2022/UY.II-1254 - Kamu İhale Kararı - Hü Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 42

: 12.10.2022

: 2022/UY.II-1254

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz EKİNCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/862836 İhale Kayıt Numaralı “Hü Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 20.09.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hü Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı” ihalesine

ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 14.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51871 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın

“Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinin

2’nci fıkrasında ağır aykırılık halleri için hem idari para cezası hem de fesih yaptırımı

öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan durumlarda uygulanabilecek yaptırımın

sadece fesih yaptırımı olması gerektiği, söz konusu maddenin Tip Sözleşme Tasarısı’nda yer

alan tabloya uygun olacak şekilde aykırılık halleri ve sayılarının belirtilmediği, ihtar yapılıp

yapılmayacağının belli olmadığı, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 25.2’nci maddesinde verilen

tablonun 1 ve 2’nci kısmın da belirtildiği üzere yükleniciye kesilecek cezalara yer verilmesine

karşın idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ilgili kısımlar için düzenlenen

sözleşme maddesinin yürürlükte olmayan düzenleme olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşlerine ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine

ilişkin şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin teslim etme ve teslim alma şekil ve

şartları ile kısmi kabul, geçici ve kesin kabul işlemleri Yapım İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre yürütülür.

19.2.¹⁹…” açıklaması,

19.2’nci maddesine ait 19 numaralı dipnotunda “ (1) Kısmi kabul yapılması

öngörülmeyen durumlarda “19.2. Madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 42

: 12.10.2022

: 2022/UY.II-1254

(2) Kısmi kabul yapılması öngörülen durumlarda madde metni aşağıdaki şekilde

düzenlenecektir: “19.2. Sözleşme konusu taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma

elverişli kısımları için, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre kısmi kabul yapılması

öngörülmektedir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı

halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10

gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen

her gün için ilk sözleşme bedelinin ……… (rakam ve yazıyla) ……..oranında gecikme cezası

uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek

cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçemez. Toplam ceza

tutarının, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak

cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel

hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

25.2’nci maddesine ait 22 ve 23 numaralı dipnotunda “İdareler; sözleşme konusu işin

sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, ilk

sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak

üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır.

İdare, kısmi kabul öngörülen ihalelerde madde metnini aşağıdaki şekilde

düzenleyecektir.

“25.2.Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işin müstakil kullanımına elverişli

kısmının zamanında bitirmemesi halinde İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak aşağıdaki oranlarda gecikme cezası uygulanır:

İşin Kısımları

I.Kısım :

Bitirme Tarihleri

...../…/……….

Kısmi Gecikme Cezaları

Kısmın ilk sözleşme bedelinin onbinde üçünden

(% 0,03) az, onbinde altısından (% 0,06) fazla

olmamak üzere belirlenecektir.

II.Kısım:

...../…/……….

Kısmın ilk sözleşme bedelinin onbinde üçünden

(% 0,03) az, onbinde altısından (% 0,06) fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 42

: 12.10.2022

: 2022/UY.II-1254

olmamak üzere belirlenecektir.

……………

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: H.Ü.Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021I00-165767

d) Kodu:

e) Miktarı:

1430 metrekare kapalı alanda mekanik, inşaat ve elektrik işleri yapımı ve tadilatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hacettepe Üniversitesi Sıhhıye

Yerleşkesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.

Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan

uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için

yüklenici tarafından teklif edilen…(rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden

akdedilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

19’uncu maddesinde “19.1. İşin teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları ile kısmi kabul,

geçici ve kesin kabul işlemleri Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yürütülür.

19.2. Madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici

sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen

her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,06 (on binde altı ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 42

: 12.10.2022

: 2022/UY.II-1254

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek

cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam

ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar

uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, idare tarafından ihalede kısmi

kabul öngörülmediği ve bu doğrultuda anılan Tasarı’nın 25.2’nci maddesinde yüklenici

tarafından sözleşmeye uygun olarak işin süresinde bitirilmemesi durumunda, gecikilen her

gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,06 (on binde altı) oranında gecikme cezası uygulanacağı

şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, ihalelerde kısmi kabul yapılmasının

öngörülmemesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 19.2’nci maddesinin “Madde boş

bırakılmıştır” şeklinde, kısmi kabul yapılması öngörülen durumlarda ise “Sözleşme konusu

taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli kısımları için, Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre kısmi kabul yapılması öngörülmektedir.” şeklinde düzenlenmesi

gerektiği, ayrıca anılan Tip Sözleşme Tasarı’nın 25.2’inci maddesinde yüklenici sözleşmeye

uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için, ilk sözleşme bedelinin

onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme

cezası oranının belirleneceği, idarece kısmi kabul öngörülen ihalelerde ise yüklenicinin

sözleşmeye uygun olarak işin müstakil kullanımına elverişli kısmının zamanında

bitirilmemesi halinde idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak her bir kısmın

ilk sözleşme bedelinin onbinde üçünden (% 0,03) az, onbinde altısından (% 0,06) fazla

olmamak üzere münferiden her bir kısma yönelik gecikme cezası belirlemesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 25.2’nci maddesinde

düzenlenen yüklenici tarafından işin sözleşmeye uygun olarak süresinde bitirilmemesi

durumunda gecikilen her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,06’sı (on binde altı) oranında

belirlenen gecikme cezasının Yapım İşlerine ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde

belirtilen oranlara uygun şekilde düzenlendiği, diğer yandan ihalede kısmi kabul yapılmasının

öngörülmediği hususu dikkate alındığında anılan madde metninde ayrıca kısım bazında

herhangi bir kısmi gecikme cezası öngörülmesine de ihtiyaç olmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 42

: 12.10.2022

: 2022/UY.II-1254

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları