Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/759032-Ankara İl Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yol, Cadde, Bulvar ve Kavşaklarda Bariyer, Bordür ve Kaldırım Yapım İşi-3
Bilgi
İKN
2022/759032
Başvuru Sahibi
Özdemireller Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Saygınlar Peyzaj Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İl Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yol, Cadde, Bulvar ve Kavşaklarda Bariyer, Bordür ve Kaldırım Yapım İşi-3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemireller Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Saygınlar Peyzaj Hafriyat
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/759032 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yol, Cadde,
Bulvar ve Kavşaklarda Bariyer, Bordür ve Kaldırım Yapım İşi-3” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yol,
Cadde, Bulvar ve Kavşaklarda Bariyer, Bordür ve Kaldırım Yapım İşi-3” ihalesine ilişkin
olarak Özdemireller Harfiyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Saygınlar Peyzaj
Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 14.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.10.2022 tarih ve 57743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) YFA-06.A poz no’lu iş kaleminin analizindeki Özel-01 ve Özel-04 poz no’lu
girdiler ile YFA-07.A poz no’lu iş kaleminin analizindeki Özel-02 ve Özel-05 poz no’lu
girdiler için öngörülen girdi birim fiyatlarının açıklanması kapsamında fiyat teklifi ve Ek-O.5,
Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarından herhangi birini sunmadıkları ve söz konusu rayiçlere
ilişkin sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı gerekçeleriyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı şöyle ki;
Projesine bakıldığında anılan iş kalemlerindeki Özel-01 ve Özel-04 Özel-02 ve Özel-
05 poz no’lu girdilerdeki girdilerindeki ankraj ve mil kiti imalatlarının ağırlıklı olarak 5, 6 ve
8 mm kalınlığındaki galvanizli sacların kesilerek birleştirilmesinden oluştuğu, bahse konu
girdi fiyatlarının açıklanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı
maddelerinde yer alan açıklamalar çerçevesinde Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı’nın (ÇŞB) 15.550.1201 (Y.23.167) no’lu “Çeşitli Profil demiri ve sac levhalardan
münferit imalat yapılması ve yerine konulması” iş kaleminin analizinden faydalanarak analiz
oluşturdukları, yeni oluşturdukları analizde 15.550.1201 (Y.23.167) pozunun analizindeki
malzeme fiyatları yerine daha pahalı olan galvanizli sac rayicinin, mil kiti ve ankraj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
elemanlarının kesilmesi, birleştirilmesi ve hazırlanması karşılığı olan atölye giderinin aynen
kullandıkları, idarece verilen analizde üretim ve montaja ait tüm işçilikleri kapsadığından
yeni oluşturdukları analizde 15.550.1201 (Y.23.167) pozunun analizindeki “yerine
konulması” işçilik girdisi için bir birim fiyat öngörmeme nedeninin mükerrer işçilik maliyeti
hesaplanmaması olduğu,
Mil kiti ve ankraj elemanlarının sadece ihale konusu işte kullanılacak olan tipteki
bariyer imalatına göre özel tasarlandığı, sadece Ankara Büyükşehir Belediyesi mücavir
alanlarında kullanılmaya başlandığı, sadece bu işi daha önce yapmış olanların, belirli bir
üreticiye ürettirerek adet olarak alım yapma hali haricinde, sürekli üretilen piyasada hazır
halde adet olarak bulunmadığı, bu denli çok miktardaki sac malzemesini sözleşme
imzalamadan önce hiçbir firmanın stoğunda bulunduramayacağı, dolayısıyla mil kiti ve
ankraj elemanlarının birim fiyatlarının açıklanması kapsamında Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve
Ek-0.8 tutanaklarının düzenlenmesinin mümkün olmadığı, mil kiti ve ankraj elemanlarının
birim fiyatlarının, bir adetinin üretilmesi için gerekli olan kg cinsinden farklı malzeme girdi
