2022/UY.II-1352 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa - Suruç Yolu Km:102+600

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. / İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/657999 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa - Suruç Yolu Km:102+600 - 132+296 Kesimi

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

08.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa - Suruç Yolu

Km:102+600 - 132+296 Kesimi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapı Sts İnş. Taah. Mad.

San. ve Tic. A.Ş. / İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.09.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 17.10.2022 tarih ve 55861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin

reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a- “ŞSY/25” poz numaralı iş kaleminde yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-

Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için fiyat teklifi alındığı ancak “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için fiyat teklifi

alınmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak bu kararın hatalı olduğu, kamu

kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlara bakıldığında “Ø8- Ø12mm” ve “Ø14- Ø32mm”

girdilerine ilişkin birim fiyatların son 20 senedir aynı olduğu, serbest piyasada ise “Ø8-

Ø12mm” girdisinin fiyatının “Ø14- Ø32mm” girdisine kıyasla daha yüksek olduğu,

kendilerinin ihtiyatlı davranarak piyasada daha yüksek fiyatlı olan “Ø8- Ø12mm” girdisinin

fiyatını dikkate alarak açıklama yaptığı,

b- ŞSY/25” poz numaralı iş kalemine ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan

birim fiyat tariflerinde “Ø8- Ø12mm” ve “Ø14- Ø32mm” girdilerine ilişkin miktar veya farklı

bir hususta bir bilginin yer almadığı, bu girdilerin kullanıldığını gösteren projelerin ihale

dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği, diğer taraftan, ayrıca aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısında yer alan analiz formatlarında, analiz girdilerine ait poz numaralarına

yer verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

c- “ŞSY/42” poz numaralı iş kaleminde yer alan “Doğalgaz (LNG)” girdisi yerine

“Mazot (motorin” girdisi ile açıklama yapılması sebebiyle açıklamalarının kabul edilmediği,

ancak bu kararın hatalı olduğu, zira savunmaları kapsamında idare tarafından daha önce

gerçekleştirilen ihalelerdeki motorin miktarları ve KGM’ye ait analizlerdeki bilgiler esas

alınarak hesaplama yapıldığı, idare tarafından açıklamalarının “mevzuatta öngörülen ölçüde

desteklenebilir nitelikte olmadığı” gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı,

d- ŞSY/42” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer

alan birim fiyat tariflerinde bitümün ısıtılması için motorin ya da doğalgaz kullanılacağına

dair bir belirleme yapılmadığı, ilgili poza ait BSK tip kesit projesinde de benzer bir bilgiye

yer verilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

göstermediği, ortakların adı, soyadı kimlik numaraları, ortaklık oranı, yönetimde görevli ise

görevine ilişkin bilgileri içermediği, sunulan bilgilerin güncel olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale

konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge sahibi ortağın ortaklık durum

belgesinin sunulmadığı, iş deneyime ilişkin oranın karşılanmadığı, iş deneyim tutarından

ayrıştırma yapılmadığı, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan bilgilerin güncel olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde

aritmetik hata bulunduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına

ilişkin olarak;

a- Açıklama kapsamında sunulan analizlere ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin altında fiyatlar sunulduğu, anılan

Bakanlık tarafından yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler kullanılmasına rağmen bunun liste

halinde sunulmadığı, analizlerde yer alan girdi miktarlarının anılan Bakanlık tarafından

yayımlanmış analizlerde yer alan miktarlardan düşük olduğu, işçilik fiyatlarının 2022 yılı için

yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, nakliye girdilerinin idarece belirtilen

mesafelerden daha düşük olarak dikkate alındığı, idarece verilen nakliye formüllerindeki

katsayıların değiştirilerek hesaplama yapıldığı,

b- Sunulan analiz formatlarının, idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı,

analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analizlerdeki birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde

yer alan fiyatlardan yüksek olduğu, analizlerde girdi miktarı ve fiyatının çarpılması sonucu

yarım kuruşun altındaki değerlerin sıfıra yuvarlanarak toplam teklif bedeline olan etkinin

