2022/UY.II-1511 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır-Batman Yolu Km:65+900-73+849 Arası (Diktepe Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapılar, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

BAŞVURU SAHİBİ:

Orka Altyapı Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/607745 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır-Batman Yolu Km:65+900-73+849 Arası

(Diktepe Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapılar, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Diyarbakır-Batman Yolu Km:65+900-73+849 Arası (Diktepe Geçişi) Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Orka Altyapı Anonim Şirketi’nin 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2022 tarih ve 48086 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin yeterlik kriterlerini

karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İş ortaklığının ortakları adına teklifi imzalayan kişiye/kişilere, yönetiminde bulunan

diğer görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’a yüklenen bilgilerin

eksik ve hatalı olduğu, bu bilgilerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin son durumunu

göstermediği,

İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık oranlarına

ait bilgiler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve

yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren ticaret sicili gazeteleri veya bu

hususları tevsik edici diğer belgelere ilişkin bilgilerin bir kısmının hiç beyan edilmediği, bir

kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği,

İsteklinin e-teklifi kapsamında olan ve idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak

sunduğu imza sirküleri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve

yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacıyla sunulan belgelerin eksik

ve hatalı şekilde sunulduğu, bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” kenar başlığını taşıyan 31’inci maddesinin birinci

fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası

üzerinde “aslı gibidir” şerhine yer verilmediği, bu belgelerin süresi içinde idareye

sunulmadığı,

İsteklinin sunduğu imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve

süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekaletnamede

vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme

yetkisinin bulunmadığı,

İsteklinin pilot ortağına ait pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin usulüne

uygun şekilde düzenlenmediği, şirkete ait pay defterinin, Türk Ticaret Kanunu’nun 499’uncu

maddesinde yer alan hüküm gereğince pay sahiplerinin tamamını içermediği, söz konusu

defterde pay sahiplerinin ad ve soyadı, TC kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin

bulunmadığı, pay defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin

yapılmadığı, anonim şirket tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde bu hususun usulüne uygun

olarak tescil ve ilan edilmediği, yapılan pay devirlerinin de şirket ana sözleşmesine uygun

şekilde gerçekleştirilmediği, yönetim kurulu karar defterindeki tasdik işlemlerinin eksik

olduğu, pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin tüm sayfalarının EKAP’a

yüklenmediği,

b) İsteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı

uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş

şirketler tarafından düzenlendiği,

c) İstekli tarafından, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin

olarak yeterlik bilgileri tablosundaki gerekli bilgilerin doldurulmadığı, geçici teminat

mektubu ve banka referans mektubu için beyan edilen ayırt edici numaraların hatalı olduğu,

d) İsteklinin bilanço oranlarının ve ciro tutarının, İdari Şartname’de istenen yeterlik

kriterini sağlayamadığı, beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

ve 7.4.3’ncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, isteklinin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarının da toplanması suretiyle iş

hacmi tutarlarının hesaplandığı, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki

hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmediği, istekli tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek

üzere beyan edilen bilgilerin ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan

işlerin, yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro

bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu Standart

Formu’na uygun şekilde düzenlenmediği, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro

tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm

ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarı ile ilgili

güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı,

e) İsteklinin sunduğu/yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgelerinin,

benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği, iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

dışında kalan işlere ilişkin kısımların da bulunduğu halde benzer iş kapsamında olduğu iddia

edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, bu çerçevede,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda benzer iş kapsamındaki iş

kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken, yeterlik bilgileri

tablosunda, bu hususlara yönelik olarak tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye ilişkin beyanda

bulunulmadığı, ayrıca istekli tarafından, iş deneyim belgesindeki benzer iş kapsamında

olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarını gösteren herhangi bir belgenin de

sunulmadığı iş deneyim belgelerinde, benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı,

İsteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, hem EKAP’a kayıtlı olan hem de

EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgeleri ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,

belgelerin benzer işlerden elde edilmediği, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi

arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerdeki benzer iş kapsamında bulunmayan

işlerin tutarlarının ayrıştırılması halinde, istenen asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı,

belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği, bazılarının ise iş

deneyim belgesi standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge

tutarlarının fiyat farkları da dahil edilerek hatalı şekilde hesaplandığı, ve ayrıca, belge

tutarlarının ve toplam sözleşme bedellerinin ilk sözleşme bedelinin % 20 fazlasının üzerinde

olduğu,

İstekli tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi/mezuniyet belgesi kullanılmış

olmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmında yer

verilen, belge sahibinin ortaklık süresi, ortaklık oranı ve temsil ve yönetim yetkisi ile ilgili

bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin sahibi olan kişinin,

ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıllık süre içinde kesintisiz olarak

4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerin sözleşmelerinin yürütülmesi konusunda şirketi

temsil ve yönetim yetkisine sahip bulunmadığı,

İsteklinin sunduğu iş deneyim belgeleri kapsamında bulunduğu iddia edilen benzer işe

uygun iş kısımlarının güncellenmiş tutarlarının, idari şartnamede öngörülen asgari iş deneyim

tutarını karşılayamadığı, isteklinin iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun (ana iş grubu)

doğru belirlenmediği, ayrıca iş deneyim belgelerinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş

grubunun, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı halde, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliğinin 2.8’nci maddesine aykırı şekilde belge tutarlarının tamamı dikkate

alınarak değerlendirme yapıldığı,

İsteklinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesine göre

EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi

sunması gerekirken, EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası

bulunmayan iş deneyim belgesini sunduğu,

isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin, yapım işleri ihaleleri uygulama

Yönetmeliğinin 39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği,

söz konusu iş deneyim belgelerinin, başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari

Şartnamede aranan yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılayamadığı, ayrıca bu belgelerde,

anılan Yönetmelik’in EK-1’inde yer alan yüklenici iş bitirme, alt yüklenici iş bitirme, iş

denetleme ve iş yönetme belgesi ile iş durum belgesi standart formlarına aykırılıklar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

eksikliklerin bulunduğu, iş deneyim belgelerinin benzer işe ve esaslı iş grubuna uygun

olmadığı,

f) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının

hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların, toplam teklif tutarına oranının

asgari ve azami puan aralığında kalmadığı için istekliye bu iş kalemleri için de puan verilmesi

işleminin doğru olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata aykırı olduğu; şöyle ki;

