/434309 İhale Kayıt Numaralı “Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe
Raylı Sis. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 22.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Doğan İnş. Asf. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen ve sunulan belgelerin mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
1) EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre ortakları ve
ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili
yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı
ile kimlik numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri gerektiği, istekli tarafından EKAP platformu
üzerinden yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve
eksiksiz yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin de tam ve
doğru olarak kaydedilmediği,
2) İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teklif
ekinde beyan edilen vekâletnamenin ve imza beyannamesinin geçerli olmadığı,
vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği, ayrıca imza
beyanının ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olmadığı veya imza beyannamesinin aslının
üç defadan fazla onay aldığı, suretlerin mevcut hali ile fotokopi olduğu ve bu bağlamda teklif
ekinde sunulan vekâletnamenin, imza beyannamesinin ve imzaların geçerli olmadığı, sunulan
imza beyanının ve vekaletnamenin ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermediği, noterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
tarafından dayanak tutulan belgelerin eski durumu yansıttığı, bu doğrultuda sunulan ortaklık
durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu
olmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp
imzalanmadığının, sunulan imza beyannamesinin, vekâletnamenin ve/veya teklif
mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen
kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği, mevzuat gereğince
tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin
son sermaye durumunu, T.C. kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim
değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulmuş olan
evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar olduğu,
3) Beyan edilen ve sunulan bilanço bilgilerinin, İdari Şartname’de istenilen yeterlik
kriterlerini karşılamadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak
gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, ayrıca
Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketin kısa vadeli banka borçlarının
bilançoda gösterilenden daha fazla olup, 2021 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun
tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, bu
hususların mali konularda yetkin kişilerce incelenmesi ve Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci
maddesinde belirtildiği üzere şeffaf bir şekilde ortaya konulması gerektiği
4) Beyan edilen ve sunulan gelir tablolarının mevzuatta öngörülen şekilde
sunulmadığı, faturaların hem danışmanlık hem de malzeme satışı işinden elde edilmiş
faturalar olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden ve malzeme alış-satışından elde edilen
faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, yapım
işi gelirini yapım işi olmayan işlere ilişkin düzenlenmiş faturalardan sağlamanın mevzuata
aykırı olduğu,
5) Beyan edilen ve sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunda belirtilen fatura
bilgilerinin aslında ortak girişim olarak yapılan işlere ait olduğu, bu bilgilerin ortak girişim
olarak yapılan işlere ait yapım işi ciro bilgileri tablosu olan “Standart Form-KİK024.3/Y”
yerine “Standart Form-KİK024.2/Y” tablosunda sunulduğu, dolayısıyla yanlış standart form
kullanıldığı, ortak girişim olarak yapılan işlere ait bu faturaların toplam tutar üzerinden
değerlendirildiği, ancak hisse oranına göre değerlendirildiğinde teklif edilen bedeli
karşılamadığı,
6) Beyan edilen ve sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgelerin İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve bilanço bilgileri
tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son
beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli
banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınmadığı, sunulan
belgelerde eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ciro oranının teklif edilen bedeli
karşılamadığı,
7) Beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihi itibari ile süresinin
dolduğu, kaldı ki kullanılan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, esaslı unsur
belirlemesi yapılmadığı, ayrıştırma yapılarak değerlendirildiğinde İdari Şartname'de istenilen
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A-V Grubu” iş grubu olarak teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
ettiği bedelin %80’ini karşılamadığı,
8) Beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin isim olarak karayolu işi olmakla
birlikte, iş deneyim belge sahibinin görev yaptığı dönemde gerçekleştirilen işlerin toplam
tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı, bu sebeple isteklinin görevi
sırasında gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki işlerin toplam tutarının ayrıştırılarak ihaleye
sunulması gereken asgari tutarın sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesi gerektiği, iş
deneyim belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca deneyim görevinde
çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim
belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis sayısına bölünmesi gerektiği,
9) Aşırı düşük teklif açıklamasında, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ait
miktarların sıralı analiz girdilerindeki miktarlarla uyuşmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının
yapılabilmesi amacıyla analiz girdilerindeki miktarların değiştirildiği, bununla birlikte
hesaplamalarda mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı,
10) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için istenilen iş kalemlerinden olan
KGM/6212-A-P, KGM/6308-P ve KGM/6454/S-M/P pozlara ait analiz girdi birimlerinde
hataların olduğu, aynı pozlara ait analiz girdi miktarlarının poz detay bilgilerindeki ile
uyuşmadığı, bu bağlamda en avantajlı teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının doğruluğunun mümkün olmadığı,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilmiş olan bilgileri tevsik eden