miktarlarının hesaplanıp, malzemelerin kg cinsinden birim fiyatlarına ilişkin piyasa fiyatları
ya da Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçleriyle çarpılması sonucunda
bulunabileceği, bu nedenle kendilerinin de hesapladıkları 1 adet eleman için gerekli olan
malzeme miktarıyla (kg cinsinden) 15.550.1201 (Y.23.167) pozunun analizinden
faydalanarak buldukları birim fiyatı (TL/kg) çarparak Özel-01 ve Özel-04 ve Özel-02 ve
Özel-05 girdilerinin birim fiyatlarını hesapladıkları ifade edilerek anılan girdiler için
yaptıkları açıklamanın uygun olduğu,
b) YFA-01, YFA-04.A, YFA-04.B, YFA-04.C, YFA-04.E ve YFA-06.A iş kalemleri
analizlerinde yer alan 10.120.1030 ve 10.120.1001 poz no’lu iş makinelerine ilişkin satırda, iş
makinesi maliyet bileşenleri olan “amortisman”, “yedek parça”, “tamir bakım”, “sermaye
faizi, sigorta”, “nakil, montaj, demontaj”ın ayrı ayrı satırlarda gösterildiği, kendilerinin
amortisman bedelini (0) sıfır olduğunu göstermek için, diğer makine bileşenlerinin Çevre
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın ilgili makine rayiç fiyatıyla çarpımı sonucu
ulaşılan tutarları ayrı gösterdikleri, analiz formatını değiştirmemek adına ayrıca bir hane
açmadıkları, dolayısıyla idarece açıklamadaki anılan makine girdilerinin tutar kısmını doğru
olduğunu kabul edip, sadece yukarıda anlatılan şekilde yaptıkları açıklamanın şekli bir
değerlendirme yapılarak uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,
c) YFA-04.F iş kalemi analizinde bulunan Özel-06 poz no’lu “pigment oksit sarı-
siyah” girdisi için öngördükleri birim fiyatının 10.130.4101 poz nolu “Beton Kiremit
(renksiz)” girdisi ile 10.13.4103 “Beton Kiremit (demir oksit boyalı)” girdisine ait Çevre
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçlerinin dikkate alındığı, söz konusu rayiçler
arasındaki fiyat farkının sadece boya (demir oksit) birim fiyatından kaynaklandığı kabulüyle,
kiremitin standart ağırlığı, 1 m2 kiremit imalatı için gerekli olan harç miktarı, idarece verilen
analizdeki çimento oranı ve 1 m2 kiremit üretimi için kullanılacak (literatürde yer alan)
çimento miktarına göre kullanılması gereken boya miktarı göz önünde bulundurularak demir
oksit boya birim fiyatını hesaplamak suretiyle açıklama yaptıkları, hesapladıkları bahse konu
girdi fiyatının piyasa fiyatlarına göre uygun olup olmadığının kıyaslanabilmesi için ayrıca
boya üreticisi bir firmadan aldıkları demir oksit oranı %95-96 olan “pigment oksit boya” fiyat
teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fotokopi olarak açıklama kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
sundukları, yine bahse konu girdi için öngördükleri birim fiyatın piyasa fiyatlarıyla
kıyaslanabilmesi için 4 farklı boya üreticisinin pigment oksit boya satış tutarlarına ilişkin
internet sayfası linkine açıklama kapsamında yer verdikleri, Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı rayiçleri temelinde söz konusu girdi için yukarıda anlatılan şekilde
yapmış oldukları açıklamanın, idarece sadece öngördükleri birim fiyatın piyasa fiyatına
uygunluğunun mukayesesi için ilaveten sundukları fiyat teklifi ve satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) fotokopi olma durumuna göre değerlendirilerek uygun bulunmamasının
yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik görüş alınarak değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
.
“38.1 İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
İş İş
kalem kalem
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş İş
Biri
m
fiyatı
Miktar Birim
Tutar/Y Kümülati
Tutarı kalem Kalemi / Tutarı
ı
i
M
f toplam
i
/
i
i
/ grubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
grubu /grub
grubu adı
no
no
u adı
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
……..