2.1) İsteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunduğu

analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında

tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmadığı, isteklinin yaptığı

açıklamada analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdiği, analiz girdilerinin tamamına yer

verilmediği, girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenen

tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan

belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde

düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı,

miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

2.2) İstekli tarafından doğalgaz (LNG) girdisi için yapılan açıklamada kullanılan kamu

kurum ve kuruluşunca ilan edilen fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan

bir fiyat olmadığı,

İdare tarafından şikayet üzerine verilen kararda, LNG girdisine ilişkin olarak EPDK

tarafından her ayın 15’inde “www.epdk.gov.tr” adresinden bir önceki aya ait fiyatın

yayınlandığı belirtildikten sonra, Haziran ayının 15’inde Mayıs ayı fiyatının yayımlandığını,

bu fiyatın geçerliliğinin Temmuz ayının 15’inde yayımlanacak olan Haziran ayının fiyatına

kadar geçerli olduğunu, ancak EPDK’nın Haziran ayı fiyatının ihale tarihi olan 21 Temmuz

günü yayınladığı ifade edilerek, bu durumda ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK

tarafından Mayıs ayına ait fiyatın ilan edilmiş olması nedeniyle, Mayıs ayı fiyatının 22

Haziran-21 Temmuz tarihleri arasında geçerli olduğu, aynı kararda, EPDK tarafından

yayımlanan LNG fiyat tablosunun “Notlar” kısmının 3’ncü maddesinde yer alan ‘'Lisans

sahiplerine bahse konu mevzuat hükümleri uyarınca tanınan bildirim süreleri nedeniyle, her

aya ait veriler bir sonraki ayın on beşinci gününde yayımlanmaktadır” ibaresinin, kendi

yaptıkları bu değerlendirmenin doğruluğunun bir kanıtı olduğu,

İdarenin şikâyet başvurularına verilen cevapta yer alan bu değerlendirmenin ve

dolayısıyla varılan sonucun hatalı ve hukuka aykırı olduğu, EPDK tarafından

“wwvv.epdk.gov.tr” adresinde yayımlanan “LNG Fiyat İlanı” isimli belgede 2015 yılından

başlamak üzere aylık olarak LNG fiyatı bilgisine ayrı ayrı yer verildiği, dolayısıyla her aya ait

fiyatın o ayın birinci günü ile son günü arasında geçerli olan fiyatı ifade ettiği, ihale ilan tarihi

(22.06.2022) ile ihale tarihi (21.07.2022) arasında geçerli olan fiyatın Haziran veya Temmuz

ayına ait fiyat olması gerektiğinin açık olduğu, söz konusu tablo incelendiğinde, Haziran ayı

fiyatının 15,906522 TL/m³, Temmuz ayı fiyatının ise 16,414249 TL/m³olduğu, bu çerçevede,

açıklamada kullanılabilecek en düşük fiyatın Haziran ayına ait 15,906522 TL/m³olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

ihale üzerinde bırakılan isteklinin, Mayıs ayına ait 15,103407 TL/m³fiyatı kullanarak

açıklama yaptığı, isteklinin Mayıs ayına ait fiyatı kullanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne

aykırı olduğu,

2.3) İstekli tarafından, idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki

tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel

Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirilmesi gerekirken, söz konusu iş kalemlerinin bütün

olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının uygun olmadığı,

2.4) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri

kapsamındaki maliyet unsurları ile isteklinin sunduğu analizlerdeki unsurların birbirinden

farklı olduğu, isteklinin kendisine avantaj sağlamak amacıyla, söz konusu iş kalemlerindeki

bazı girdileri değiştirdiği, bazı girdilere ise hiç yer vermediği,

2.5) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı,

2.6) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklinin düzeltilmiş analiz

fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

2.7) İstekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve

kuruluşlarının ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılması

gerekirken, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı, bu suretle cari yıl birim fiyatlarının

altında kalan fiyatların teklif edildiği, ayrıca cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak

geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı,

rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyumlu

olmadığı,

2.8) Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması

gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde

“işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

2.9) Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatların

kullanıldığı,

2.10) İsteklinin açıklamalarında kullandığı akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Rapor’da yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt

fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’e dönüşümündeki yoğunluk

oranının 0,820- 0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,

2.11) C 30/37 Beton Harcı, Çam Kerestesi (II. Sınıf), Yuvarlak Yapı Odunları

(Çam)(II. Sınıf), Beton Çelik Çubuğu 08-12 mm, Beton Çelik Çubuğu 014-32 mm, Öngerme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

Halatı, Katyonik Asfalt Emülsiyonu ve LNG girdileri başta olmak üzere tüm analiz

girdilerine ait fiyat tekliflerinin;

-Fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, fiyat

tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler

yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, Fiyat tekliflerini veren

firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik

sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da

bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki

teklif sahibinin imzası ile tutanaklardaki ve tutanakların ekinde sunulması gereken imza

sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzaların aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve

ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, Fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil

eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadı,

-Fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine

ilişkin kayıt bulunmadığı, sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla

gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifleri düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin, faal

durumda olmadıkları, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,

2.12) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi

beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veyahut hiç belirlenmediği, tespit

tutanaklarınin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesi ve ekindeki Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-

0.7 ve Ek-0.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu belirtilerek

Stok Tespit Tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarının, ihale

konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan miktar için Genel

Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

İsteklinin kendi ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak Ek-0.7 tutanağı

ile yaptığı açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği halde, belirtilen dönemlerde

tutanağı konu mala ilişkin alım yapılmadığı,

Maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala

ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda

mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun

bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi,

defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı

olarak ya da eksik olarak yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya defter beyan sistemi

gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer

verilmediği,

Aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu

tekliflerin dayanağını teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında her bir mal için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, tutanakların

ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile fiyat teklifi veren mükelleflerin

yetkililerine ilişkin son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ya da ticaret sicili

tasdiknamesi ile imza beyannameleri ve vekile ait vekaletnameler ile vekilin imza

beyannamesinin sunulmadığı, sunulan ticaret sicili gazeteleri veya tasdiknameleri ile

vekaletnamelerin hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi

verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi, imza

beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının

oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı

tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin kendisi tarafından “aslı gibidir”

