Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
/
2022/725231-Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
Bilgi
İKN
2022/725231
Başvuru Sahibi
Madyol Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Madyol Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım, Onarım ve Yapım
Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/725231 İhale Kayıt Numaralı “Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım, Onarım ve
Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Madyol Mad.
İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 13.09.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılımda yeterlilik
belgeleri ile aşırı düşük açıklama kapsamındaki belgelerin Yapım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekli düzenlemesine aykırı olarak sunulduğu, aslı, noterce
aslı gibidir veya idarece aslı görülmüştür şeklinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP'a yüklenen ortaklar ile şirket
yönetimindeki son durumu gösterir belgelerin ticaret sicil belgeleri ile uyuşmadığı, EKAP'a
pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin yüklenmediği,
3) a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı analiz girdilerinin birleştirilerek
fiyat teklifi alındığı veya açıklama yapılmaya çalışıldığı, idarece verilen analiz formatı ve
girdilerine uyulmadığı,
b) İdarece gönderilen aşırı düşük açıklama analizlerinde temel analiz girdilerine kadar
ayrıştırma yapılmadığı, analizlerin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, isteklilere
gönderilen analizlerde bazı girdilerin gösterilmediği, sıralı analiz girdileri tablosunun yaklaşık
maliyete göre düzenlenmediği, dolayısıyla isteklinin temel analiz girdilerini açıklamak yerine
mal hizmet ve işçilik bir arada fiyat teklifi alarak açıklama yaptığı ve kendisine avantajlı
durum elde ettiği, temel analiz girdilerine kadar ayrıştırma yapılarak aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesinde belirtilen ihale konusu işte kullanılması öngörülen
fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20 si kadar satış yapılmış olması
gerekir şeklindeki düzenlemeye uygun olmadığı, isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerine
esas olan tespit tutanaklarının işin bünyesindeki miktarların 1/20 sini karşılamadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analiz girdilerinde girdi
miktarlarının, idare tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha
düşük alınarak hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunmadan girdi cins ve
miktarlarının değiştirilmesi mümkün olamayacağından aşırı düşük açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği, fiyat tekliflerindeki girdi cins ve miktarları ile analizdeki girdi cins ve
miktarlarının aynı olmadığı,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kendi malı makine ile ilgili
amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, hesaplamalarda yasal olarak
amortisman faydalı ömrüne göre hesaplama yapmak yerine tespit raporunda amortisman
ömrü tamamlanmış makineler olarak genel ifadeler kullanıldığı, ek olarak sunulan fatura ve
ruhsatlardan yapılan incelemelerde fatura ve ruhsat tarihleri itibari ile amortisman faydalı
ömrünün tamamlanmamış olduğu tespiti ile sunulan belgelerin uyumsuz olduğu, amortisman
hesaplamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç ve
birim fiyatlarındaki amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta, hesaplama oranlarının
yanlış yazıldığı, kendi malı amortismanı düşürülmüş makinaların isimlerinin, kapasitelerinin
ve özelliklerinin analizlerde istenilen şekliyle birebir aynı yazılarak kendi malı olduğunun ve
amortisman ömrünü tamamladığının belirtildiği, oysaki makinaların analizde istenilen
makinalarla aynı özellik ve kapasite olduğunun belgelendirilmediği, sunulan belgelerle tespit
arasında uyumsuzluklar olduğu, dolayısıyla bunlara ilişkin belgelerin istenerek karar
verilmesi gerektiği, amortisman ömrü tamamen sıfır olmayan makinaların amortisman
düşümü yapılamayacağından yapılan hesaplamanın yanlış olduğu, açıklama istenilen iş
kalemi analiz girdisi olan iş makinalarının fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,
iş makinalarının analizleri incelendiğinde amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta,
montaj, demontaj gibi girdilerden oluştuğunun görüldüğü, burada amortisman olarak
belirlenen oran, o iş makinasının faydalı ömrü boyunca her yıl eksilerek defter kayıtlarından
düşülen kısmını ifade ettiği, iş kalemi analiz girdisi olan asfalt kazıma makinasının “Asfalt
Kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05 m freze genişliğinde. 0.15 m freze derinliğinde
konveryörlü)” olması gerekirken istekli tarafından sunulan makinanın bu özellikte olmadığı,
f) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen
düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik
hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu,
g) Fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önceki veya bir önceki vergi beyanname dönemi
(2022/1 veya 2022/2) olması gerekirken bu döneme ilişkin olmadığı,
h) Satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defter tarih sayısının hatalı olduğu, defter
tasdik tarihi ile beyan edilen dönemin uyuşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
ı) Fiyat teklifleri üzerindeki SMMM tarafından yazılması gereken zorunlu ibarenin
eksik yazıldığı ve ibaredeki tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının
uyuşmadığı,
i) Satış tutarı tespit tutanağındaki satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak
düzenlendiği,
j) İdarece istenilen analizlerdeki ürünler ile fiyat teklifi ve fiyat tekliflerine esas olan
satış tutarı tespit tutanaklarındaki ürünlerin aynı olmadığı,
k) Nakliye mesafelerinin herhangi bir avantajlı durum gösterilmeksizin düşürüldüğü,
nakliye mesafelerini tevsik edici belgelerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
düzenlenmiş belgeler olması gerekirken istekli tarafından belge sunulmadığı veya sunulan
belgelerin uygun olmadığı,
l) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde nakliye girdileri için
fiyat teklifi alındığı, nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliyeciye
ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler
kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, idarece tanımlanan
tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar
olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat
teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikle
bilgiler olmadığı, anılan fiyat tekliflerinde, ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda
girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek, geleceğe yönelik fiyatlandırmanın
yapıldığı, ilgili iş kalemlerine özgü söz konusu fiyatlandırmanın, geçmişte birebir aynı girdi
tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya
çalışıldığından nakliye fiyat tekliflerinin idarenin hesaplamaları ile nakliye hesaplarının nasıl
yapılacağının gösterildiği Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyat
kitabı, tariflerinde açıkça belirtildiğinden, başka bir açıklamanın formül ve işin şartlarına
uygunluğunun tespitinin yapılamayacağı, fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı,
m) Fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,
n) Fiyat teklifi ekindeki belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,
o) İşçilik girdileri için belirlenen bedelin, ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari
ücretin altında olduğu,
ö) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde aynı cins ve
özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı,
açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği, birim fiyat
kısmının boş bırakılması 0 alınmış olduğu anlamına gelmediği, 0 ile miktarın çarpımı 0
olacağından açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği
anlamına geldiği, analizlerde kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
fiyatların 2022 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir gerekçe veya tevsik edici
belge kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü,
p) “İNŞ-03 Trimer Kazı Yapılması ve İdareye Teslim Edilmesi” iş kalemi analizinin
idarece yaklaşık maliyete uygun olarak ve temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak
yapılmadığı,
r) “İNŞ-03 Trimer Kazı Yapılması ve İdareye Teslim Edilmesi” iş kalemi analiz girdisi
olan kazınan asfaltın nakli mesafesinin düşürüldüğü, nakliyeye fiyat teklifi alındığı ve taşıma
hesabında asfalt kazıma malzemesinin yoğunluğunun düşük alındığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: Gebze Ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
22.950 Ton Binder Tabakası Yapılması, 14.650 Ton Aşınma Tabakası Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İli Gebze Ve Çayırova İlçeleri”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin 06.09.2022 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde,
ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM
bilgisine ulaşılamadığından, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihi
itibariyle, şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağının (%90) ihalelere katılma yasağı
bulunduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif olarak
tespit edilen Ecenaz Yol Yapı İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin
Emay Mimarlık Mühendislik İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Madyol Madencilik
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Emay Mimarlık Mühendislik İnşaat Nakliyat Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
Ticaret Ltd. Şti.nin teklifi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu
belgeler incelendiğinde, sunulan yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerinin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden teyit edilebilen belgeler olduğu, sunulan diğer belgelerin Yapım İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan
hükümlere ve İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde yer
alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.1.(a).2 maddesinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emay Mimarlık Mühendislik İnşaat Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu
incelendiğinde, söz konusu şirketin limited şirket olduğu ve pay defteri olmadığı, şirket
ortağının ve şirket müdürünün Emrah Ayhan olarak beyan edildiği, “EKAP Ticaret Sicili
Bilgileri Sorgulama Sonucu” bölümünde de söz konusu kişinin şirketin %100 ortağı ve
müdürü olarak göründüğü görülmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/ İş kalemi
grubu No /grubu adı
Tutarı
Tutar/YM Kümülatif toplam
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile
metal iskeletli giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Ölçü Birimi
m2
Poz No
Girdiler
Ö
Br.
Ad
Mikta B.Fiyat Tutarı*
rı
XXX
ı
……
…..
Vida ve plastik dubel
XXX
XXX
0,54
5,00
Levha
xx
mm
(yangına m2
XXX
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6 mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
m
Kt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
…..
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi (taş.)
Alçı levha ustası
m3
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,43
0,68
3,25
…..
…..
…..
Alçı levha usta yar.
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö.B. Miktar B.
Tutarı
Kümüla
ı
Fiyatı
tif
Toplam
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Agraf vidası
Kt
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,31
0,64
0,98
1,33
1,76
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
0,33
0,34
0,35
0,43
0,51
m
Kt
m3
Ad
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
2,27
2,81
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi (taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6 mm
Levha xx mm (yangına d m2
ayanıklı)
Ad
Sa
m
Sa
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Teklif
Kar
ve
Kar
ve genel
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
genel gider gider
dahil birim hariç
edilen kar edilen
ve genel birim
Birim fiyatı
alınan
Poz No
fiyat
(TL)
97,86
birim
fiyat
gider
fiyat
(TL)
97,86
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
beton
Bayındırlık
ve
1
2
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
3
88,10
15,86
İskan Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından teklifleri sınır değer altında kalması nedeniyle aşırı düşük
teklif açıklaması istenilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve
ekleri incelendiğinde, idarece 4 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu iş kalemlerinin adlarının İNŞ-03, İNŞ-13, İNŞ-14 ve İNŞ-15 olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
belirlendiği, açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri
listelerinin ve açıklama istenilen 4 adet özel iş kalemine ilişkin analizlerin hazırlandığı
görülmektedir.
İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekleri dikkate alınarak,
iddia konusu hususlarla ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan Emay Mimarlık Mühendislik
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin değerlendirmeler aşağıda yapılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, açıklamaların idarece verilen analiz formatlarına uygun olarak hazırlandığı,
analiz girdilerinin birleştirilerek fiyat teklifi alınmadığı, idarece verilen analiz formatı ve
girdilerine uyulduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen aşırı düşük açıklama analizlerinde temel analiz girdilerine kadar
ayrıştırma yapıldığı, analizlerin birim fiyat tariflerine uygun olduğu, isteklilere gönderilen
analizlerde bütün girdilerin gösterildiği, sıralı analiz girdileri tablosunun yaklaşık maliyete
göre düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece açıklama istenilen analiz
girdilerinin açıklandığı, mal, hizmet ve işçilik bir arada fiyat teklifi alınarak açıklama
yapılmadığı, aşırı düşük açıklamasının yeniden istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, bu kapsamda fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, satış tutarı tespit tutanağı
sunulmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analiz girdilerinde girdi
miktarlarının, idare tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarları ile aynı
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı
görülmüştür.
10.120.1128 poz numaralı “Asfalt kazıma makinası 400 HP gücünde max. 2,05 m
freze genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü” analiz girdisinin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarında (2022/3) resmi rayicinin
6.200.000,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kendi malı olan
550 BG gücünde 2013 model Wirtgen W200 asfalt kazıma makinasının 17.05.2018 tarihinde
Rutan Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den satın alındığı, söz konusu satışa ilişkin iş makinası
satış sözleşmesinin, faturanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, ayrıca
açıklama kapsamında meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı demirbaş amortisman
raporunun, bahse konu iş makinasının da yer aldığı meslek mensubu imza ve kaşesinin yer
aldığı sabit kıymet listesinin, iş makinası ruhsatının sunulduğu, alış fiyatının (KDV hariç)
amortisman raporunda 809.432,60 TL olduğu, sabit kıymet listesinde söz konusu iş
makinasının amortisman süresinin 10 yıl olarak belirtildiği, ihale tarihi itibarıyla amortisman
süresinin dolmadığı, isteklinin kendi malı olan iş makinası için satın alma bedeli üzerinden
açıklama yapıldığı, söz konusu makinanın gücünün (550 BG) açıklama kapsamında istenilen
analiz girdisi (10.120.1128 poz numaralı “Asfalt kazıma makinası 400 HP gücünde max. 2,05
m freze genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü” analiz girdisin) ile uyumlu
olmadığı, söz konusu iş makinasının diğer teknik özelliklerin aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
kapsamında sunulan belgelerden anlaşılamadığı, söz konusu iş makinasının fiyat teklifi ile
açıklanmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle yeterli olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, sunulan
analizlerdeki tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamında verilen nakliye mesafelerinin idarece verilen analizlerdeki
açıklama istenilen analiz girdilerindeki mesafelerle uyumlu olduğu, idarece hazırlanan
açıklama istenilen nakliye analiz girdilerinde yer alan K taşıt katsayısı için Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabında yer alan
10.110.1003 pozunun dikkate alındığı görülmüştür.
Açıklama kapsamında işçilik girdileri için, ihale tarihinde geçerli olan (2022 yılı 2.
dönem) saatlik asgari ücretin (28.76 TL) kullanıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki
analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatlar kullanılmadığı, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri için bir bedel (0.01 TL) öngörüldüğü, analizlerde kullanılan
birim fiyatların söz konusu kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim
fiyatların 2022 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu, kullanılan birim fiyatların tutarlarının
düşürülmediği görülmüştür.
“İNŞ-03 Trimer Kazı Yapılması ve İdareye Teslim Edilmesi” iş kalemi analizinin
idarece yaklaşık maliyete uygun olarak ve temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak
yapıldığı anlaşılmıştır.
“İNŞ-03 Trimer Kazı Yapılması ve İdareye Teslim Edilmesi” iş kalemi analiz girdisi
olan kazınan asfaltın nakli mesafesinin düşürülmediği, idarece açıklama istenilen iş
kalemlerinde yer alan analiz girdilerine uygun olarak açıklandığı, nakliyeye fiyat teklifi
alınmadığı, idarece açıklama kapsamında açıklama istenilen iş kaleminin analizinde, analiz
girdisinde yer verilen nakliye formülüne uygun açıklama yapıldığı, taşıma hesabında asfalt
kazıma malzemesinin yoğunluğunun düşük alınmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Emay Mimarlık Mühendislik İnşaat Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Emay
Mimarlık Mühendislik İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 17
: 19.10.2022
: 2022/UY.II-1271
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.