Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
/
2022/725231-Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
Bilgi
İKN
2022/725231
Başvuru Sahibi
Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım, Onarım ve Yapım
Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/725231 İhale Kayıt Numaralı “Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım, Onarım ve
Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Kar Asfalt Yol
Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 19.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2022 tarih ve
53128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2022 tarihli ve 31928 sayılı Resmi
Gazete’de şirketlerinin ortağı Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 1 yıl
süreyle tüm ihalelerden yasaklama kararının yayımlandığı, 24.08.2022 tarihinde İstanbul 7.
İdare Mahkemesinin 2022/1865 sayılı dosyası ile “İhalelere katılmaktan yasaklama kararının
iptali” ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmesinin istenildiği, 28.09.2022 tarihinde
İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 2022/1865 sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma kararı
vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının yürütmesini durdurduğu, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin söz konusu ihaleye katıldığı, şirketin hakim ortağı konumundaki
Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğundan ve onun hakkında da
ihalelere katılmaktan 1 yıl yasaklama kararı olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu kararında,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 4734 sayılı Kanun’un 58’inci madde
hükümlerinin uygulanmasına karar verildiği, bu durumda sundukları teminatın gelir
kaydedileceği ve Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin de ihalelerden
yasaklanmasının söz konusu olacağı, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
hakim ortağı olan Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında, İstanbul
Asfalt Fabrikaları A.Ş. tarafından verilen, 19.08.2022 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan
1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklama kararının İstanbul 7. İdare Mahkemesinin
2022/1862 sayılı dosyasından alınan yürütmenin durdurulması kararı ile Mahkeme tarafından
durdurulduğu, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bahse konu ihalede
değerlendirme dışı bırakılan teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile …
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin imzalanacağı tarihte,
ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve
idarelerce uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 28.1.1’inci maddesinde “28.1.1.1 4734 sayılı
Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde, bu Kanunlarda sayılan yasak
fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya tüzel kişiler ile birlikte bu
maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verileceği
hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili
kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik ibare:
16/03/2019-30716 R.G./9. md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri
Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından verileceği düzenlenmiştir.
28.1.1.2 İdarelerin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gereken yasak fiil
veya davranışları tespit etmeleri durumunda gereğinin yapılması için ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlığa veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin yetkililerine başvurmaları zorunludur. İlgili veya bağlı bakanlık veya
herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilisi Kanunda öngörülen süre içinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararını vermek
zorundadır.
28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verecek bakanlık veya
kamu kurum ve kuruluşlarının;
a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu
kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26
ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve
tedbirleri almaları,
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem
taşımaktadır.
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede
yayımlatılması,
Gerekmektedir.” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: Gebze Ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
22.950 Ton Binder Tabakası Yapılması, 14.650 Ton Aşınma Tabakası Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İli Gebze Ve Çayırova İlçeleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için,
ihale yetkilisince ihale komisyon kararı onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan ve varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
sadece ihale üzerinde kalan istekli için yasaklılık sorgulamasının yapılacağı, ayrıca anılan
Kanun’un 11’nci maddesinde hakkında yasaklama kararı bulunanların hiçbir şekilde ihalelere
katılmamalarının amaçlandığı dikkate alındığında yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile
bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade
ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
sorgulanacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ilişkin 06.09.2022 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde,
ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM
bilgisine ulaşılamadığından, başvuru sahibi Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic.
A.Ş.nin ihale tarihi itibariyle, şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağının (%90) ihalelere
katılma yasağı bulunduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük
teklif olarak tespit edilen Ecenaz Yol Yapı İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Petrol Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği,
ihalenin Emay Mimarlık Mühendislik İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Madyol Madencilik İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak
belirlendiği görülmektedir.
Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin bahse konu ihalede sunduğu
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic.
A.Ş.nin şirketin %90 ortağı olduğunun beyan edildiği, böylece söz konusu şirketin başvuru
sahibi Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yarıdan fazla hissesine sahip
olduğu, idarece ihale tarihinden (22.08.2022) sonraki tarihlerde (25.08.2022 ve 02.09.2022)
EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamalarında da aynı oranın görülmekle
beraber idarece EKAP’tan alınan pay defterinden de söz konusu oranın teyit edilebildiği
anlaşılmıştır.
İdarece 25.08.2022 ve 06.09.2022 tarihinde yapılan yasaklılık teyitlerinde Kar Asfalt
Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda %90 ortağı olduğu
beyan edilen Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 19.08.2022 tarihi
itibarıyla 19.08.2023 tarihine kadar yasaklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurum tarafından
EKAP üzerinden teyit amaçlı yapılan yasaklılık sorgulamasında da söz konusu şirketin
İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı yürütmeyi durdurma
kararı gereği olarak yasaklılık sicilinden terkin edildiği (Kurum kayıt: 05.10.2022 tarihli ve
53633 ve 53634 sayı) ve yasaklılık kayıt durumunun pasif hale geldiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edilen 28.09.2022
tarihinde İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile
yürütmeyi durdurma kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.
hakkında verilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararının yürütmesini durdurduğu iddiası
incelendiğinde, söz konusu kararda yapılan yasaklama işleminin, yasaklama işlemini yerine
getiren idare bakımından yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığının belirtildiği
ve bu sebeple yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, söz konusu yürütmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 15
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1270
durdurulması kararının 28.09.2022 tarihinde alındığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yarısından
fazla hissesine sahip ortağı Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihi
itibarıyla yapılan yasaklılık teyitlerinde yasaklı durumda olduğu, ancak İstanbul 7. İdare
Mahkemesi’nin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma
kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulduğu, söz konusu kararın yasaklama
kararının geri alınmasına ilişkin bir karar olarak değerlendirilerek yasaklama kararının ilk
yayımlandığı tarihten itibaren tüm hüküm ve sonuçlarıyla yürürlükten kalkmış olduğunun
kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kar Asfalt Yol
Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.