şeklinde tasdik yapılmadan sunulduğu,

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile fiyat

teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği,

fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler

bakımından tutarsızlıkların bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar

yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği,

Diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler

ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu, bu sebeple söz

konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı,

Maliyet tespit tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar

alım yapılmış olması gerektiği halde, bu kurala uyulmadığı, bunun yanında, satış tutarı tespit

tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale komisyonunca

belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması

koşuluna da uyulmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarını düzenleyen mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile

mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya türkiye ticaret

sicili gazetesinin aslı ya da sureti ile vekil sıfatıyla tutanağı imzalayan kişinin

vekâletnamesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,

Gerek maliyet tutarı tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan

“Fatura Bilgileri Tablosu”nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin

eksik ve hatalı olduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin

adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin

kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çelişmekte olduğu, tutanakta son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların

bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde bunların

tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı

bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine

ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği gibi, söz konusu bilgilerin hatalı ve eksik

şekilde düzenlendiği,

Fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki

ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi

beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate

alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanların seçilerek

hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

İsteklinin sunduğu taliyet tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren mükellefin fiyat

teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen,

mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya

da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresinin

sona erdiği, üretim konusu, yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların

biriminin, fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı,

Bu çerçevede, söz konusu defter kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek

mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve

değerlendirmelerin bu belgelerin yeniden incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

2.13) Açıklama istenen iş makinesi girdileri (Konkasör, Yükleyici, Ekskavatör ve

Dragline Tipi Makineler 210-259 Hp, Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler 100-139 Hp) ile

ilgili olarak, bu istekli tarafından, iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde öngörülen belgeler ile iş

makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulmadığı, sunulan belgelerin ise, isteklinin Teknik Şartname’de özellikleri

belirtilen iş makinelerine sahip olduğunu göstermediği, diğer taraftan iş makinelerinin

finansal kiralama ile temin edildiğini göstermek üzere sunulan belgeler arasında yer alması

gereken finansal kiralama sözleşmesi ve ödeme belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 31’inci maddesindeki hükme aykırı olarak meslek mensubu tarafından tasdik

edilmiş versiyonlarının veya sadece fotokopilerinin sunulduğu,

Finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine, teçhizat ve ekipman sunulması

durumunda da yine kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi şartının geçerli

olduğu, isteklinin iş makinesinin kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere sadece finansal

kiralama sözleşmesi ile ihale davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösteren belgeleri

sunmasının yeterli olmadığı, aynı zamanda kendi malı olduğunu belirtilen iş makineleri için

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun da sunulması

gerektiği halde, bu belgelerin sunulmadığı,

İsteklinin kendi malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

aşırı düşük teklif açıklamasında kullanabilmesi için, makinenin edinim bedeli ile girdi

miktarının çarpımı sonucunda bulunan tutarın, hiçbir durumda, makinenin amortisman

maliyeti dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-

sigorta, nakil-montaj-demontaj) ve resmi rayicinin çarpılması sonucu bulunan tutarın altında

kalmaması gerektiği, ancak isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’nci

maddesinde düzenlenen bu usule uygun şekilde açıklama yapmadığı, tam aksine

açıklamasında, kendi malı iş makinesinin amortisman süresinin dolmamış olması nedeniyle

45.1.13.1’nci maddesinin (b) bendine göre hesaplama yapması gerekirken, amortisman süresi

dolmuş gibi değerlendirme yaparak amortisman katsayısını “0” kabul etmek suretiyle

Tebliğin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre hesaplama yaptığı, bu durumun

mevzuata aykırı olduğu,

2.14) İş makineleri yönünden kendi malına dayalı olarak yapılan açıklamaların geçerli

kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analiz ile birim fiyat tariflerine,

idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklerine

birebir uygun olması gerektiği, diğer bir ifadeyle herhangi bir farklılık, eksiklik ya da fazlalık

bulunmaması gerektiği, isteklinin fiyat teklifiyle ya da kendi malı olarak açıkladığı makine ve

ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik özelliklerinin analizlerde, birim fiyat tariflerinde,

idarece tanımlanan yapım şartlarında ve Teknik Şartnamede belirlenen teknik özellikler ile

uyumlu olmadığı,

Fiyat teklifi ile açıklanan iş makinelerinin, fiyat teklifi veren firmalar tarafından son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde, üretimi, alım veya satımının yapılmadığı,

bu sebeple, fiyat teklifi veren firmanın meslek mensubundan ya da eğer kendi malı ile

açıklama yapılmışsa isteklinin meslek mensubundan yevmiye defteri kayıtlarının fatura ve

ruhsatlarının istenerek makinelerin teknik özelliklerinin idarenin analizi ile birim fiyat

tarifleri, idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikleri

tam olarak karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği,

2.15) Analizlerde yer alan iş makinelerinin ve araçların maliyetinin isteklinin kendi

malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle

hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçların, bu isteklilerin kendi malı

olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu

sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer

verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman

hesaplanmadığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine

ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer

verilmemesi nedeniyle, iş makineleri ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda, söz konusu güç,

teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği halde bu

belgelendirmenin yapılmadığı,

2.16) İsteklinin açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye

girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerini kullanmadığı, bu formüllerdeki

değerleri değiştirdiği, (K) katsayısını 2022 yılı için belirlenen tutardan daha düşük aldığı,

nakliye mesafelerinin düşürülmek suretiyle haksız avantaj sağlandığı, nakliye girdisinin

fiyatının açıklanması amacıyla sunulan tüm belgelerin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından

düzenlenmiş veya onaylanmış belge niteliğinde olmadığı, ortalama taşıma mesafelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

tespiti için sunulan itinerer hesaplamalarında yer verilen ocak bilgilerinde eksiklik ve

hataların bulunduğu, hangi ocaktan, nereye (depo alanına veya dolgu alanına) ve ne miktarda

malzeme taşınacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, kullanılacak ocağa ilişkin

sunulan ruhsat ve işletme izni belgelerinin sürelerinin dolduğu veyahut iptal edildikleri,