…….
1
10
250
400
30
2.500
1.200
25
400
500
844
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
12
3
6
120
750
2.400
8
9
…….
…….
32.000 0,3200
20.000 0,2000
16.880 0,1688
15.000 0,1500
9.600 0,0960
2.400 0,0240
2.250 0,0225
1.000 0,0100
750 0,0075
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
2
3
4
5
6
7
8
9
10 …….
500 15.000
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
4
8
1.000
9.600
90 2.250
80 32.000
40 20.000
20 16.880
100.00
10 ……
120 0,0012
TOPLA 100.00
M
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
0
0
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi Yangına dayanıklı alçı duvar
Ölçü
Birimi
m2
/
levhaları ile metal iskeletli
giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Grubu
No: 4
Sıralı analiz girdileri tablosu
Ö.Br Mik B.F
Ö. Mi B.F Tut
Br. k. iy. arı
Poz No
…..
Girdiler
Tutarı
0,54
5,00
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
Girdiler
.
.
iy.
Vida ve plastik
dubel
Levha xx mm (ya
ngına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-
0,6mm
XX XX
XX XX 0,3
Ad
Agraf vidası Kt
X
X
X
X
1
XX XX
Ses yal.
XX XX 0,3
…..
m2
m
m
m
X
X
bandı 5 cm
Derz Bandı (
Cam E.)
X
X
3
XX XX
XX XX 0,3
…..
X
X
X
X
4
TU 28 Prof.-
0,5 mm
XX XX
XX XX 0,3
…..
m
Borazan vida Kt
X
X
X
X
5
XX XX
Derz dol.
m3
XX XX 0,4
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Ad
Kt
m
X
X
alçısı harcı
X
X
3
XX XX
XX XX 0,5
…..
Agraf 12 cm Ad
X
X
X
X
1
Derz Bandı (cam
.el.)
Ses yal. bandı 5
cm
XX XX
Vida ve
Ad
XX XX 0,5
…..
X
X
plastik dubel
Düz İşçi
(taş.)
TU 28 Prof.-
0,5 mm
Alçı levha
usta yar.
X
X
4
XX XX
XX XX 0,6
…..
m
Sa
X
X
X
X
8
XX XX
XX XX 0,8
…..
Borazan vida
Kt
m3
m
X
X
X
X
0
Derz dol. alçısı
harcı
XX XX
XX XX 2,4
…..
Sa
X
X
X
X
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
XX XX
Alçı levha
ustası
Tc 60 Prof.-
0,6 mm
Levha xx mm
XX XX 3,2
…..
Düz İşçi (taş.)
Sa
0,68
3,25
Sa
m
X
X
X
X
5
XX XX
XX XX 3,5
…..
…..
Alçı levha ustası Sa
X
X
X
X
0
XX XX 5,0
(yangına da m2
yanıklı)
Alçı levha usta
yar.
XX XX
X
X
0
Sa
2,45
X
X
Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49
Kar ve genel giderler (% 25) 4,62
TOPLAM TUTAR 23,11
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan
ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında
esas alınan mesafeler belirtilir.
İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını
değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye
yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı” düzenlemesi,
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
işin/alımın;
a) Adı: Ankara İl Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yol, Cadde, Bulvar ve Kavşaklarda
Bariyer, Bordür ve Kaldırım Yapım İşi-3
...