önüne geçildiği,

c- Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerini veren firmaların, teklife konu alanda

faaliyet göstermediği, Tebliğ’in 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki

bedeller için ihale tarihindeki tutarların dikkate alındığı, fiyat tekliflerinin ekinde 1/20’lik

koşulu sağlayan tutanaklar ile tabloların sunulmadığı, analizler ile fiyat teklifleri arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

uyumsuzluk olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksikliği olduğu, teklife

konu her girdinin fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmediği, malzeme, makine, işçilik ve nakliye

gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği,

d- Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde göre sunulan belgelerin geçersiz olduğu, fiyat

tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemi dikkate alınmadan düzenlendiği, birim

ortalama maliyetler ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının belirtilmediği, girdilere ait

birimlerin yanlış olduğu, analizlerde yer alan fiyatların, fiyat teklifi ve tutanaklarda yer alan

fiyatlardan daha düşük olduğu, anılan belgelerin meslek mensubunca onaylanmadığı ve

gerekli beyanları içermediği, tutanaklara esas olan faturaların geçersiz olduğu, söz konusu

faturaların sahte olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili tutarlar ile uyumlu olması adına

tutanaklarda düşük tutarlı faturaların esas alındığı, bu durumun ihale komisyonu kararını

etkilemeye yönelik bir davranış olduğu,

e- “ŞSY/42” numaralı pozda yer alan “LNG” girdisi için ihale ilan tarihi ile ihale

tarihi arasındaki EPDK rayiç fiyatından daha düşük fiyat kullanılarak açıklama yapıldığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına

ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler,

ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan

yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa - Suruç Yolu Km:102+600 - 132+296 Kesimi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-180786 ( - Birecik-Şanlıurfa Yolu ve

Birecik Çevre Yolu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen yaklaşık 30 kmlik yolun

Toprak işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar…

e) 1 adet analiz formatı,

f)

Birim Fiyat Tarifleri

Projeler

İtinerer

Kurumsal Teknik Şartnamesi

Kalite Kontrolü İçin Gerekli Araç ve Gereçler ile Deney Standartları

Karayolları Teknik Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmeyecektir. İdareden

görülecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…48.2. Toprak İşlerini oluşturan iş

kalemleri: ŞSY/01, ŞSY/02, ŞSY/03 ve ŞSY/04.

Sanat Yapılarını oluşturan iş kalemleri: ŞSY/05, ŞSY/06, ŞSY/07, ŞSY/08, ŞSY/09,

ŞSY/10, ŞSY/11, ŞSY/12, ŞSY/13, ŞSY/14, ŞSY/15, ŞSY/16, ŞSY/17, ŞSY/18, ŞSY/19, ŞSY/20,

ŞSY/21, ŞSY/22, ŞSY/23, ŞSY/24, ŞSY/25, ŞSY/26 ve ŞSY27.

Köprü İşlerini oluşturan iş kalemleri : ŞSY/28, ŞSY/29, ŞSY/30, ŞSY/31, ŞSY/32,

ŞSY/33, ŞSY/34, ŞSY/35, ŞSY/36, ŞSY/37, ŞSY/38, ŞSY/39 ve ŞSY/40.

Üstyapı İşlerini oluşturan iş kalemleri: ŞSY/41, ŞSY/42, ŞSY/43, ŞSY/44 ve ŞSY/45.

Çeşitli İşleri oluşturan iş kalemleri: ŞSY/46.

NOT: 1) ŞSY/20, ŞSY/21 ve ŞSY/25 poz no'lu iş kaleminin miktarına sanat yapıları ve

köprü işlerinde yapılacak imalat miktarları dahil edilmiş olup, tüm iş grubu için yapılacak

imalata ait ödeme bu pozlardan yapılacaktır.

48.3. Yaklaşık maliyet hesabında, piyasa koşulları ve küresel piyasalarda meydana

gelen dalgalanmalar neticesinde fiyatlarında aşırı değişim meydana gelen Mazot,

Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG), Demir, Bitüm, Amonyum Nitrat Fuel-Oil (ANFO), Çimento

ve Hazır Betona ait rayiçler güncel piyasa fiyatları dikkate alınarak güncellenmiştir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin adının “Şanlıurfa -

Suruç Yolu Km:102+600 - 132+296 Kesimi Yapım İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında,

30km’lik yolun yapımı kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel ve

plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapılacağı, ihalenin birim fiyat

teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 46 adet iş kaleminin yer

aldığı, ayrıca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

22.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, 71 adet ihale dokümanının indirildiği

ihaleye 27 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şöyle

ki; 4 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması, 1 isteklinin teklifinin, iş

deneyimine ilişkin kriterin sağlanamaması, başvuru sahibine ilişkin teklifin ise sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedilmesi gerekçeleriyle değerlendirme

dışı bırakıldığı ve Ab İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı, Zeta Grup İnş. A.Ş. - Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Mezkûr kararda ayrıca, ihaleye ilişkin sınır değerin 604.969.546,16TL olarak

hesaplandığı ve başvuru sahibi de dahil olmak üzere teklif bedeli bu tutarın altında olan 6