“PMA- PMT yola nakli” girdisine ait mesafenin hesaplanmasında birden fazla

malzeme ocağının kullanılması nedeniyle nakliyesi yapılacak PMAT ve temel malzemesinin

serim yerine naklinde birden fazla plent dikkate alındığından açıklamada yer verilen ve ihale

konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen her bir maden ocağına ilişkin olarak ayrı ayrı

plent tesisi kurulması gerektiği halde anılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında

plentin kurulacağı yerlere ilişkin herhangi bir kroki vs. sunulmadığı gibi birden fazla plent

tesisi kurulumuna ilişkin olarak da herhangi bir maliyet hesabının yapılmadığı ve nakliye

mesafelerini tevsik etmek üzere sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmiş

veya onaylanmış belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31’inci

maddesinde belirlenen asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı,

Öte yandan, açıklama istenen nakliye girdileri arasında bulunan “Yarma kazısının

depoya taşınması”, “Zayıf zemin nakli”, “Ariyet kazısının nakli” ve “Köprü temeli kazılması”

ile “Taş nakli” iş kalemlerinin işin yapımında ortaya çıkan kazının bertarafı için iş sahasından

uzaklaştırılması ve depolanmasına ilişkin olduğu, dolayısıyla, ihale konusu işin yerine

getirilmesinde temin edilecek (kum, çakıl, stabilize vb.) yapı malzemelerine ilişkin bir analiz

girdisi olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi gerekçe gösterilerek

idarece verilen nakliye mesafesi dışında bir mesafe ile açıklama yapılabilmesi için nakliye

konusu malzemenin işin yerine getirilmesi amacıyla temin edilecek malzeme (kum, çakıl,

stabilize vb.) niteliğinde olmasının zorunlu olduğu, bu nedenle, isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasındaki kazı nakli girdilerini Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2’nci maddesi

uyarınca idarece verilen mesafeleri kullanarak açıklaması gerekirken, olaya uygulanması

mümkün olmayan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesine göre aşırı düşük

teklif açıklaması yapmasının mevzuata aykırı olduğu, tüm bu sebeplerle isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

(a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

değerlendirme dışı bırakılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir

...

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak

aday veya istekliler tarafından,

...

b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından

ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği

ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.… “hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “ …

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin

açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit

edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan

iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

...

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri,

ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a

kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellenmesinin zorunlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik

ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bu bilgilerin

EKAP üzerinden alınacağı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile

temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,

herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine veya sunulmasına gerek olmadığı

anlaşılmıştır.

21.07.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 30 istekli tarafından

teklif sunulduğu, 19.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Haslan İnşaat

Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi’nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca EKAP’a yüklenen İş Ortaklığı Beyannamesi

incelendiğinde pilot ortak Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’nin hisse oranının (%51), özel ortak Hayrettin Aslan’ın hisse oranının (%49)

olduğu görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin

7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri

kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığının pilot ortağı Haslan İnşaat

Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu Tablo’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/ Kuruculara Ait Bilgiler” ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”

satırlarında sırasıyla şirket ortaklarının Sıtkı Akdeniz (13********* %51) ve Hayrettin Aslan

(13********* %49) olarak beyan edildiği, şirket yöneticilerinin de yine Sıtkı Akdeniz ve

Hayrettin Aslan olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede pilot ortağın pay defteri ve karar defterinin

bulunduğu, defterlerde yer alan bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının özel ortağının ise Hayrettin Aslan olduğu ve Hayretti Aslan tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise ortak ve yönetici olarak Hayrettin Aslan’ın beyan

edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

İdare tarafından 29.07.2022 tarihinde istekliye EKAP üzerinden gönderilen tebligatla

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması ve yeterlik belgesi olarak beyan edilenlerden Haslan

İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden ortaklık tespit

belgesinin, Hayrettin Aslan’dan iş hacmi bilgilerinin ve yine Hayrettin Aslan’dan diğer

belgenin (yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların) istenildiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından idareye süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte

sunulan belgelerin de belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler kapsamında başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

(b) ve (c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü

maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından

verilecek tutarda geçici teminat alınır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak

suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2)(Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 17.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan

az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması

zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş

olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca,

geçici teminat olarak sunulan/beyan edilen teminat mektubunda geçerlilik tarihinin

belirtilmesinin gerekli olduğu, istekliler teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere

kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunacağı ve teminat mektuplarında geçerlilik

tarihinin 17.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği

anlaşılmıştır.

İş ortaklığı adına geçici teminat mektubunun ihale üzerinde bırakılan Haslan İnşaat

Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş

Ortaklığı’nın özel ortağı olan Hayrettin Aslan tarafından elektronik geçici teminat mektubu

olarak sunulduğu, mektup tutarı olan 5.850.000,00 TL’nin ihalede karşılanması gereken

asgari geçici teminat miktarını (179.814.964,92*0,03= 5.394.448,9476) karşıladığı, teminatın

geçerlilik süresinin 31.03.2023 tarihinde dolacağı tespit edilmiştir.

Sonuç itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından kefalet senedi

sunulmadığı, iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen elektronik geçici teminat

mektubunun tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı, geçerlilik tarihinin ise İdari

Şartname’de belirlenen tarihten sonraki bir tarih olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin

geçici teminat bakımından iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından

“R0210-00048-00001665” referans numaralı banka referans mektubunun sunulduğu,

isteklinin nakdi ve gayri nakdi kredi toplam tutarının 31.000.000,00 olduğu görülmüş olup

isteklinin nakdi ve gayri nakdi kredi toplam tutarının ihalede istenen kriteri karşıladığı

anlaşıldığından (179.814.964,92*0,10=17.981.496,492) başvuru sahibinin banka referans

mektubu bakımından iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36 ve 37’nci maddelerinde

“Bilanço veya eşdeğer belgeler

MADDE 35 –

(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler

MADDE 36 –

(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi

MADDE 37 –

(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik

Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda;

2021 yılına ilişkin bilanço verileri üzerinden hesaplanan cari oran, öz kaynak oranı ve

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği tespit edilmiştir.

Pilot ortağın EKAP üzerinde yer alan 2021 yılına ilişkin bilançosu incelendiğinde cari

oranının 197,8497492 olduğu, öz kaynak oranının 0,995171 olduğu ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu anlaşılmış olup, istekli tarafından beyan edilen

bilanço oranlarının EKAP üzerinde yer alan veriler ile uyumlu olduğu ve ihalede istenen

yeterlik koşullarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 ve 2021 ciro tutarlarının beyan edildiği

tespit edilmiştir. Pilot ortağın EKAP üzerinde yer alan 2020 ve 2021 yılı net satışlar tutarı

incelendiğinde (2020=******81,18 2021=**69,59) istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile

uyumlu olduğu ve ihalede istenen yeterlik koşullarına uygun olduğu anlaşılmıştır. (isteklinin

karşılaması gereken 179.814.964,92*0,25*0,51=22.926.408,03 TL, 2020 yılı güncellenmiş

ciro tutarının ******38,99 TL olduğu ve 2020 yılı ve 2021 ciro ortalamasının ******54,29

olduğu anlaşılmıştır.)