e) Miktarı:
Ankara'nın 25 ilçesinin muhtelif yol, cadde ve kavşaklarında 61 kalem bariyer, bordür
ve kaldırım yapım işlerini kapsar.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Ankara
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’nın “Ankara İl Sınırları İçerisindeki
Muhtelif Yol, Cadde, Bulvar ve Kavşaklarda Bariyer, Bordür ve Kaldırım Yapım İşi-3”
olduğu, teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük
olanı olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, sadece
başvuru sahibi istekliye ait teklifin sınır değerin altında olduğunun tespit edilerek aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın;
a) YFA-06.A “Prefabrik beton bariyer imali ve yerine döşenmesi (300x35x25 cm)” iş
kaleminin analizinde bulunan Özel-01 “H350 mm Yüksekliğinde Beton Bariyer Boru Mil
Kiti”, Özel-04 “150 mm boyunda M20 dişli ankraj” girdileri ve YFA-07.A “Prefabrik Beton
Bariyer İmali Yapılması ve Yerine Döşenmesi (300x60x30)” iş kaleminin analizinde bulunan
Özel-02 “H600 mm Yüksekliğindeki Beton Bariyerin Boru Mil Kiti”, Özel-05 “200 mm
boyunda M20 ankraj” girdileri için öngörülen fiyatların açıklanması kapsamında Kamu İhale
Genel Tebliği 45.1.13. maddesinde sunulabilecek belgelerden (fiyat teklifi ve Ek O.5, Ek.0.6,
Ek.0.7, Ek.0.8) herhangi birini sunulmadığı, anılan girdilerin idarece verilen analiz formatına
uygun ve benzer olmayan analizler sunulduğu, isteklinin kendisi tarafından analiz yapılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
b) YFA-01 “Beton Ön Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi (Her Renkte ve
Uzunlukta)”, YFA-04.A “10 cm Kalınlığında Siyah Renkli Beton Parke İmali ve Yerine
Döşenmesi (40x40 cm / 50x50 cm)”, YFA-04.B “10 cm Kalınlığında Renksiz Beton Parke
İmali ve Yerine Döşenmesi (40x40 cm / 50x50 cm)”, YFA-04.E “10x20 cm Ebatlarında 10
cm Kalınlığında Siyah Renkli Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (Her Cins ve
Şekilde)”, YFA- 06.A “Prefabrik Beton Bariyer İmali ve Yerine Döşenmesi (300x35x25 cm)”
iş kalemlerinin analizinde bulunan 10.120.1030 “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma
güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)” ve 10.120.1001 “Ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 100-139 HP (lYd3)” girdilerinin açıklanması kapsamında, girdi tutarı doğru
belirlenmiş olsa da analiz formatındaki miktar kısmına girilen verinin Kamu İhale Genel
Tebliği 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendinde yer alan “İş makinesinin satın alma
tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı
dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-
montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin
çarpılması sonucu bulunacak tutar” düzenlemesine aykırı olduğu,
c) YFA-04.F “10 cm Kalınlığında Sarı Renkli Hissedilebilir Yüzeyli (Kılavuz-Uyarıcı)
Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (50x50 cm- 40x40 cm) iş kaleminin analizinde
bulunan Özel-06 “Pigment Oksit Boya (Sarı- Siyah)” girdisi için öngörülen fiyatın
açıklanması kapsamında sunulan Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın fotokopi olduğu ve
ıslak imzalı olmadığı, bu yönüyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesine aykırı olduğu gerekçeleriyle idarece uygun bulunmayarak başvuru sahibinin
teklifinin reddedildiği,
İhalenin Belbeton Beton Eleman. San. Üretim ve. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Erk