istekliden, “ŞSY/01, ŞSY/02, ŞSY/11, ŞSY/25, ŞSY/30, ŞSY/41 ve ŞSY/42” poz numaralı iş

kalemlerine ilişkin olarak açıklama sunulmasının talep edildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile başvuru sahibinin ise

açıklama sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin açıklamaların uygun

bulunduğu ancak başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunmadığı,

buna ilişkin olarak gerekçenin “ŞSY/25 no.lu “Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin;

zati bedeli, ,yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” iş kaleminin analizlerinde

bulunan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” pozu için

fiyat teklifi almadığı, sadece “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” pozu için fiyat teklifi aldığı görülmüş, ayrıca bu fiyat teklifi ekinde “Satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.6)”nın içinde de yine sadece “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-

Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” pozuna ait fatura listesinin olduğu tespit edilmiştir.

ŞSY/42 no.lu “23cm Sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş taş ile astarsız temel

üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım (10cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası (Tip-A), 8 cm Asfalt

Betonu Binder Tabakası ve 5 cm aşınma tabakası (Tip-1)) yapılması (İdare malı bitim ile)”

pozunun idarece miktarı hesaplanıp firmaya gönderilen analizinde yer alan “Doğal gaz

(LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin Karşılığı) (Nakliye dahil)” iş kaleminin istekli tarafından

değiştirilerek “Mazot (Motorin)” olarak hesabının yapıldığı görülmüştür. Açıklanan iş

kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların idarece tanımlanan teknik dokümanlar

gözetilerek yapılacağı, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, “Doğal

gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)” iş kaleminin yerine kullanılan

“Mazot (Motorin)” miktarının mevzuatta öngörülen ölçüde desteklenebilir nitelikte olmadığı”

şeklinde belirtildiği ve başvuru sahibinin açıklamalarının reddedilerek teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, 23.08.2022 tarihinde EKAP

üzerinde başvuru sahibine gönderilen sorgulama yazısı ile “ŞSY/01, ŞSY/02, ŞSY/11,

ŞSY/25, ŞSY/30, ŞSY/41 ve ŞSY/42” no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak bilgi ve belgelere

dayalı açıklama yapılmasının talep edildiği, söz konusu yazı ekinde ayrıca açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlere yer

verildiği görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun

yaklaşık maliyete oranının tespit edildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde,

“ŞSY/01, ŞSY/02, ŞSY/11, ŞSY/25, ŞSY/30, ŞSY/41 ve ŞSY/42” poz numaralı iş

kalemlerinin, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen “ŞSY/25” poz numaralı “Her

çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, ,yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği” iş kalemi içeriğinde, analiz girdilerine ilişkin poz numaralarının yer almadığı,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için miktarın

“245,66209636kg” olarak, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” girdisi için miktarın “847,45018131” olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu her iki girdiye ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan “2022/3

İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” kitabında, söz konusu rayiçlerin fiyatının “13,00TL” olarak

yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve 31.08.2022 tarihi ile idare kayıtlarına alınan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalara ilişkin bir bilgilendirme yazısı ve bu

yazının ekinde bulunan analizlerin, motorin maliyet hesabına ilişkin bilgilerin, fiyat

tekliflerinin ve eklerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından

sunulan analizler incelendiğinde, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen “ŞSY/25” poz numaralı “Her

çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, ,yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği” iş kalemine ilişkin analizin içeriğinde yer alan;

- “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için

poz numarasının “10.130.1704” şeklinde ve miktarın “245,66209636kg” olarak,

- “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için

poz numarasının “10.130.1705” şeklinde ve miktarın “847,45018131” olarak,

- Her iki girdi için de birim fiyatın “10.93TL” olarak öngörüldüğü ve söz konusu

tutarın fiyat teklifi ile açıklandığının belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu “10,93TL”lik fiyatın tevsik edilmesi amacıyla fiyat teklifi sunulduğu,

fiyat teklifinde fiyat verilen kalemin “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420,

B420B-C, B500B-C)” şeklinde, birimin “kg” ve birim fiyatın “10,93TL” olarak yer aldığı,

fiyat teklifi ekinde “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na da yer verildiği, tutanakta ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının “12,637TL” şeklinde yer aldığı, ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin yer aldığı 5 numaralı bölümünde ise, “8mm,

10mm ve 12mm nervürlü inşaat demiri” satışına ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği tespit

edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen “ŞSY/42” poz numaralı “23cm

Sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş taş ile astarsız temel üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak

Karışım [10cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası (Tip-A), 8 cm Asfalt Betonu Binder Tabakası ve