İş ortaklığının özel ortağı Hayrettin Aslan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021

yılına ilişkin bilanço verileri üzerinden hesaplanan cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği tespit edilmiştir.

Özel ortağın EKAP üzerinde yer alan 2021 yılına ilişkin bilançosu incelendiğinde cari

oranının 14,20971354 olduğu, öz kaynak oranının 0,28237404 olduğu ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,033232 olduğu anlaşılmış olup istekli tarafından beyan

edilen bilanço oranlarının EKAP üzerinde yer alan veriler ile uyumlu olduğu ve ihalede

istenen yeterlik koşullarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Hayrettin Aslan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılı ciro

tutarlarının ve AGF Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş –Hayrettin Aslan iş ortaklığından

%49 hissesine düşen 2021 faturalar toplamının (******05,01 TL) beyan edildiği ve idarenin

talebi üzerine bu faturaların ve yapım işleri ciro bilgileri tablosunun idareye sunulduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede özel ortak tarafından ciro bilgilerine ilişkin olarak beyan edilen ve

sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede Yapım İşleri Ciro Bilgileri tablosunun standart

forma uygun olarak mevzuata uygun bir biçimde düzenlendiği, özel ortağın da karşılaması

gereken ciro tutarını karşıladığı (179.814.964,92*0,15*0,49=13.216.399,92) anlaşıldığından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

(e) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce

düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu

işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme

bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE (11/06/2011 tarih ve 27961

sayılı RG) yer alan "A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI)" grubuna ait

Yapım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 80'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilmesi gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini

sağlamasının zorunlu olduğu, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek

iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımına da yer verileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun

belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki

farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği; iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan bahse konu belgeler idarelerce değerlendirilirken, ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye

alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş

deneyim belgesi tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesine göre güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığının pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji

Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a

“3349-Y-KD-721-1” sayı ile kaydedilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen belgenin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde 18.02.2020 tarih ve

“3349-Y-KD-721-1” sayı ile pilot ortağın %51 hissesine sahip olan Sıtkı Akdeniz adına

düzenlenen iş denetleme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“İyidere - Çayeli Yolu Km: 107+135 - 140+150 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel,

Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs.” İşleri.” işine ilişkin olarak

düzenlendiği, belgede belgeye konu işin esaslı unsurunun A/V olarak belirlendiği, ilgilinin

mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 97.899.188,61 USD olduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin esaslı

unsurunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, belgenin mevzuata uygun olarak

düzenlendiği

ve

belge

güncellemesi

yapıldığında

(198,05*97.899.188,61

USD=19.388.934.304,00 TL’nin güncellenmiş hali 5.277.247.878.615,15 TL) ihalede istenen

iş deneyim kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İş ortaklığının özel ortağı Hayrettin Aslan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

EKAP’a “2020/338315-4293796-1-3” sayı ile kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği

anlaşılmıştır.

Beyan edilen belgenin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde 17.05.2022 tarih ve

“2020/338315-4293796-1-3” sayı ile Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi - 51,00%; Hayrettin Aslan - 49,00% adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu

ve belgeye konu işin Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “1 Nolu Şantiye Şefliği (Çermik, Çüngüş, Ergani) Sınırları Dahilinde

Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı ( Sathi Kaplama, Parke) Yapım

İşi, 2020/338315” işine ilişkin olarak düzenlendiği, belgede belgeye konu işin esaslı

unsurunun A/V olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, yüklenicinin iş ortaklığı olması sebebiyle özel ortağın hissesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

düşen belge tutarının 24.315.232,85 TL (49.622.924,19 TL*0,49=24.315.232,85 TL) olduğu

anlaşılmış olup isteklinin güncellenmiş iş deneyim belge tutarının (76.765.083,93) ihalede

karşılaması gereken (179.814.964,90*0,80*0,20=28770394,39 TL) iş deneyim belge tutarını

karşıladığı, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun

olduğu, belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

(f) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “… (8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması

amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü

veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri

girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye

kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen

kısıtlamalar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü

maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale

komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.

Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve

bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü

maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen

Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve

azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan

teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak,

bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o

kalem

için

belirlenen

fiyat

dışı

unsur

puanını

alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam

teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran

ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını

alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu

yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak

EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune

Değerlendirmesinde

Kullanılacak

Mı?:

Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran Azami Oran Fiyat

Dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

Unsur

Puanı

Her Cıns Ve Klastakı Zemınde Ocak Arıyetı, Zayıf 10,177641% 13,769749%

Zemin, Yarma Ve Yan Arıyet Kazısı Yapılması Ve

Kullanılması

3

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj (Herşey Dahil)

0,056%

0,075764%

1

Dolgu altına Ocak ve/veya Kazı taşından makine ile 1,963661% 2,656717%

istifsiz taş dolgu yapılması(Herşey Dahil)

1,5

1

Ø 800 mm. anma çaplı HDPE esaslı koruge 0,548626%

kanalizasyon borusunun Temini, Nakli Ve Döşenmesi

(Ts En 13476-1) (Sn 8)

0,742259%

Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda Veya 9,535767%

Suda Her Dozda Demirli Beton ( C 30/37 Hazir

Beton Harci İle)

12,901332%

2

1

Prefabrik Drenaj Bacası Ve Baca Kapağı Tipi Prekast

Elemanların İmali Ve Yerine Konulması (C 30/37 0,357868%

Hazır Beton Harcı İle)(Her Ebat Ve Kalınlıkta)

0,484175%

Ocak ve/veya kazı Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır 3,541057%

Beton Harcı ile )(Herşey Dahil)

4,790842%

1,414595%

1,5

1

Ocak ve/veya Kazı Taşı ile İstifli ve/veya İstifsiz taş 1,04557%

dolgu yapılması(Herşey Dahil)

Ocak ve/veya Kazı Taşı ile Blokaj

0,897091%

1,213711%

0,173379%

1

Menfezlerde Her Açıklık için Döşeme, Kiriş ve Kemer 0,12815%

Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)