İnşaat Taah. Hazır Beton A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararı ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki ifadeler
incelendiğinde iddia konularının özetle;
Özel-01, Özel-04, Özel-02, Özel-05 poz no’lu girdilerin sadece ihale konusu işte
kullanılacak olan tipteki bariyer imalatına göre özel tasarlandığı, sadece Ankara Büyükşehir
Belediyesi mücavir alanlarında kullanılmaya başlandığı, sadece bu işi daha önce yapmış
olanların, belirli bir üreticiye ürettirerek adet olarak alım yapma hali haricinde, sürekli
üretilen piyasada hazır halde adet olarak bulunmadığı bu denli çok miktardaki sac
malzemesini sözleşme imzalamadan önce hiçbir firmanın stoğunda bulunduramayacağı,
dolayısıyla mil kiti ve ankraj elemanlarının birim fiyatlarının açıklanması kapsamında Ek-0.5,
Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 tutanaklarının düzenlenmesinin mümkün olmadığından bahisle işin
projesine bakıldığında söz konusu girdilerin galvanizli saclardan imal edildiğinin anlaşıldığı,
bu nedenle ÇŞB’nin 15.550.1201 (Y.23.167) no’lu “Çeşitli Profil demiri ve sac levhalardan
münferit imalat yapılması ve yerine konulması” iş kalemine ait analizi referans alınarak, söz
konusu analizdeki malzemeler yerine galvanizli sac kullanılarak yeni bir analiz oluşturup
açıklama yapmalarının uygun olduğu, söz konusu girdiler için yaptıkları açıklamanın uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı,
YFA-01, YFA-04.A, YFA-04.B, YFA-04.C, YFA-04.E ve YFA-06.A poz no’lu iş
kalemlerinin analizindeki 10.120.1030 ve 10.120.1001 poz no’lu iş makinelerine ilişkin
satırda, iş makinesi maliyet bileşenleri olan “amortisman”, “yedek parça”, “tamir bakım”,
“sermaye faizi, sigorta”, “nakil, montaj, demontaj”ın ayrı ayrı satırlarda gösterildiği,
amortisman bedelinin sıfır olduğunu göstermek için amortisman birim fiyatı ve tutarı
kısmının boş bırakıldığı, anılan girdiler için yaptıkları açıklamanın şekli bir değerlendirme
yapılarak uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,
Özel-06 “Pigment Oksit Boya (Sarı- Siyah)” girdisinin birim fiyatının ÇŞB’nin resmi
rayiçleri ile literatürde yer alan bazı bilgiler kullanılarak açıklandığı, yaptıkları hesaplamalar
sonucunda ulaştıkları 1 kg Özel-06 “Pigment Oksit Boya (Sarı- Siyah)” bedelinin piyasa
fiyatlarına da uygun olduğunu göstermek adına fiyat teklifi ve dayanağı olan tutanağın
fotokopisini de ayrıca sundukları ancak bahse konu girdiye ilişkin açıklamanın açıklama
kapsamında ulaştıkları birim fiyatın piyasa fiyatıyla mukayese edilmesi için sundukları fiyat
teklifi ve dayanağı olan tutanak fotokopisinin dikkate alınıp değerlendirildiği, sunulan fiyat
teklifi ve tutanağın fotokopi ve ıslak imzalı olmadığı yönündeki uygun bulmama gerekçesinin
yerinde olmadığı hususlarında yoğunlaştığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 29.09.2022 tarihli ve 692 sayılı yazıyla idare tarafından başvuru
sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama
istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi, açıklama
istenilecek analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin analiz formatı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki olan Ek-Y.2 Örnek analiz formatının yer aldığı, aşırı düşük
teklif açıklamasının başvuru sahibi tarafından 06.10.2022 tarihinde idareye sunulduğu
görülmüştür.
