Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
/
2022/725231-Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
Bilgi
İKN
2022/725231
Başvuru Sahibi
Madyol Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 36
: 30.11.2022
: 2022/UY.II-1501
BAŞVURU SAHİBİ:
Madyol Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım, Onarım ve
Yapım Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/725231 İhale Kayıt Numaralı “Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol Bakım,
Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gebze ve Çayırova İlçelerinde Asfalt Serimi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 22.11.2022 tarih ve 62111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1353 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 2022/UY.II-1270 ve 2022/UY.11-1271 sayılı kararlarda;
Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin bahse konu ihalede sunduğu Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda, Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin şirketin %90
ortağı olduğunun beyan edildiği, böylece söz konusu şirketin başvuru sahibi Kar Asfalt Yol
Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yarıdan fazla hissesine sahip olduğu, idarece ihale
tarihinden (22.08.2022) sonraki tarihlerde (25.08.2022 ve 02.09.2022) EKAP üzerinden
yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamalarında da aynı oranın görülmekle beraber idarece
EKAP'tan alınan pay defterinden de söz konusu oranın teyit edilebildiğinin anlaşıldığı,
idarece 25.08.2022 ve 06.09.2022 tarihlerinde yapılan yasaklılık teyitlerinde Kar Asfalt Yol
Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda %90 ortağı olduğu beyan
edilen Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 19.08.2022 tarihi itibarıyla
19.08.2023 tarihine kadar yasaklı olduğunun tespit edildiği, Kurum tarafından EKAP
üzerinden teyit amaçlı yapılan yasaklılık sorgulamasında da söz konusu şirketin İstanbul 7.
İdare Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı yürütmeyi durdurma karan
gereği olarak yasaklılık sicilinden terkin edildiği (Kurum kayıt: 05.10.2022 tarihli ve 53633
ve 53634 sayı) ve yasaklılık kayıt durumunun pasif hale geldiğinin görüldüğü, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 36
: 30.11.2022
: 2022/UY.II-1501
tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edilen 28.09.2022 tarihinde İstanbul 7. İdare
Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma
kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının yürütmesini durdurduğu iddiası incelendiğinde, söz konusu
kararda yapılan yasaklama işleminin, yasaklama İşlemini yerine getiren idare bakımından
yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığının belirtildiği ve bu sebeple yürütmenin
durdurulmasına karar verildiği, söz konusu yürütmenin durdurulması kararının 28.09.2022
tarihinde alındığı, yapılan incelemede, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin
yarısından fazla hissesine sahip ortağı Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin
ihale tarihi itibarıyla yapılan yasaklılık teyitlerinde yasaklı durumda olduğu, ancak İstanbul 7.
İdare Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma
kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulduğu, söz konusu kararın yasaklama
kararının geri alınmasına İlişkin bir karar olarak değerlendirilerek yasaklama kararının ilk
yayımlandığı tarihten itibaren tüm hüküm ve sonuçlarıyla yürürlükten kalkmış olduğunun
kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varıldığı, başvuru sahibi Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.1'inci
maddesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verecek bakanlık veya kamu kurum ve
kuruluşlarının yapacakları iş ve işlemlerin belirtildiği, 28.09.2022 tarihinde İstanbul 7. İdare
Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma
kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararına karşı, yürütmeyi durdurma kararı verdiği, yasaklamanın iptali
kararı verilmediği, bu kararın yasaklamanın iptali kararı olmadığı, sadece yürütmeyi
durdurma kararı olduğu, 01/11/2022 tarih ve 19.14 saatinde Kamu İhale Kurumu Yasaklılık
Sorgulama Sisteminden yaptıkları sorgulamada yasaklılık başlangıç tarihinin 19.08.2022,
yasaklılık bitiş tarihinin de 28.09.2022 olduğunun tespit edildiği, 22.08.2022 tarihinde ihalesi
yapılmış olan bahse konu işin ihale tarihi itibari ile yasaklı olduğunun halen ekranlarda
görüldüğü, ilgi tutulan Kamu İhale Kurulu kararı dışında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin,
30.5.2.I maddesi gereğince 2 no’lu ihale komisyonu kararı üzerine ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin
ihale tarihi itibari ile yasaklı olduğundan dolayı elenerek kendilerinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 03.10.2022 tarih ve 53128 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunda “19.08.2022 tarihli ve 31928 sayılı
Resmi Gazete’de şirketlerinin ortağı Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 1
yıl süreyle tüm ihalelerden yasaklama kararının yayımlandığı, 24.08.2022 tarihinde İstanbul
7. İdare Mahkemesinin 2022/1865 sayılı dosyası ile “İhalelere katılmaktan yasaklama
kararının iptali” ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmesinin istenildiği, 28.09.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 36
: 30.11.2022
: 2022/UY.II-1501
tarihinde İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 2022/1865 sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma
kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının yürütmesini durdurduğu, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi
ve Ticaret A.Ş.nin söz konusu ihaleye katıldığı, şirketin hakim ortağı konumundaki Kibsaş
Karadeniz İnşaat ve Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğundan ve onun hakkında da ihalelere
katılmaktan 1 yıl yasaklama kararı olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu kararında,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 4734 sayılı Kanun’un 58’inci madde
hükümlerinin uygulanmasına karar verildiği, bu durumda sundukları teminatın gelir
kaydedileceği ve Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin de ihalelerden
yasaklanmasının söz konusu olacağı, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
hakim ortağı olan Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında, İstanbul
Asfalt Fabrikaları A.Ş. tarafından verilen, 19.08.2022 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan
1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklama kararının İstanbul 7. İdare Mahkemesinin
2022/1862 sayılı dosyasından alınan yürütmenin durdurulması kararı ile Mahkeme
tarafından durdurulduğu, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bahse konu
ihalede değerlendirme dışı bırakılan teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği”
iddialarına yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.10.2022 tarihli ve
2022/UY.II-1270 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…Söz konusu ihaleye ilişkin
06.09.2022 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Tunç
Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin
satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından, başvuru
sahibi Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihi itibariyle, şirketin
yarıdan fazla hissesine sahip ortağının (%90) ihalelere katılma yasağı bulunduğundan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Ecenaz
Yol Yapı İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin Emay Mimarlık Mühendislik
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de Madyol Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Zirve Ada İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmektedir.
Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin bahse konu ihalede sunduğu
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic.
A.Ş.nin şirketin %90 ortağı olduğunun beyan edildiği, böylece söz konusu şirketin başvuru
sahibi Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yarıdan fazla hissesine sahip
olduğu, idarece ihale tarihinden (22.08.2022) sonraki tarihlerde (25.08.2022 ve 02.09.2022)
EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamalarında da aynı oranın görülmekle
beraber idarece EKAP’tan alınan pay defterinden de söz konusu oranın teyit edilebildiği
anlaşılmıştır.
İdarece 25.08.2022 ve 06.09.2022 tarihinde yapılan yasaklılık teyitlerinde Kar Asfalt
Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda %90 ortağı olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 36
: 30.11.2022
: 2022/UY.II-1501
beyan edilen Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 19.08.2022 tarihi
itibarıyla 19.08.2023 tarihine kadar yasaklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurum tarafından
EKAP üzerinden teyit amaçlı yapılan yasaklılık sorgulamasında da söz konusu şirketin
İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı yürütmeyi durdurma
kararı gereği olarak yasaklılık sicilinden terkin edildiği (Kurum kayıt: 05.10.2022 tarihli ve
53633 ve 53634 sayı) ve yasaklılık kayıt durumunun pasif hale geldiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edilen 28.09.2022
tarihinde İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile
yürütmeyi durdurma kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.
hakkında verilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararının yürütmesini durdurduğu iddiası
incelendiğinde, söz konusu kararda yapılan yasaklama işleminin, yasaklama işlemini yerine
getiren idare bakımından yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığının belirtildiği
ve bu sebeple yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, söz konusu yürütmenin
durdurulması kararının 28.09.2022 tarihinde alındığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, Kar Asfalt Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yarısından
fazla hissesine sahip ortağı Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihi
itibarıyla yapılan yasaklılık teyitlerinde yasaklı durumda olduğu, ancak İstanbul 7. İdare
Mahkemesi’nin 28.09.2022 tarihli ve 2022/1865 E sayılı dosyası ile yürütmeyi durdurma
kararı vererek Kibsaş Karadeniz İnşaat ve Beton San. ve Tic. A.Ş. hakkında verilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulduğu, söz konusu kararın yasaklama
kararının geri alınmasına ilişkin bir karar olarak değerlendirilerek yasaklama kararının ilk
yayımlandığı tarihten itibaren tüm hüküm ve sonuçlarıyla yürürlükten kalkmış olduğunun
kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kar Asfalt Yol
Yapım İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,…” karar verildiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 36
: 30.11.2022
: 2022/UY.II-1501
Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen
19.10.2022 tarihli ve 2022/UY.II-1270 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır. Belirtilen nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.