Fonttan; Izgara, Kapak, Garguy Yapılması , Montajı 0,007892%

Ve Nakli (Her Şey Dahil)

0,010677%

1

3

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü 21,614599% 29,243283%

Çelik Zati Bedeli,Nakli ve İşçiliği (Her çap

için)(Herşey Dahil)

Katran Badana Yapilmasi (Her Şey Dahil)

0,049735%

0,067289%

0,18754%

1,340896%

1

Orta Refüjlere Nebati Toprak Dolgu Yapılması Ve 0,138617%

Nakli(Her şey Dahil)

Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına 0,991097%

beton yol ve tretuvar alarına kum, çakıl tabakası

serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz

yanlarında kum, çakıl dolgu yapılması(Herşey Dahil)

Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini Ve Döşenmesi ( Ø 0,132978%

200 Mm.Lik ) (Her Şey Dahil)

0,179912%

0,041303%

1

Bitümlü bordür yapılması (İdare malı bitümle) 0,030528%

(Agregaların temini ve nakliyesi, bitümün nakli ve

ısıtılması Araç-Gereç-İşçilik vs. Herşey Dahil)

1

Prefabrik Beton Parke İmali Ve Yerine Döşenmesi ( 6 1,107555%

1,498457%

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

Cm. Kalınlıkta )(Herşey Dahil)

Her Tip Ve Kesitte Prefabrik Beton Bordür Yapılması 0,374079%

Ve Yerine Döşenmesi (Nakliye Dahil)

0,506106%

0,014031%

2,45863%

1

Prekast küçük tip (Tip-1) düşüm oluğu yapılması (Her 0,010371%

Şey Dahil)

1

Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde 1,817248%

Kuruda Veya Suda Her Türlü Sanat Yapisi Kazisi

(Köprü Temel Kazilari Hariç) Yapilmasi , Nakli Ve

Kullanilmasi (Her Şey Dahil)

1,5

Her Derinlikte Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda 3,446043%

Veya Suda Köprü Temeli Kazısı Yapılması, Nakli Ve

Kullanılması (Makine İle)(Herşey Dahil)

4,662293%

3,247695%

1,5

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm 2,40047%

Çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (

C 30/37 Hazır beton harcı ile)

Köprü Temellerinde Kuruda veya Suda Her Dozda 0,107482% 0,145416%

Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

1

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton 2,758197%

( C 30/37 Hazır beton harcı ile)

3,731678%

1,5

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna 1,69166%

ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C

40/50 Hazır Beton Harcı ile)(Prefabrik Kiriş Taşıma

ve Yerine Koyma Dahil)

2,288717%

Prekast cephe panelleri yapılması ve yerine 0,07152%

konulması (Toprakarme hariç) (C 25/30 hazır beton

harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta)

0,096762%

1

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı 0,123638%

Yapılması

0,167275%

0,148932%

0,509331%

1

Köprülerde döşeme, kiriş, başlık kirişi ve kemer 0,11008%

taşıyıcı iskeleleri (Kompozit köprüler hariç)

Profilli Demirden Korkuluk Yapılması ve Yerine 0,376462%

Konulması (Malzeme Dahil) (Boyama ve Nakliye

Dahil)

Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, 0,11296%

Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş

veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli Su Geçirmez Tip

Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması

0,152828%

1

Ocak ve/veya Kazı taşından istifli köprü ve menfez 0,204478%

tahkimatı

0,276647%

0,10739%

1

Sert P.V.C. Plastik pis su boruları (Hizmet tesisat 0,079375%

elektrifikasyon Ø200 mm çapında Tip-1) temini,

döşenmesi nakli.

Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliğinin; Zati Bedeli, 3,023538%

Nakli Ve İşçiliği (Her Tip Ve Çapta, Tel, Demet Veya

4,090669%

1,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

Çubuk)

Kılıf Borusu Temini

0,008294%

0,094489%

0,011221%

0,127839%

8,134662%

1

2

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Frei)

PLENT-MİKS ALTTEMEL VE PLENT-MİKS 6,012577%

TEMEL YAPILMASI (Kırılmış ve Elenmiş Çakıllı

Malzeme ile)( Her şey dahil )

22 cm Sıkışmiş Kalinlikta, Kirilmiş Ve Elenmiş Ocak 9,53601%

Taşi Ile Astarsiz Temel Üzerine 1 M2 Bitümlü Sicak

Karişim 10 Cm Bitümlü Sicak Temel Tabakasi (Tip-

A), 7cm Asfalt Betonu Binder Tabakasi Ve 5 Cm

Sikişmiş Kalinlikta Asfalt Betonu Aşinma Tabakasi

Yapilmasi ( Nakliye Dahil )(Idare Mali Bitüm Ile)

12,90166%

2

Asfalt kazıma Makinesi İle Her cins bitümlü karışım 0,316597%

kaplamalarının kazılması ve Depoya Nakli (Herşey

Dahil)

0,428338%

1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam

ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı

oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

13.09.2019 tarihinde Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsur Uygulaması Kullanım

Kılavuzunun yayınlandığı, bu çerçevede söz konusu kılavuzda isteklilerin fiyat dışı unsur

bilgi girişlerini nasıl yapacağı, idarelerin de EKAP’ta fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirmeleri nasıl yapacağına ilişkin bilgilerin aktarıldığı görülmüş olup, EKAP’ta fiyat

dışı unsurlara ilişkin bilgi girişi yapılmasının idarelerin işlerini kolaylaştırmak ve fiyat dışı

unsur bilgilerinin sisteme yüklenmesi anlamında isteklilerin disipline edilmesi açısından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

yapılmış bir uygulama olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, şikayete konu e-ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,

fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam

puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplanarak bulunacağı, fiyat dışı unsur

puan hesaplamasının EKAP sistemi üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur değerlendirme

yönteminin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak belirlendiği, EKAP

sistemi üzerinden yapılan hesaplamada Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığının fiyat dışı unsur puan kategorisinden

50 tam puan üzerinden 50 puan aldığı ve en yüksek puana sahip istekli olduğu görülmüştür.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif

cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi

uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere

oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı

unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim

fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği anlaşılmış olup,

başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında EKAP sistemine doldurulan bilgiler esas

alınarak EKAP sistemi üzerinden yapılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 50 fiyat dışı

unsur puanı olmak üzere toplam 100 puan almasında herhangi bir aykırılık tespit

edilmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli

bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdare tarafından 29.07.2022 tarihinde istekliye EKAP üzerinden gönderilen tebligatla