Yapılan açıklamanın uygun bulunmama gerekçesi olan (a) gerekçesine ilişkin olarak
yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde, Özel-01 ve
Özel-04 poz no’lu girdilerin YFA-06.A poz no’lu iş kalemi analizinde, Özel-02 ve Özel-05
poz no’lu girdilerin ise YFA-07.A poz no’lu iş kalemi analizinde yer aldığı, Özel-01 ve Özel-
04 poz no’lu ve Özel-02 ve Özel-05 poz no’lu girdilerin birim fiyatlarının, ayrıca bir analiz
yapılmaksızın piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle belirlendiği, söz konusu girdiler için
istekliye ayrıca bir analiz formatı verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, YFA-
06.A iş kaleminin analiz girdisi olan Özel-01 ve Özel-04 poz no’lu girdiler ve YFA-07.A iş
kaleminin analiz girdisi olan Özel-02 ve Özel-05 poz no’lu girdiler için yapılan açıklamada
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 15.550.1201 poz
no’lu “Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması
(su depoları ve benzeri)” iş kalemi analizinin revize edilerek kullanıldığı, söz konusu
girdilerin birim fiyatının hesaplanmasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
rayicinin kullanıldığı bilgisinin açıklamada yer alan belgelerde ifade edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
Açıklama kapsamında sunulan analiz ile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı’nın yukarıda anılan analizi karşılaştırıldığında Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’nın analizinde yer alan malzeme girdileri olan profil demiri ve düz
siyah sac girdilerinin çıkarıldığı, her iki girdi yerine galvanizli düz sac girdisine yer verildiği,
bunun sebebine ilişkin olarak “Beton bariyer montaj kit ve elemanlar galvanizli olduğundan
mevcut analiz malzemesi galvanizli sac olarak alınmıştır.” ifadesine yer verildiği, galvanizli
düz sac miktarı olarak, resmi analizden çıkarılan girdilerin toplam miktarının dikkate alındığı,
İstekli tarafından hazırlanan analizde yalnızca Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı’nın analizindeki işçilik girdisi olan “Demir doğrama imalat atölyesi” girdisine yer
verildiği, sıcak demirci ustası ve düz işçi (İnşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma,
boşaltma) girdilerinin çıkarıldığı, bunun sebebine ilişkin olarak “Beton bariyer analizindeki
diğer rayiçler kapsamında yerine montaj işçiliği alındığından mevcut analizde sadece montaj
kit ve parçalarının hazırlanması (atölye) girdisi alınmıştır.” ifadesine yer verildiği,
Sunulan analizde yer alan “Demir doğrama imalat atölyesi” girdisinin açıklanmasında
da Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın19.100.1089/A poz no’lu “Demir
doğrama imalat atölyesinin 1 saatlik ücreti” analizinden yararlanıldığı görülmüştür.
15.550.1201 poz no’lu “Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat
yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri)” iş kalemi analizi referans alınarak
oluşturulan yeni analizin 1 kg galvanizli düz sac levhalar kullanılarak münferit bir
malzemenin üretilme maliyetine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İşin projesine bakılarak iddiaya konu girdilerin her birinin 1 adetinin üretilmesi için
gerekli olan galvanizli sac miktarına ilişkin hesaplamaların yapıldığı, bu hesaplamalar
sonucunda ulaşılan galvanizli sac miktarının (her bir girdinin 1 adetinin üretilmesi için gerekli
olan, Özel-1 için: 3,400 kg/ad, Özel-2 için:8,830 kg/ad, Özel-4 için: 0,81 kg/ad, Özel-6 için:
0,970 kg/ad,) 15.550.1201 poz no’lu “Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat
yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri)” iş kalemi analizi referans alınarak
oluşturulan yeni analizin tutarıyla (30,95 TL/kg) çarpılması suretiyle anılan girdilerin her
birinin 1 adetinin üretim maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararı ve iddiaya ilişkin idarece verilen cevap incelendiğinde iddia
konusu girdilere ilişkin açıklamaların sadece Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifi
ve ilgili tutanaklarla yapılmasının mümkün olduğu, idare tarafından verilen formata uygun
olmayan isteklinin kendisi tarafından hazırlanan analizle açıklanmasının uygun olmadığının
ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasına ilişkin usullerin düzenlendiği 45’inci maddesinde, herhangi bir iş kaleminin
analizinde yer alan bir özel girdinin yalnızca fiyat teklifi ve dayanağı olan tutanaklarla
açıklanmasını zorunlu kılan bir düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında özel girdilere
ilişkin açıklamanın analiz sunularak yapılmasının mümkün olabileceği, açıklama isteme
yazısından söz konusu girdilere münhasır ayrıca bir analiz formatının idarece verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
istekli tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın resmi analizi referans
alınarak, projesi incelenerek ulaşılan veriler çerçevesinde açıklama yapıldığı bir arada
değerlendirildiğinde, idare tarafından sunulan analiz ve analize ilişkin hesaplamalar ile