5 cm aşınma tabakası (Tip-1)] yapılması (İdare malı bitim ile)” iş kalemi içeriğinde, analiz

girdilerine ilişkin poz numaralarının yer almadığı, “Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

karşılığı) (Nakliye Dahil)” girdisi için miktarın “3,39605055000” olarak ve ölçü biriminin

“m3” şeklinde, “Mazot (Motorin) (Nakliye dahil)” girdisi için miktarın “0,91470000000”

olarak ve ölçü biriminin “kg” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu her iki girdiye ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan “2022/3

İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” kitabında, “Mazot (Motorin)” girdisinin fiyatının “26,53TL”

biriminin “kg” olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak sunulan

bilgilendirme yazısında, “Mazot (Motorin)” girdisi için, EPDK internet sitesinde yer alan ve

06.08.2022 tarihine ilişkin en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarının esas

alındığı, söz konusu fiyatın KDV dahil olarak “23,32188TL/lt” olduğu, kilogram fiyatının ise

“21,06TL/kg” (23,32188*0,90/1,18/0,845=21,06) olarak hesaplanarak analizlere aktarıldığı,

“Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)”” girdisi için kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatın olmadığı, Karayolları Genel

Müdürlüğü’nün “BSK” pozlarında “LNG” yerine “Motorin” rayicini kullandığı, bahse konu

“ŞSY/42” poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde de ısıtma işleminin “LNG” ile

yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla ısıtma işleminin, isteklinin

seçeceği teknik çözüm ile olacağı,

Birim fiyat tariflerinde ısıtma işleminin “LNG” ile olacağına ilişkin bir koşul

olmaması sebebiyle Karayolları Genel Müdürlüğü’nün geçmişte kullandığı analizler baz

alınarak “BSK” pozunda ısıtma işlemi için “Motorin” girdisinin kullanılarak tekliflerini

hazırladıkları, motorin girdisi olarak, birim fiyat tarifi ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nün

analiz miktarları esas alınarak idarece diğer ihalelerde hazırlanan “Motorin” girdi

miktarlarının esas alındığı, bu kapsamda 2016/352498, 2017/616588, 2018/194655 ve

2019/188501 ihale kayıt numaralı ihalelerdeki benzer iş kalemlerinde yer alan “Motorin”

girdilerinden en yüksek olanının esas alınarak “1 cm için 0,11083975kg” verisinin baz alındığı

ve uyuşmazlığa konu ihaledeki “BSK” kalınlığı olan 23cm için bu tutarın

“23x0,11083975kg=2,54931425kg” şeklinde hesaplandığı, bu değerden bahse konu iş

kaleminde yer alan “Mazot (Motorin)” girdisi miktarı olan “0,91470kg”nin düşülmesi

durumunda bulunan değerin “1,63461425kg” olacağı, emniyetli tarafta kalmak amacıyla bu

değerin %40 artırımlı hesaplanarak “2,28845995kg” olarak tespit edildiği, “ŞSY/42” poz

numaralı iş kaleminde “Mazot (Motorin)” girdisinin toplam olarak ise “3,20315995kg” olarak

analize konulduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizler incelendiğinde, “ŞSY/42” poz numaralı iş

kalemine ilişkin düzenlenen analizde “Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı)

(Nakliye Dahil)”” girdisinin miktarının “3,39605055 (2,288445995 kg motorin)” şeklinde,

birim fiyatın “21,06TL” ve tutarın “48.19496654700” olarak yer aldığı, söz konusu girdiye

ilişkin poz numarası bilgisinin olmadığı ve “Açıklama üst yazıdadır” açıklamasının yer aldığı,

“Mazot (Motorin) (Nakliye dahil)” girdisi için ise poz numarasının “10.160.1026” şeklinde,

miktarın “0,914700000” olarak, birim fiyatın “21,06TL” şeklinde yer aldığı ve “Kamu İhale

Genel Tebliği 45.1.13.14 gereği” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında ayrıca, motorin girdi maliyetinin

hesaplanmasına ilişkin 1 sayfalık bir açıklama ile EPDK tarafından yayımlanan 06.08.2022

tarihli “Petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni” sunulduğu, açıklama yazısından, EPDK

tarafından yayımlanan “23,32188TL/lt’ fiyatının KDV içermesi sebebiyle KDV hariç fiyatın

“19,764305TL/lt (23,32188/1,18)” olarak hesaplandığı, motorinin “litre” cinsinden değerinin

“kg”ye çevrilmesi kapsamında “0,820-0,845” aralığındaki değerlerden “0,845” değerinin

kullanılarak “kg” cinsinden KDV hariç birim fiyatın “23,389710TL/kg (19,764305/0,845)”

olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan

açıklama gereğince motorin fiyatının “21,06” olarak analizlerde dikkate alındığı tespit edilmiş

olup bu tutarın da Tebliğ açıklamasına uygun olduğunun ifade edildiği

(23,389710x0,90=21,05073914) görülmüştür.