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve yazı ekinde açıklama istenecek iş

kalemleri ve açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri listelerinin gönderildiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

2.1) İsteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunduğu

analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında

tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olduğu, isteklinin yaptığı

açıklamada analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirmediği, açıklamada analiz girdilerinin

tamamına yer verildiği, girdilerin adları ve birimlerinin doğru bir şekilde açıklandığı,

açıklanması istenen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmelerin

yapıldığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları

ile girdi tutarlarının analizlerde gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.2) İstekli tarafından doğalgaz (LNG) girdisi için EPDK tarafından ilan edilen

Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğalgaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı listesinde yer

alan 2022 yılı Mayıs ayı tutarının kullanılarak açıklama yapıldığı, idarenin de cevabında

beyan ettiği üzere 2022 yılı Haziran ayı verisinin ihale günü olan 21.07.2022 günü ilan

edildiği, istekli tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (22.06.2022-21.07.2022)

ihale günü hariç şekilde geçerli olan fiyatın 2022 yılı Mayıs ayı fiyatı olduğu dikkate

alındığında istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.3) İstekli tarafından, idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki

tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırıldığı söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak

tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmadığı dikkate alındığında

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.4) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri

kapsamındaki maliyet unsurları ile isteklinin sunduğu analizlerdeki unsurların birbiri ile

uyumlu olduğu, açıklamaya konu iş kalemlerinin istekliye gönderilen açıklama talebi yazısı

ekinde yer alan analizlerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.5) İstekli tarafından açıklama istenmeyen analiz girdileri için de fiyat öngörüldüğü

ve açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,01 TL fiyat öngörülmesinin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2.6) Analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.7) İstekli tarafından kullanılan rayiçlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

ilan edilen 2022 rayiçleri olduğu, rayiç fiyatları kullanılan analiz girdileri ile açıklama

yapılması istenen analiz girdilerinin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

2.8) İstekli tarafından analizlerdeki işçilik bedelleri için 2022 yılı için yürürlükte

bulunan saatlik asgari ücretin esas alındığı, işçilik maliyetlerinin fiyat tekliflerine konu

edilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

2.9) Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatların

kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2.10) İsteklinin açıklamalarında kullandığı akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Rapor’da yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt

fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’e dönüşümündeki yoğunluk

oranının 0,845 oranının esas alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.11) İddia edilen iş kalemleri bakımından yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından;

-C 30/37 Beton Harcı

-Çam Kerestesi (II. Sınıf)

-Yuvarlak Yapı Odunları (Çam)(II. Sınıf),

-Beton Çelik Çubuğu 8-12 mm,

-Beton Çelik Çubuğu 14-32 mm analiz girdileri için fiyat teklifi alınmak

suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı tespit edilmiştir.

“C 30/37 Beton Harcı” analiz girdisi için Surbeton İnşaat Mad. Nak. Pet. Oto. Tur.

San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek

mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde meslek mensubunun kaşesi ile fiyat teklifini

veren kişiye ait imza ve kaşenin de bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit

tutunağının sunulduğu, fiyat teklifini veren firma ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan

meslek mensubu arasında bulunan sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifindeki teklif sahibinin

imzası ile tutanaktaki ve tutanağın ekinde yer alan imza beyannamesindeki imzanın aynı

olduğu,

Fiyat teklifine konu edilen “C 30/37 Beton Harcı”nın ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin fatura bilgileri tablosu incelendiğinde; teklife

konu edilen ürün “C 30/37 Beton Harcı” olarak nitelendirildiği halde dayanak faturalara konu

edilen ürünün sadece “Hazır Beton” olduğu ve beton için farklı nitelik sınıflarının varlığı

dikkate alındığında “Hazır Beton” isimli ürünün “C 30/37 Beton Harcı” için gerekli koşulları

karşıladığından bahsetmenin mümkün olmadığı,

Fiyat teklifi veren şirketin, faal durumda olduğuna ilişkin olarak tutanak ekinde ticaret

sicil gazetelerinin sunulduğu ve teklife konu malın şirketin faaliyet alanı içerisinde olduğu

anlaşılmıştır.

Çam Kerestesi (II. Sınıf) analiz girdisi için Umutyol Yapı Enerji Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde meslek mensubunun kaşesi ile fiyat teklifini

veren kişiye ait imza ve kaşenin de bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, fiyat teklifini veren firma ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan

meslek mensubu arasında bulunan sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifindeki teklif sahibinin

imzası ile tutanaktaki ve tutanağın ekinde yer alan imza beyannamesindeki imzanın aynı

olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturalardaki malın fiyat teklifine konu mala

ilişkin olduğu, fiyat teklifi veren şirketin faal durumda olduğuna ilişkin olarak tutanak ekinde

Ticaret Sicil Tasdiknamesinin sunulduğu ve teklife konu malın şirketin faaliyet alanı

içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

Yuvarlak Yapı Odunları (Çam)(II. Sınıf) analiz girdisi için Azg Yol Yapı Anonim

Şirketi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu

tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde meslek mensubunun kaşesi ile fiyat teklifini veren

kişiye ait imza ve kaşenin de bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutunağının

sunulduğu, fiyat teklifini veren firma ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek

mensupları arasında bulunan sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifindeki teklif sahibinin imzası

ile tutanaktaki ve tutanağın ekinde yer alan imza beyannamesindeki imzanın aynı olduğu,

fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturadaki malın fiyat teklifine konu mala ilişkin

olduğu, fiyat teklifi veren şirketin, faal durumda olduğuna ilişkin olarak tutanak ekinde oda

kayıt sicil suretinin sunulduğu ve teklife konu malın şirketin faaliyet alanı içerisinde olduğu

anlaşılmıştır.