açıklamaya dair ifade edilen hususların, işin projesine, birim fiyat tariflerine, teknik
şartnamesi ile fen ve sanat kurallarına uygunluğu değerlendirilmeksizin “iddia konusu
girdilerin yer aldığı iş kalemlerine ait idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı ve
bahse konu girdilere ilişkin açıklamanın sadece fiyat teklifi ve dayanağı olan tutanaklarla
açıklanabileceği” gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan açıklamanın uygun bulunmama gerekçesi olan (b) gerekçesine ilişkin olarak
yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idare tarafından, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceği, ayrıca sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz
girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar
için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyeceği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz
girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının
%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdisi belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan
girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla
iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı,
herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği
açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
Açıklama isteme yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, 10.120.1001 ve
10.120.1030 poz no’lu makine girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri listesinde yer
aldığı görülmüştür. Ancak 10.120.1030 poz no’lu girdinin YFA-04.A, YFA-04.B, YFA-04.E,
YFA-04.F poz no’lu iş kalemlerinin analiz formatlarında açıklama istenilmeyecek girdi, YFA-
01 poz no’lu iş kalemi analiz formatında ise açıklama istenilecek girdi olarak ifade edildiği,
10.120.1001 poz no’lu girdinin YFA-04.F poz no’lu iş kalemlerinin analiz formatında
açıklama istenilmeyecek girdi, YFA-01, YFA-04.A, YFA-04.B, YFA-04.E poz no’lu iş
kalemlerinin analiz formatlarında ise açıklama istenilecek girdi olarak ifade edildiği
görülmüştür.
Anılan girdilerin açıklama istenilecek girdi olarak belirtildiği iş kalemlerinin analiz
formatlarında söz konusu iş makinesi girdilerine ilişkin (10.120.1030 poz no’lu girdi için
YFA-01 poz no’lu iş kalemi analiz formatında, 10.120.1001 poz no’lu girdi için YFA-01,
YFA-04.A, YFA-04.B, YFA-04.E ve YFA-06.A poz no’lu iş kalemlerinin analiz
formatlarında) amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-
demontaj maliyet kat sayılarının ayrı ayrı gösterildiği, ancak anılan girdilerin açıklama
istenilmeyecek girdi olarak belirtildiği iş kalemlerinin analiz formatlarında (10.120.1030 poz
no’lu girdi için YFA-04.A, YFA-04.B, YFA-04.E, YFA-04.F poz no’lu iş kalemlerinin analiz
formatlarında,10.120.1001 poz no’lu girdi için YFA-04.F poz no’lu iş kalemi analiz
formatında) ise amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-
demontaj maliyet kat sayılarının ayrı ayrı gösterilmeksizin bahse konu girdilerin iş
kalemindeki miktarına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede idarece verilen analiz formatlarında aynı iş makinesi girdisinin
bazı iş kalemi analiz formatında açıklama istenilecek olarak bazısında açıklama
istenilmeyecek olarak belirtildiği, açıklama istenilecek olarak belirlenenlerde makine maliyet
katsayılarının (amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-
demontaj) ayrı ayrı gösterildiği, açıklama istenilmeyecek olarak belirlenenlerde ise makine
maliyet kat sayılarının ayrı ayrı gösterilmediği bu durumun aynı iş makinesi girdisi için farklı
iş kalemlerinde farklı açıklama yapılmasına ve açıklamanın değerlendirilmesi noktasında
tereddüde neden olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla analiz girdilerinin yaklaşık maliyet
hesaplanması sırasında açıklama istenilecek iş kalemleri için hazırlanan sıralı analiz girdileri
listesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde açıklama
istenilecek olup olmadığının açıkça tespit edilmesi, analiz girdisinin açıklama istenilecek iş
kalemlerinin analiz formatında tereddüde yer vermeyecek şekilde açıklama istenilecek ya da
istenilmeyecek olduğunun ve farklı iş kalemlerinin analizinde bulunan aynı iş makinesi
girdisi için maliyet katsayıları belirtilerek yeniden oluşturulacak olan analiz formatlarının
ihalede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen tek istekli olan başvuru sahibine
verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi olan “iddiaya konu analiz giridleri için yapılan
açıklamada girdi tutarı doğru belirlenmiş olsa da analiz formatındaki miktar kısmına girilen
verinin Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine aykırı olduğu”
yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan açıklamanın uygun bulunmama gerekçesi olan (c) gerekçesine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Özel-06 pigment oksit boya (sarı-siyah) girdisinin birim fiyatı için öngörülen tutarın
piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle 47 TL/kg olarak belirlendiği görülmüştür.
İstekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, 1 m3 beton kiremit harcında
kullanılan pigment boya miktarının hesaplandığı, 10.130.4101 Beton Kiremit (renksiz),
10.130.4103 Beton Kiremit (demir oksit boyalı) ÇŞB rayiçleri arasındaki fiyat farkının demir
oksit boya bedeline karşılık geldiği kabulüyle 1 kg pigment boya bedelinin hesaplandığı, bu
hesaplama sonucunda bulunan birim fiyatın (57 TL/kg) piyasa fiyatına uygunluğunun
mukayese edilmesi için fiyat teklifi ve dayanağı olan tutanak ile söz konusu girdiye ilişkin bir
web sayfasındaki fiyatlara ait verilere de açıklama kapsamında yer verildiği görülmüştür.
Sunulan analizlerde, açıklama istenilen herhangi bir girdinin ölçü biriminin, idarenin
belirlediği ölçü birimiyle aynı olması ve analizlerde isteklilerce belirtilen bu girdi miktarının,
idarenin belirlediği girdi miktarından az olmaması kaydıyla, isteklilerin söz konusu girdi için
öngördükleri birim fiyat ve analiz bedelinin, idarenin yaklaşık maliyet hesaplarken bu girdi
için belirlediği birim fiyat ve analiz bedelinden az olmaması halinde, bu durumun teklif
tutarının düşürülmesi noktasında isteklilere bir katkı sağlamayacağı dikkate alındığında
anılan girdi için mevzuata uygun açıklamada bulunulmamasının teklifin reddedilmesine
gerekçe oluşturmayacağı değerlendirilmiştir.
YFA-04.F iş kaleminin açıklanmasına ilişkin olarak sunulan analiz incelendiğinde,
Özel-06 pigment oksit boya (sarı-siyah) girdisinin miktarının ve biriminin idarece verilen
analiz formatıyla uyumlu olduğu, istekli tarafından Özel-06 pigment oksit boya (sarı-siyah)
girdisi için öngörülen birim fiyatın 57 TL/kg olduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde YFA-04.F iş kaleminin açıklanması kapsamında
sunulan analizde iddiaya konu girdi için öngörülen miktar ve ölçü biriminin idarece verilen
analiz formatındaki aynı girdinin miktarı ve ölçü birimiyle uyumlu olduğu, söz konusu girdi
için öngörülen birim fiyatın, idarenin aynı girdi için öngördüğü birim fiyattan yüksek olduğu,
bu durumun teklif tutarının düşürülmesi noktasında istekliye bir avantaj sağlamayacağı
dikkate alındığında idarenin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına ilişkin
iddiaya konu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden analiz girdilerinin yaklaşık maliyet
hesaplanması sırasında açıklama istenilecek iş kalemleri için hazırlanan sıralı analiz girdileri
listesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde açıklama
istenilecek olup olmadığının açıkça tespit edilmesi, analiz girdisinin açıklama istenilecek iş
kalemlerinin analiz formatında tereddüde yer vermeyecek şekilde açıklama istenilecek ya da
istenilmeyecek olduğunun ve farklı iş kalemlerinin analizinde bulunan aynı iş makinesi
girdisi için maliyet katsayıları belirtilerek yeniden oluşturulacak olan analiz formatlarının
verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 32
: 23.11.2022
: 2022/UY.II-1449
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.