EPDK internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, İstanbul ili, avrupa

yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek

işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin 06.08.2022 tarihli raporda motorin

fiyatının “23.32188TL/lt” olduğu tespit edilmiştir.

(a) maddesindeki iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından “ŞSY/25” poz numaralı iş kaleminde yer alan “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için fiyat teklifi alındığı

ancak “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için

fiyat teklifi alınmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak bu kararın hatalı olduğu,

kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlara bakıldığında “Ø8- Ø12mm” ve “Ø14-

Ø32mm” girdilerine ilişkin birim fiyatların son 20 senedir aynı olduğu, serbest piyasada ise

“Ø8- Ø12mm” girdisinin fiyatının “Ø14- Ø32mm” girdisine kıyasla daha yüksek olduğu,

kendilerinin ihtiyatlı davranarak piyasada daha yüksek fiyatlı olan “Ø8- Ø12mm” girdisinin

fiyatını dikkate alarak açıklama yaptıkları iddia edilmektedir.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde, idare tarafından ihale dokümanı

kapsamında, birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına,

tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği analiz formatının isteklilere verileceği,

isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama

istenilmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata

uygun olması gerektiği, isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve

genel gider içermeyen birim fiyatların” altında fiyat öngörmesi durumunda Tebliğ’in

45.1.13’üncü maddesinde açıklanan bilgi ve belgelerin dayanak olarak sunulacağı, aşırı düşük

teklif sorgulaması sonucunda (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,

açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı

hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği

açıklanmıştır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, sorgulamaya tabi tutulan “ŞSY/25” poz numaralı “Her çapta

yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, ,yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve

işçiliği” iş kalemine ilişkin analizin içeriğinde yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm

(S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için birim fiyatın “10,93TL” olarak öngörüldüğü, anılan

her iki girdiye ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan

rayicin “13,00TL” olduğu, başvuru sahibi tarafından “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-

Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için fiyat teklifi ve eki “Ek-O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” ile açıklama yapıldığı ancak “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm

(S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için Tebliğ’İn 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen

yöntemler ile açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, ayrıca

satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda, satış tutarı tespit tutanağının ilgili

bölümünde yer verilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde, fatura bilgilerinin

yanı sıra faturaya konu malın türü, nevi ve miktarı bilgilerine de yer verileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420, B420B-

C, B500B-C)” girdisi için alınan fiyat teklifinin eki “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

incelendiğinde, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura

bilgilerinin yer aldığı fatura bilgilerinin “8mm, 10mm ve 12mm nervürlü inşaat demiri”

satışına olduğu, fiyat teklifini veren şirketin “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm

(S420, B420B-C, B500B-C)” girdisinin satışını yaptığına ilişkin bir bilginin yer almadığı

görülmüş bu kapsamda başvuru sahibinin “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8- Ø12mm (S420,

B420B-C, B500B-C)” girdisine ilişkin alınan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø14- Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi içinde kabul edilmesi

gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) ve (d) maddelerindeki iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından anılan iddialarında;

b- ŞSY/25” poz numaralı iş kalemine ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan

birim fiyat tariflerinde “Ø8- Ø12mm” ve “Ø14- Ø32mm” girdilerine ilişkin miktar veya farklı

bir hususta bir bilginin yer almadığı, bu girdilerin kullanıldığını gösteren projelerin ihale

dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği, diğer taraftan, ayrıca aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısında yer alan analiz formatlarında, analiz girdilerine ait poz numaralarına

yer verilmediği,

d- ŞSY/42” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer

alan birim fiyat tariflerinde bitümün ısıtılması için motorin ya da doğalgaz kullanılacağına

dair bir belirleme yapılmadığı, ilgili poza ait BSK tip kesit projesinde de benzer bir bilgiye

yer verilmediği iddia edilmektedir.

İncelenen ihalede, idare tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

kalemlerinin paçal poz niteliğinde olduğu, bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin, 23.08.2022

tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı

ekinde yer aldığı, anılan isteklinin ise 31.08.2022 tarihinden idare kayıtlarına alınan yazı

kapsamında açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü, mezkûr

Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;… c)

İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun

farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi…izleyen günden itibaren

başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 1’inci iddiasının (b) ve (d) maddelerinde, ihale dokümanı

kapsamında “ŞSY/25” poz numaralı iş kalemine ilişkin “Ø8- Ø12mm” ve “Ø14- Ø32mm”

girdilerinin miktarına veya farklı bir hususta bir bilginin yer almadığı, bu girdilerin

kullanıldığını gösteren projelerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği, yine

“ŞSY/42” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan birim

fiyat tariflerinde bitümün ısıtılması için motorin ya da doğalgaz kullanılacağına dair bir

belirleme yapılmadığı, ilgili poza ait BSK tip kesit projesinde de benzer bir bilgiye yer

verilmediği iddia edilmekte olup yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri gereği idareye

şikâyet süresinin on gün olduğu ve sürenin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı,

Uyuşmazlığa konu ihalede iddia edilen hususların, aşırı düşük teklif sorgulaması

yazısının tebliğ edildiği tarihte farkına varılmış olacağı, zira analizlerin aşırı düşük sorgulama

yazısı ekinde yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu tebliğ tarihinden itibaren on gün

içinde şikâyet başvurusunda bulunabileceği ancak başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük

sorgulaması yazısının kendilerini tebliğ edildiği tarih olan 23.08.2022 tarihinden itibaren on

gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı (29.09.2022 tarihinde başvuruda

bulunduğu) anlaşılmış, bu kapsamda söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

(c) maddesindeki iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından dilekçesinde özetle, “ŞSY/42” poz numaralı iş kaleminde

yer alan “Doğalgaz (LNG)” girdisi yerine “Mazot (motorin” girdisi ile açıklama yapılması

sebebiyle açıklamalarının kabul edilmediği, ancak bu kararın hatalı olduğu, zira savunmaları

kapsamında idare tarafından daha önce gerçekleştirilen ihalelerdeki motorin miktarları ve

KGM’ye ait analizlerdeki bilgiler esas alınarak hesaplama yapıldığı, idare tarafından

açıklamalarının “mevzuatta öngörülen ölçüde desteklenebilir nitelikte olmadığı” gerekçesiyle

reddedilmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde, ihale komisyonunun, aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamında, sorgulanacak iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

olan analiz girdilerinin de belirtileceği, isteklilerin ise teklifleri kapsamında yer alan iş

kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama

istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri,

ayrıca teklif birim fiyatlı işlerde, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, idare

tarafından, Tebliğ ekinde yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verileceği,

isteklilerin ise yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun

olması gerektiği, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunulan analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği açıklanmıştır.

“ŞSY/42” poz numaralı ““23cm Sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş taş ile astarsız

temel üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım [10cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası (Tip-A), 8 cm

Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm aşınma tabakası (Tip-1)] yapılması (İdare malı bitim

ile)” iş kalemi analizi incelendiğinde, “Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı)

(Nakliye Dahil)” girdisi için miktarın “3,39605055000” olarak “Mazot (Motorin) (Nakliye

dahil)” girdisi için ise miktarın “0,91470000000” olarak yer aldığı, başvuru sahibi tarafından

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı)

(Nakliye Dahil)” girdisi için motorin kullanılacağı varsayımıyla hesaplama yapıldığı ve

sunulan açıklamalarda miktarın “3,39605055 (2,288445995 kg motorin)” şeklinde dikkate

alındığı, “Mazot (Motorin) (Nakliye dahil)” girdisi için ise analiz formatında yer alan

miktarın dikkate alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından “ŞSY/42” poz numaralı iş kalemi

analizinde yer alan “Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)”

girdisinin miktarının “Mazot (Motorin) (Nakliye dahil)” girdisine dönüştürülerek açıklama

yapıldığı,

EPDK tarafından yayımlanan LNG Fiyat Raporu’nda “Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış

Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı”larının yer aldığı, ilan tarihi (temmuz 2022)

itibariyle bu tutarın “16,414249TL/m3” olduğu, ihale tarihi (ağustos 2022) itibariyle ise

“18,868093TL/m3” olduğu, bu tutarların idarenin hazırlamış olduğu analizdeki miktar olan

“3,39605055000m3” ile çarpılması sonucunda ilgili girdinin birim fiyatının temmuz 2022

dönemi için “55,74361934428695 (16,414249x3,39605055000)” ağustos 2022 dönemi için

“64,07699761010115 (18,868093x3,39605055000)” olacağı,

Başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında yer verdiği hesaplamalarda ise “Doğal

gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)” girdisinin “Mazot (Motorin)

(Nakliye dahil)” girdisine dönüştürüldüğü ve miktarın “2,288445995kg” olarak öngörüldüğü,

başvuru sahibince motorin girdisi için esas alınan 06.08.2022 tarihi için EPDK tarafından

yayımlanan ve İstanbul ili avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın “Motorin”e ilişkin fiyatın