Beton Çelik Çubuğu 8-12 mm ve Beton Çelik Çubuğu 14-32 mm analiz girdileri için

Emirsan İnşaat Nak. Pet. Tar. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat tekliflerinin

sunulduğu, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince

gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat

tekliflerinde meslek mensubunun TÜRMOB kaşesinin ve iletişim bilgilerini içerir kaşesinin

bulunduğu, fiyat tekliflerini veren kişiye ait imza ve kaşenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin

ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerini veren firma ile bu teklifleri

imzalayan ve onaylayan meslek mensubu arasında bulunan sözleşmelerin sunulduğu, fiyat

tekliflerindeki teklif sahibinin imzası ile tutanaklardaki ve tutanakların ekinde yer alan imza

beyannamelerindeki imzaların aynı olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden

faturalardaki malların fiyat tekliflerine konu mallara ilişkin olduğu, fiyat tekliflerini veren

şirketin faal durumda olduğuna ilişkin olarak tutanaklar ekinde ticaret sicil gazetelerinin

sunulduğu ve teklife konu malın şirketin faaliyet alanı içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

2.12) İstekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ekinde sadece satış tutarı tespit

tutanaklarının bulunduğu, tutanakların ihale tarihinde önceki 2022/1 ve 2022/2 geçici vergi

beyanname dönemlerine ilişkin olarak düzenlendiği, tutanakların Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45’inci maddesi ve ekindeki Ek-0.6 standart formuna uygun olarak düzenlendiği,

Satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde söz konusu tutanakların C 30/37 Beton

Harcı analiz girdisi hariç olmak üzere hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgilerinin

bulunduğu, tutanaklarda tarih ve sayı bilgilerinin bulunduğu, tutanaklarda mükellefin ve

meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve

kaşe numarası bilgilerinin bulunduğu, tutanaklarda defterlerin tasdik makamı, e defter olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

beyan edilmeyen defterlerde noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin bulunduğu, e defter

olarak tutulan yevmiye defterlerine ilişkin olarak “e defter” ibaresinin yazıldığı,

Aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için birlikte fiyat teklifi alınmadığı,

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme talepli

yazıda “Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat

tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam

tasdik sözleşmesi, Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil

Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Onaylı Sureti ile Tutanağı

İmzalayanın Noter Tasdikli İmza Beyannamesi ve Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi

(Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti) sunulması gerekmektedir.” taleplerine yer

verildiği,

Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile fiyat teklifi veren

mükelleflerin yetkililerine ilişkin son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ya da ticaret

sicili tasdiknamesi ile imza beyannamelerinin sunulduğu,

Sunulan ticaret sicili gazeteleri ve ticaret sicil tasdiknameleri incelendiğinde şirket

temsilcilerinin imza yetkilerinin varlığının görülebileceği, ticaret sicili gazeteleri ve ticaret

sicili tasdiknamelerindeki geçerlilik sürelerinin sona ermediği, meslek mensuplarının oda

faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi

kapsadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin e-imzalı olarak karekodlu belge

şeklinde sunulduğu,

Fiyat teklifleri ile eki olan satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının ve

imzalayan meslek mensubu bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanaklarda hesaplama hatasının

bulunmadığı, fiyat teklifi tutarlarının tutanaklarda yer alan birim satış tutarının %80’inin

altında olmadığı, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinde kullanılması öngörülen miktarların

1/20’sinden fazla satış yapılmış olduğu, tutanaklarda yer alan Fatura Bilgileri Tablosunun

usulüne uygun olarak düzenlendiği, tablolarda son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ait olmayan faturalara yer verilmediği, “C 30/37 Beton Harcı” analiz girdisi hariç

faturaların fiyat teklifine konu mala ilişkin olduğu, faturalarda alıcı bilgilerine yer verildiği,

Satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ilgili geçici

vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak

suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanların seçilerek hesaplamanın

bunlar üzerinden yapıldığı iddiasının ise 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve

Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş

ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin

doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu

iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediği dikkate alındığında

başvuru sahibinin bu maddede yer alan iddialarının “C 30/37 Beton Harcı” analiz girdisi hariç

olmak üzere reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak “C 30/37 Beton Harcı” analiz

girdisi bakımından ise satış tutarı tespit tutanağında yer alan ve satışlara dayanak olan

faturalarda yer alan “Hazır Beton”un ihalede istenen “C 30/37 Beton Harcı” olduğu

anlaşılamadığından, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu analiz girdisi bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

mevzuata uygun olmadığı ve isteklinin teklifinin bu gerekçeyle reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

(2.13), (2.14) ve (2.16) İstekli tarafından açıklama istenen analiz girdilerinden

Konkasör, Yükleyici, Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler (100-139 Hp) için kamu kurum

kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler (210-259 Hp) analiz girdisi için ise kendi malı

makine üzerinden açıklama yapıldığı, bu makinenin özel ortak Hayrettin Aslan’ın

mülkiyetinde bulunduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenen kendi malı tesis, makine, teçhizat ve demirbaş listesi raporunun ve iş makinesi

tescil belgesinin sunulduğu, iş makinesinin model yılının 2021 olduğu, makinenin anortisman

süresinin dolmadığı, isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde

düzenlenen usule uygun şekilde açıklama yapıldığı, iş makinesinin teknik özelliklerinin ihale

dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine, teçhizat ve

ekipman bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu iddia bakımından

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.16) İsteklinin açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye

girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerini kullandığı, (K) katsayısını Çevre

Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı Haziran ayı için

belirlenen tutar olarak kullandığı, nakliye tutarlarının idare tarafından verilen nakliye

mesafelerine uygun olarak nakliye formülü üzerinden hesaplandığı, idare tarafından verilen

nakliye mesafelerine uygun olarak hesaplama yapıldığı için taşıma mesafelerinin tespiti

amacıyla kullanılacak ocak ve bu ocağa ilişkin belgeler, itinerer vs. sunulmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu maddedeki iddialarının reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır;

Eşit muamele ilkesi bakımından itirazen şikayet başvuru sahibi Orka Altyapı Anonim

Şirketi ve Kırımoğlu Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen yeterlik belgeleri ve idareye sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup;

Kırımoğlu Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi

Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “C 30/37 Beton

Harcı” analiz girdisi bakımından fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin eki

olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan ve satışlara dayanak olan faturalarda yer alan

faturaya konu malın “Hazır Beton” olduğu görülmüş olup ihalede istenen nitelikteki malın “C

30/37 Beton Harcı” olduğu dikkate aşındığında faturalarda yer alan “Hazır Beton” ürününün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 49

: 30.11.2022

: 2022/UY.II-1511

“C 30/37 Beton Harcı” olduğu anlaşılamadığından isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

bu analiz girdisi bakımından mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin

teklifinin bu gerekçeyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji

Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hayrettin Aslan İş Ortaklığı ve Kırımoğlu

Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları