Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2022/258196-Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali
Bilgi
İKN
2022/258196
Başvuru Sahibi
Öz Er-Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Er-Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/258196 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.04.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Öz Er-
Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 11.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.08.2022 tarih ve 46598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzeme girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu fiyat
tekliflerine malzeme naklinin dahil olup olmadığının belli olmadığı, anılan belirsizliğin ispat
külfeti isteklide olduğundan teklifin reddedilmesi gerektiği, idare tarafından verilen cevapta
fiyat tekliflerinde malzeme naklinin bulunmadığının kabul edildiği, bunun fiyat teklifinde
bulunması zorunlu bir unsur olmadığının belirtildiği, ancak nakliye girdisinin önemli bir
maliyet kalemi olduğundan açıklamanın bu haliyle reddedilmesi gerektiği,
b) İsteklinin analizler içerisinde yer alan malzeme nakliye giderinin tevsikini
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozunda yer alan
formüle göre yaptığı, ancak bahse konu pozun tarifine bakıldığında formüldeki 100 metrelik
mesafenin kazı birim fiyatlarına dahil olduğunun görüldüğü, bu nedenle isteklinin kullandığı
formülde nakliye mesafeleri 100 metre eksik hesaplandığından açıklamanın yerinde olmadığı,
c) İsteklilerin nakliye mesafelerini açıklamak üzere kullandıkları formüllerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
mesafelerin dayanaklarını açıklama kapsamında sunmaları gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bu hesabı yapmadığı, varsayımsal değerler kullandığı, bitüm nakliye
mesafesini 366 km olarak kullanmasının mümkün olduğu ancak bunun gerekçesinin Google
Maps veya benzeri araçlarla ispatlanması ve açıklamasında belirtilmesi gerektiği, bu eksiklik
nedeniyle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
d) İsteklinin bitüm girdisine ilişkin aldığı fiyat teklifi tutarının, fiyat teklifinin
düzenlendiği tarih itibariyle geçerli TÜPRAŞ fiyatlarından önemli ölçüde düşük olduğu, bu
nedenle anılan fiyat teklifine esas faturaların doğru olmadığı yönünde ciddi ve makul
nedenlerin bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda yer alan bahse konu faturaların doğru olup
olmadığının Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan teyit edilmesi gerektiği, ayrıca fiyat teklifi veren
üçüncü kişinin TÜPRAŞ ile bitüm tedariki konusunda sözleşmesi olup olmadığının sorulması
gerektiği,
e) İsteklinin akaryakıt girdisine ilişkin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından yayınlanan 2022 yılı birim fiyatları ile açıklamada bulunduğu, ancak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesindeki açıklama gereği akaryakıt girdisinin EPDK
tarafından yayınlanan fiyatın altında tutar ile tevsik etmelerinin hukuki olanağının
bulunmadığı, bu nedenle açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
f) İsteklinin sunduğu analizlerdeki miktarlar ile birimlerin idarenin gönderdiği analiz
formatlarıyla uyumlu olmadığı, makine ve malzeme girdilerinin tevsiki için kullanılan kamu
birim fiyatlarının idare tarafından verilen analiz formatına ve ihale dokümanına aykırı
olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici
teminat mektubunun sorgulanması durumunda ilgili mektubun ihale dokümanında belirtilen
standart forma aykırı olduğu, ayrıca sağlaması gereken tutarın altında olduğu ve süresinin
yetersiz olduğu,
3) İsteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen asgari bilanço
oranlarını ve 7.4.3’üncü maddesindeki asgari iş hacmi tutarını karşılayamadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İsteklinin ortağına ait iş deneyim belgesi kullanma koşuluna ilişkin ilgili mevzuat
hükümlerinde yer alan kuralların karşılanamadığı ve tutarının yetersiz olduğu, ayrıca bahse
konu belgenin A-VIII grubu işlerin dışında imalatları içerdiğinden ilgili hakedişlerin
istenilerek inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KÜTAHYA-GEDİZ MURATDAĞI BARAJI İKMALİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-149843 ( - Gediz Muratdağı Barajı
ve Sulaması )
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 227 ha sulama amaçlı baraj inşaatı için kalan gövde ve Gediz-Altıntaş Karayolu
Deplasesi vb. imalatlarının yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya ili Gediz ilçesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin
sayısının 67 olduğu, ihaleye toplam 22 teklif sunulduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne idarece
13.05.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama yazısı tebliğ edildiği, anılan yazıda “Bölge
Müdürlüğümüzce 26.04.2022 tarihinde 2022/258196 İhale Kayıt Numaralı Kütahya-Gediz
Muratdağı Barajı İkmali yapım işinin e-ihalesi gerçekleşmiş olup söz konusu ihale için vermiş
olduğunuz teklif İhale Komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45 ve ihalenin
idari şartname madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük bulunmuştur.
Yapılacak işler göz önüne alındığında vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi
hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş
kalemleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
…
Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.2.’ye göre açıklama istenilmeyen analiz
girdileri mevcuttur. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.3. de “İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1.) maddesinde belirtildiği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2.) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” hükmü bulunmaktadır. Açıklama
istenilmeyen analiz girdileri Ekte (Aşırı Düşük Sorgu Analizleri) belirtilmiştir.
Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat
analizlerini; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelere dayalı olarak ve yukarıdaki maddeler de dikkate alınarak yazılı olarak
açıklanmanız gerekmektedir. Söz konusu belgeler Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve ilgili
mevzuata uygun olmak zorundadır.” ifadelerine yer verildiği, 10 adet iş kaleminin açıklama
istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek olan analiz girdilerini gösteren analizlere de yer verildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
02.06.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre Harbiye İnşaat
Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarında nakliye mesafelerine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozu formülünün kullanıldığı, söz konusu nakliye formülünde
100 metre mesafenin kazı fiyatlarına dahil olduğundan eksik nakliye hesabına neden olduğu,
ayrıca KGMİ-25 “ Muratdağı Barajı Rölekasyon Yolu ve Bağlantı Yolları (Km: 12+000,00 -
16+878,44) Projesinde Gösterilen Yol Tip Kesitindeki 5 cm Aşınma ve 10 cm Binder Olmak
Üzere Toplam 15 cm Kalınlığındaki İmalatın Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Bitüm
Nakli (Nakliye Mesafesi=366 km)” analiz girdisine ilişkin proforma fatura ile açıklamada
bulunduğu, anılan faturadan tedarik firmasının Ankara görülmesine karşın temin edilen
malzemenin nakliyesinin nereden gerçekleşeceği ile ilgili bilgi ve belgenin mevcut olmadığı
yönünde iki gerekçeyle idarece teklifinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
Daha sonra Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin 22.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine 07.07.2022 tarihli ve 2022/UY.II-854 sayılı Kurul
kararının alındığı, anılan Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata
aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Harbiye
İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici
işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine idarece 01.08.2022 tarihinde onaylanan ikinci
komisyon kararının alındığı, bahse konu kararda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi olarak
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin a ve c iddialarına ilişkin yapılan inceleme ve tespitler:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
KGMİ-25 “Muratdağı Barajı Rölekasyon Yolu ve Bağlantı Yolları (Km: 12+000,00 -
16+878,44) Projesinde Gösterilen Yol Tip Kesitindeki 5 cm Aşınma ve 10 cm Binder Olmak
Üzere Toplam 15 cm Kalınlığındaki İmalatın Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan
“Bitümün Zati Bedeli (BİTÜM 50/70)” analiz girdisinin tevsiki için “Tiflis Cad. Rast Sancak
Mah. No: 4/4 Çankaya/Ankara” adresinde bulunan MDS Akaryakıt Pet. Ürn. San. ve Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin sadece bitüm giderine
ilişkin alındığı, fiyat teklifinde nakliyenin dahil olduğu veya şantiye teslimi olduğuna dair bir
ibarenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bitüm naklinin idarece bahse konu iş kalemi içerisinde bir başka analiz girdisi olarak
“Bitüm Nakli (Nakliye Mesafesi=366 km)” şeklinde ayrıca belirlendiği ve isteklinin bitüm
nakliye girdisini ayrıca tevsik ettiği, isteklinin nakliye mesafe giderini, idarenin yaklaşık
maliyet hesabında kullandığı 07.006/K pozundaki formülü dikkate alarak ve yine idarece
analiz formatında 366 km olarak belirlenen mesafeyi baz alarak hesapladığı görülmektedir.