(23,32188TL/lt) KDV’den arındırılması ve “0,845” değeri kullanılarak “kg” dönüştürülmesi

sonucunda bulunan tutarın “23,389710TL/kg (23,32188/1,18/0,845)” olduğu, bu tutarın da

Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının

“21,050739TL/kg (23,389710x0,90)” olduğu, başvuru sahibinin “Mazot (Motorin) (Nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

dahil)” girdisine ilişkin birim fiyatın “21,06TL/kg” olarak öngörüldüğü, bu tutarın “Doğal

gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)” girdisinin “Mazot (Motorin)

(Nakliye dahil)” girdisine dönüştürülmesi sonucunda bulunan “2,288445995kg” miktar ile

çarpılması sonucu öngörülen birim fiyatın ise “48,1946726547” olduğu,

“Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)” girdisinin,

dönüştürülmeden EPDK tarafından yayımlanan LNG Fiyat Raporu’nda yer alan fiyatlar esas

alınarak hesaplanması durumunda birim fiyatının “64,07699761010115” olacağı ancak

başvuru sahibi tarafından söz konusu girdinin “Mazot (Motorin) (Nakliye dahil)” girdisine

dönüştürülerek yapılan hesaplama sonucunda bulunan birim fiyatın “48,1946726547” olduğu

tespit edilmiştir.

İdare tarafından “ŞSY/42” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak başvuru sahibine

gönderilen analizde hem “Doğal gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin karşılığı) (Nakliye Dahil)”

girdisine hem de “Mazot (Motorin) (Nakliye dahil)” girdisine yer verildiği, bir diğer ifade ile

söz konusu iş kaleminin yapımı sürecinde anılan iki girdinin de olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarıldığı üzere isteklilerin, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak

idare tarafından verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, idare tarafından verilen

analiz formatına uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği açıklanmış olup idare

tarafından verilen analiz formatı değiştirilerek yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata

uygun olmadığı, bu kapsamda açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı

olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine

göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin

aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve

sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri

kapsamında beyan edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında,

tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ab İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

kısmında;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alanının “KAYHAN

KİLİMCİ, 471**** 55,00000000000000” ve “ARDA ÖZKUL, 19****, 45,00000000000000”

şeklinde doldurulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

“Yöneticilere Ait Bilgiler” alanında “KAYHAN KİLİMCİ” ve “ARDA ÖZKUL”a

ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, şirketin yöneticilerine ilişkin bilgilerin

teyit edilebildiği, ortaklık ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden

incelenmesi sonucunda, anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen

bilgilerin de teyit edilebildiği, EKAP üzerinde ayrıca ortaklara ilişkin bilgilere dayanak teşkil

eden pay defteri ve karar defteri örneklerinin de yer aldığı tespit edilmiş olup başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

Kamu Özel İş Birliği Projeleri ile Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım

İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin

değerlendirilmesi ve belge tutarının güncellenmesine ilişkin esaslar” başlıklı 9’uncu

maddesinde “(1) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme, iş durum ve alt yüklenici iş bitirme belge tutarları tam olarak,

b) (Yürürlüğünün durdurulması: Danıştay 13. Dairesinin 05/04/2021 tarihli ve

E:2020/3255, E:2020/3331 ve E:2020/3573 sayılı kararları; İptal: Danıştay 13. Dairesinin

18/05/2022 tarihli ve E:2020/3255 sayılı kararı)

…dikkate alınır.” açıklaması,

Adı Geçen Tebliğ’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 11’inci maddesinde “İş

deneyim belgelerinin düzenlemesi, belge tutarının tespiti, belgelerin verilmesi ve

değerlendirilmesine ilişkin olarak bu Tebliğde hüküm bulunmayan hallerde Yönetmeliğin ilgili

hükümleri uygulanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/V grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin

yol yapım işi olduğu, ihalede benzer işin “A/V grubu işler” olarak belirlendiği, ayrıca “İnşaat

mühendisliği”ne ilişkin mezuniyet belgelerinin de ihale konusu iş veya benzer işlere denk

sayılacağının düzenlendiği, öte yandan ihale kapsamında iş deneyimine ilişkin oranın, teklif

edilen bedelin “%80”i olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı

olan iş deneyim belgesi kısmında bilgi girişinde bulunulduğu, söz konusu bilgi dikkate

alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere

bilgileri verilen belgenin iş denetleme belgesi olduğu, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlendiği, işin adının “Kuzey Marmara Otoyolu (3.Boğaz Köprüsü Dahil)