belgelerin idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan evrakların ilan ve ihale tarihleri
arasında noterden onaylanmış veya idarece aslı görülmüş şerhlerinin olması gerekirken, söz
konusu evrakların bu tarihler arasında düzenlenmediği, istenildiği tarihlerde yapıldığı, bundan
dolayı belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
12) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelerin dilekçe ekinde idareye
sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklama dilekçesi ve analizlerin istekliler adına kim tarafından
imzalandığı ve imzalayanlara ilişkin yetki belgeleri ve imza sirküleri sunulması gerektiği,
ancak dosya kapsamında bu belgelerin hiçbirinin sunulmadığı, dolayısıyla sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının hükümsüz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr. Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-180813 ( - Asfalt Kaplama
Yapılacak Yolların Fiziki Standardının Yükseltilmesi),1993E04-341-350 (1993E040860-0009
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
- Salihli-Alaşehir-Buldan-(Aydın-Denizli)Ayr.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
305.000 ton plentmiks malzeme ile yol üstyapısı, 875.000 m2 bitümlü temel, 860.000
m2 binder tabakası ve 854.000 m2 taş mastik asfalt betonu aşınma tabakası yapılması ve
Birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, EKAP’a
kayıtlı olan tüzel kişilerin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adını
EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu, aynı zamanda tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca
anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.06.2022 tarihinde yapılan “Salihli-
Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü
Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” ihalesine 12 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında
kalan ve yeterlik belgeleri uygun bulunan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapıldığı, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Mikail İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmadığı, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Mazot (motorin)” girdisi için Çevre ve Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatın (12,69 TL) kullanıldığı, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
bu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaları
karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, 05.07.2022 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Efe Raylı Sis. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
ise Deha Alt. A.Ş. olarak belirlendiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvurusunun
reddedilmesi üzerine Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru üzerine alınan 03.08.2022
tarihli ve 2022/UY.II-922 sayılı kurul kararı ile “…Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi …” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği, bahse
konu kurul kararı üzerine idarece alınan 11.08.2022 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Efe Raylı Sis. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, e-ihale kapsamında yapılan şikayete konu ihalede Doğan İnş.
Asf. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”
kısmının;
“Rasim Doğan, 223********, 50000000,00/50000000,00” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının ise “Bekir Doğan, 22097060972, Müdür
Rasim Doğan, 22307053978, Müdür” şeklinde,
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının;
“2011/88462-204902-2-2” şeklinde doldurulduğu, vekaletname bilgileri kısmına ise
herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, e-ihale kapsamında yapılacak olan
ihalelerde, idarelerin ve ihaleye katılmak isteyen T.C. vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olmalarının zorunlu
olduğu, EKAP üzerinden yapılacak olan ihale işlemlerinde bu kayıtların esas alınacağı
anlaşılmış olup, bu kapsamda yapılan incelemede, EKAP sistemi üzerinden “Teklif imzalayan
bilgileri” kısmında e-imza bilgileri sorgulandığında, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. adına
teklifin Rasim Doğan tarafından imzalandığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek
ortağının Rasim Doğan, yöneticilerinin ise Rasim Doğan ile Bekir Doğan olduğunun
görüldüğü,
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yüklenmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine göre anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; taranarak EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla böyle bir
zorunluluğunun bulunmadığı,
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye vekaleten başvuruda
bulunulmadığı, istekli adına e-teklifin şirketin tek ortağı ve aynı zamanda yöneticisi olan
Rasim Doğan tarafından imzalandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin vekaletname sunulmasına
yönelik iddialarının yerinde olmadığı,
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla beyan ettiği iş bitirme belgesinin Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
bir belge olduğunun görüldüğü, iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin iş deneyimi
tevsik etmek amacıyla beyan edilmediği, dolayısıyla iş deneyimi tevsik etmek amacıyla
mezuniyet belgesinin sunulduğu durumlarda düzenlenen ortaklık durum belgesinin istekli
tarafında teklifi kapsamında beyan edilip sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin “…sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil
Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı…” iddiasının yerinde olmadığı,
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden
tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağının anlaşıldığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren bilgileri tevsik etmeye yönelik olarak Ticaret Sicili Gazetelerinin
sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca imza
beyannamesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesine yönelik bir düzenlemenin
bulunmadığı, dolayısıyla idare tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin
sunulmasının istenilmesi üzerine beyan edilmesi istenilmeyen söz konusu belgenin sunulsa
dahi belgenin sunuluş şekline uygun sunulup sunulmadığının kontrolüne yönelik bir inceleme
yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerin sunulması gereklidir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.
Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna
ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40ından
az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda,
isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu
bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, cari oranın
(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının
gerekli olduğu, İdari Şartname’de iş hacminin tevsikine ilişkin olarak isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği, yapım işleri cirosunun teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamasının istenildiği,
bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilecekleri, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, yapım işleri cirosuna
ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklilerin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını
sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda,
yapım işleri ciro kriterinin sağlandığının kabul edileceği, bu durumda, isteklilerin toplam
cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“3,1023816504116” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,634031305790282” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,0365889017034618” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“7,77288623467564” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,666779624066103” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2020” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ilişkin beyan edilen bilanço oranlarına esas tutarların
teyit edildiği, söz konusu oranlarda herhangi bir yuvarlamanın yapılmadığı ve İdari
Şartname’de istenilen şartların karşılandığı anlaşılmış olup mevzuata uygun olarak beyan
edilen ve EKAP üzerinden doğruluğu teyit edilen bilanço oranlarına ilişkin olarak daha
detaylı bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun,
“Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün,
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 - 15.197.703,82 TRY”
“2020 - 58.467.060,58 TRY” şeklinde,
“Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” bölümünün, “Diğer Belgelere İlişkin
Açıklamalar” kısmında ise;
“16/11/2020 Tarihli SMMM Burhan Demiryürek İmzalı Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu 2019 Yılı Yapım İşleri Ciro: 95.081.187,91TL 22/04/2021 Tarihli SMMM Burhan
Demiryürek İmzalı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu 2020 Yılı Yapım İşleri Ciro:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
27.987.800,02 TL 25/05/2021 Tarihli SMMM Burhan Demiryürek İmzalı Yapım İşleri Ciro
Bilgileri Tablosu 2021 Yılı Yapım İşleri Cirosu: 9.289.447,31 TL” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
İdare tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenilmesi
üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018, 2020 ve 2021 yıllarına ilişkin Yapım
İşleri Ciro Bilgileri Tablolarının sunulduğu, 2020 ve 2021 yıllarına ilişkin olarak sunulan
Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablolarında yer alan fatura tutarlarının güncelleniş hallerinin
ortalamalarının (99.869.477,31 / 2 = 49.934.738,65) ihale dokümanında istenilen tutarı
(216.660.000,00 x 0,15 = 32.499.000,00) karşıladığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5, 9 ve 10'uncu iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarına 22.08.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan
şikayet başvurusunda yer vermediği, söz konusu iddiaların ilk kez 05.09.2022 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
Bu itibarla, başvuru sahibinin, söz konusu iddialarına ilişkin olarak, uyuşmazlığa konu
hususlara yönelik olarak 2 no’lu ihale komisyonu kararı tebliğ tarihi olan 12.08.2022 tarihini
izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 05.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde (AI) Köprü ve Viyadük İşleri grubunu
oluşturan işler “1. Köprüler
2. Viyadükler
3. Alt ve üst geçitler
4. Akedükler”,
(AII) Tünel İşleri grubunu oluşturan işler “1.
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
Karayolu ve demiryolu tünelleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar”,
(AV) Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubunu oluşturan işler “1.Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr. Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
A/I (Köprü ve Viyadük İşleri) veya A/II (Tünel İşleri) veya A/V (Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu
iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği,
isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerektiği, ihalede benzer iş olarak AI Grubu (Köprü ve Viyadük İşleri), AII Grubu
(Tünel İşleri) veya AV Grubu (Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işleri benzer iş olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2011/88462-204902-2-2” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin “Isparta - Baladız Yolu (Takriben Km:
16+000 - 34+000 Kesimine Ait) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı”
işinden elde edilmiş, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 26.729.214,60 TL
tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme
belgesinin “Isparta - Baladız Yolu (Takriben Km: 16+000 – 34+000 Kesimine Ait) Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı” işine ait olduğu dikkate alındığında,
belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge kapsamında
ayrıştırılması gereken bir imalat grubunun bulunmadığı, bahse konu iş deneyim belgesi
tutarının güncellenmiş halinin (200.680.930,82 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş
deneyim tutarını (216.660.000,00 x 0,80 = 173.328.000,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, anılan belgeye konu işin
ihale konusu ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgenin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olduğu, ayrıca
söz konusu belgenin firma adına düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, kişi adına
düzenlenmiş iş denetleme veya iş yönetme belgesi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 11 ve 12'nci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP
üzerinden gönderilen 16.06.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı
ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi (5 adet), açıklama istenilecek (22 adet) ve
istenilmeyecek analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklaması istenilen 5 iş kalemi içerisinde
yer alan 8 adet analiz girdisi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların, 3 adet
nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan ve idare tarafından aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen formüllerin, 9 adet işçiliğe ait analiz girdisi
için 2022 yılına ait saatlik asgari işçilik tutarının kullanıldığı, 2 adet analiz girdisi için ise
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dilekçesi ve
analizlerinin şirketin tek ortağı ve aynı zamanda şirketin yöneticisi olan Rasim Doğan
tarafından imzalandığı, bahse konu kişiye ait imza beyannamesine de aşırı düşük teklif
açıklaması ekinde yer verildiği,
Ayrıca, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulama
yazıyla birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının
istenildiği, söz konusu istekli tarafından da yapım işleri ciro bilgileri tabloları ile imza
beyannamelerinin sunulduğu, bahse konu belgelerin de ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında düzenlenmesi gerektiğine ilişkin mevzuatta bir zorunluluğun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 24
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1203
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.