Bitüm bedeli için alınan fiyat teklifini veren firma adresi ile (Tiflis Cad. Rast Sancak
Mah. No: 4/4 Çankaya/Ankara) ihale konusu işin yapılacağı yerin adresi (Kütahya ili Gediz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
ilçesi) belirli olduğundan dolayı açıklamada kullanılan bitümün nakliye mesafesinin ayrıca
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirmesine gerek olmadığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin b iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve tespitler:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 57nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde, Kamu İhale Kurulu tarafından
07.07.2022 tarihli ve 2022/UY.II-854 sayılı kararda “Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları
kapsamında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerektiği, söz konusu bilgi ve belge kapsamında herhangi bir kamu kurum ve
kuruluşu tarafından ilan edilen rayiç fiyatların ve formüllerin kullanılabileceği, ancak söz
konusu analiz girdileri açıklamalarının ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olması
gerektiği, aksi takdirde tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde
nakliye analiz girdileri hesabına ilişkin herhangi bir poz numarası veya formülünün yer
almadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin nakliye giderine ilişkin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozu ile açıklama yapmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.” gerekçesine yer verilerek başvuru sahibi Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt
Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçesini belirtmek suretiyle verilen nihai karar ile
uyuşmazlığın idari başvuru aşamasında sonuçlandırıldığı, Kurul tarafından karara bağlanan
hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmadığı ve Kurul tarafından
karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizler içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
yer alan malzeme nakliye giderinin tevsikini Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozunda yer alan formüle göre yaptığı, ancak bahse konu
pozun tarifine bakıldığında formüldeki 100 metrelik mesafenin kazı birim fiyatlarına dahil
olduğunun görüldüğü, bu nedenle isteklinin kullandığı formülde nakliye mesafeleri 100 metre
eksik hesaplandığından açıklamanın yerinde olmadığı yönündeki iddiasının 07.07.2022 tarihli
ve 2022/UY.II-854 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve Kurumun görev alanında
bulunmadığı anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin d iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve tespitler:
İsteklinin “Bitümün Zati Bedeli (Bitüm 50/70)” analiz girdisinin tevsiki için sunduğu
fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanıp kaşelendiği, bahse konu tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” bölümünde yer alan fatura bilgileri tablosunda
3 adet fatura bilgisine yer verildiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin fatura bilgileri tablosunda yer alan bahse konu faturaların doğru
olup olmadığının Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan teyit edilmesi gerektiği yönündeki iddiasını
doğrulayacak nitelikte herhangi bir verinin dosya içerisinde bulunmadığı, 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,
düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,
başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye
yer verilmediği, bununla birlikte kamu ihale mevzuatı uyarınca fiyat teklifi veren firma ile
TÜPRAŞ arasında bitüm tedariki konusunda sözleşme belgesinin bulunmasına yönelik bir
zorunluluğun olmadığı dikkate alındığında söz konusu iddialar yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin e iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve tespitler:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinden aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaya konu iş kalemleri içerisinde yer alan
“Mazot (motorin)” girdisini tevsik etmek üzere Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından 2022 yılında ihale ilan tarihi itibariyle (23.03.2022) yayımlanmış olan
10.160.1026 numaralı pozunda yer alan rayiç fiyatın (12,69 TL/kg) kullanıldığı, açıklamada
kullanılan resmi rayiç dışında başkaca bir tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin f iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve tespitler:
İsteklinin sunduğu analizlerdeki miktarlar ile birimlerin idarenin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği analiz formatlarıyla uyumlu olduğu, makine ve
malzeme girdilerinin tevsiki için kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının
idare tarafından verilen analiz formatına ve ihale dokümanına uygun olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin a, c, d, e ve f
iddialarının yerinde olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin b iddiasının 07.07.2022 tarihli ve
2022/UY.II-854 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve Kurumun görev alanında
bulunmadığı anlaşıldığından görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların
Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin
Bilgiler” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans
Numarası G0205-00057-00048031” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; Kuveyt Turk
Katılım Bankası A.Ş. Elazığ Şubesi tarafından düzenlendiği, tutarının 3.300.000,00 TL
olduğu, geçerlilik tarihinin 21.11.2022 olduğu görülmektedir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden isteklilerin sunduğu geçici teminat
mektubunun teklif bedelinin %3’ünden az olmaması gerektiği, geçerlilik tarihinin ise
21.11.2022 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (107.300.000,23 x 0,03 =
3.219.000,01) sağlaması gereken geçici teminat tutarını ve geçerlilik süresine ilişkin şartları
karşıladığı anlaşılmaktadır. Ayrıca elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla
EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde
elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları
ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri”
kısmında cari oranın “1,50315820682963”, öz kaynak oranının “0,299183646030764” ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,302163994314844” olarak beyan edildiği,
yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2021 yılı olarak belirtildiği görülmüştür. “İş
Hacmi Bilgileri” kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam fatura tutarının
“2021 Yılı Yapım İşleri Cirosu : ****589,99 TL” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilanço
oranlarının EKAP üzerinden yapılan sorgu sonucu ulaşılan oranlarla uyumlu olduğu ve İdari
Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
yapım işleri cirosuna ilişkin toplam fatura tutarı ile beyan ettiği iş hacmi bilgilerinin tevsikine
ilişkin sunduğu yapım işleri ciro bilgileri tablosunun birbiriyle uyumlu olduğu ve İdari
Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı (107.300.000,23 x 0,15 = 16.095.000,03)
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler,
belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması
ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet …
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinin “(A) Alt Yapı İşleri” bölümünün “VIII. Grup: Barajlar”
kısmında “1. Dolgu barajlar 2. Beton barajlar 3. Kemer barajlar 4. Göletler” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliğinde yer alan;
(A) ALT YAPI İŞLERİ - VIII. GRUP: BARAJLAR” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının
zorunlu olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamının değerlendirileceği, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge
tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif ettiği bedelin % 80'inden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belge sunmaları gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan; (A) Alt Yapı İşleri - VIII. Grup: Barajlar”
olarak düzenlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “25436-Y-KD-61-1 Sayılı İş Deneyim Belgesi”
bilgisinin yer aldığı, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde
Hakan Demir’in %51 ortak olduğu ve temsile yetkili olduğu, Abdulmelik Akın’ın %49 ortak
olduğu ve yönetim kurulu başkanı olduğu, “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge
sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında ise “8 YIL, %51”
bilgisinin beyan edildiği görülmektedir.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP’tan
sorgulandığında; 15.05.2015 tarihinde düzenlenen 25436-Y-KD-61-1 sayılı iş yönetme
belgesi olduğu, işverenin “Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Atasu Barajı ve HES İnşaatı” olduğu,
uygulanan yapı tekniğinin “Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Baraj İnşaatı” olduğu, ilgilinin
adı soyadının “Hakan Demir”, görev unvanının “Şube Müdürü” olduğu, sözleşme tarihinin
“16.01.1998” olduğu, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Baraj ve
HES İnşaatı” olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının
“7.873.487,70 TL” olduğu anlaşılmaktadır.
Bahse konu iş yönetme belgesinin güncel tutarının 877.628.510,82 TL olduğu,
yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınması
gerektiğinden isteklinin sunduğu iş deneyim belge tutarının 175.525.702,16 TL olarak dikkate
alınması gerekmektedir.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık tespit belgesi bilgisinin tevsikine
ilişkin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanarak 25.04.2022 tarihinde hazırlanan
Ortaklık Tespit Belgesinin (KİK031.1/Y numaralı standart form) idareye sunulduğu, anılan
belgede ortağın adının Hakan Demir olduğu, ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık
hisse oranının %51 olduğu, belgenin 08.04.2019 tarih ve 9804 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
dayanak gösterilerek hazırlandığı, söz konusu ticaret sicili gazetesinde, iş deneyim belgesi
kullanılan ve %51 paya sahip ortak olan Hakan Demir’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesi
kullanma koşuluna ilişkin ilgili mevzuat hükümlerinde yer alan şartları sağladığı, belge
tutarının İdari Şartname’ye göre sağlaması gereken tutarın üzerinde olduğu, ayrıca söz
konusu belgenin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğundan ayrıştırma yapılmasına da
gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 29
: 05.10.2022
: 2022/UY.II-1207
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.