Projesi Kurtköy-Akyazı (Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi Yap-İşlet-Devret Modeli İle

Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AV grubu” olarak yer

aldığı, belgenin “Kayhan KİLİMCİ” adına düzenlendiği, adı geçen kişi ile birlikte aynı sıfat

ve görev unvanı ile birlikte bir kişinin daha çalıştığı, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin

“18.12.2020”, “Kayhan KİLİMCİ”nin hissesine düşen belge tutarının “3.928.581.266,00TRY”

olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu kapsamında gerçekleştirilen bir iş olmadığı, yap, işlet ve devret modeli çerçevesinde

yapılan bir iş olduğu bu kapsamda Kamu Özel İş Birliği Projeleri ile Lisanslı İşler

Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ’in

açıklamaları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ve belge tutarının

güncellenmesine ilişkin esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

yer alan; “b) Denetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları onda bir oranında,”

düzenlemesinin Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı ile yürürlüğü durdurulmuş ve iptal

edilmiştir. Anılan Tebliğ’in 11’inci maddesinde ise “İş deneyim belgelerinin düzenlemesi,

belge tutarının tespiti, belgelerin verilmesi ve değerlendirilmesine ilişkin olarak bu Tebliğde

hüküm bulunmayan hallerde Yönetmeliğin ilgili hükümleri uygulanır.” açıklaması yer almakta

olup bu Tebliğ kapsamında yer alan iş denetleme belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Yönetmelik’in yukarıdan aktarılan 48’inci maddesinde iş deneyim belge tutarlarının

değerlendirilmesinde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin

tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu

işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi

tutarının tamamının değerlendirileceği, ayrıca iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam

olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir

oranında dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgenin esaslı unsurunun “AV Grubu” olarak yer

aldığı, incelenen ihaledeki benzer işin de “AV Grubu” olduğu, bu bağlamda iş deneyim

belgesi tutarının ayrıştırılmadan tamamının değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin “587.107.317,78TL” olduğu, iş

deneyimine ilişkin olarak ihalede istenilen oranın “%80” olduğu dikkate alındığında ihale

üzerinde

bırakılan

isteklinin

karşılaması

gereken

iş

deneyim

tutarının

“469.685.854,224(587.107.317,78*0,80)” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş

denetleme belgesinin tutarının “3.928.581.266,00TL” olduğu, bu tutarın beşte bir oranında

değerlendirilmesi

gerektiğinden,

söz

konusu

tutarın

“785.716.253,20TL

(3.928.581.266,00TL/5)” olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından karşılanması gereken iş

deneyim tutarı olan “469.685.854,224TL”nin üzerinde olduğu, bahse konu

“785.716.253,20TL”lik tutarın güncellenmemiş hali ile dahi ihalede karşılanması gereken iş

deneyim tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.

İş deneyim kriterini tevsik etmek üzere sunulan belgenin, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin ortağı adına düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup, yeterlik bilgileri tablosunun

“Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı kısmında “02.10.2019 TARİHİNDE TİCARET SİCİL,E

TESCİL ETTİRİLDİĞİ 07.10.2019 TARİH 9924 SAYILI TİCARET SİCİL GAZETESİNDE

YAYINLANMIŞTIR, ORTAKLIK SÜRESİ TESCİL TARİHİNDEN İTİBAREN BİR YILDAN

FAZLADIR, %55” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden 23.08.2022

tarihinde gönderilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda, ortaklık tespit belgesinin de sunulmasının talep edildiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, belge üzerinde yer alan bilgilerin, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ortaklık tespit belgesinin “06.08.2022”

tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesinin düzenlendiği “Kayhan KİLİMCİ”nin şirkete

“%55” oranında ortak olduğu, ayrıca belgenin düzenlenme tarihinden itibaren önceki bir yıl

boyunca şirketin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734

sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olduğunun belirtildiği, belgenin meslek mensubu tarafından düzenlendiği

ayrıca iş deneyim belgesini kullanan isteklinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibinin

imzalarını ihtiva ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş ve benzer iş

tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olduğu, iş deneyimine ilişkin olarak karşılanması gereken tutarın

karşılandığı, belge sahibi ortağın ortaklık tespit belgesinin idareye sunulduğu görülmüş olup

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci

maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına

ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip

şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde,

“(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip

şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.”

hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 69

: 03.11.2022

: 2022/UY.II-1352

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.

İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve

yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, istekliler

tarafından tekliflerin EKAP üzerinden hazırlanarak gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin birim fiyat teklif mektubu üzerinde yapılan incelemede, herhangi bir aritmetik

hataya rastlamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden