Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13.Bölge Bölge Müdürlüğü
/
2022/1156583-(Antalya-Manavgat)Ayr – Taşağıl – İbradı Ayr – 3 Bl Hd Yolu Demirkapı Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1156583
Başvuru Sahibi
Öztaş İnş. Taah. Taş. Tur. Kuyumculuk ve İletişim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13.Bölge Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Antalya-Manavgat)Ayr – Taşağıl – İbradı Ayr – 3 Bl Hd Yolu Demirkapı Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaş İnş. Taah. Taş. Tur. Kuyumculuk ve İletişim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13.Bölge Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1156583 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya-Manavgat)Ayr – Taşağıl – İbradı Ayr – 3 Bl
Hd Yolu Demirkapı Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13.Bölge Bölge Müdürlüğü tarafından 01.12.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya-Manavgat)Ayr – Taşağıl – İbradı Ayr – 3 Bl Hd Yolu
Demirkapı Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Öztaş İnş. Taah. Taş. Tur. Kuyumculuk ve İletişim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.12.2022 tarih ve 65320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, benzer
iş olarak sadece (E) I. grup işlerin istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu
düzenlemenin katılımı daraltıcı olmakla birlikte, yükleniciye ayrıcalık ve öncelik tanındığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca ihalenin iptal edilerek yeniden
ihale yapılması gerektiği, sonuç itibarıyla anılan hüküm bağlamında söz konusu
düzenlemenin rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması hükmüne aykırılık
teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 48.4’üncü maddesinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin tüm maddeleri “İdari
Şartname”de yer almasalar bile geçerlidir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu
düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, İdari Şartname
ve Sözleşme Tasarısı’nda istenmeyen/düzenlenmeyen hususların istenmesinin yüklenici
firmayı yükümlülük altına koyamayacağı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.4. Bu işyerinde havanın fen
noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler yok - yok tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür.
Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine
getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın
cinsine göre dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu iş yerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
günlerin boş bırakılarak isteklilere bu tarihler ve günler ile ilgili herhangi bir bilginin
verilmediği, sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir husus olduğu, bu aşamada 370
(Üçyüzyetmiş) gün çalışıldığı var sayıldığında havanın elverişli olmadığı günlerde nasıl
çalışma sağlanacağının bilinmediği, mevsim şartları elverişli olmadığı günlerin idare
tarafından herhangi bir düzenlemeye gidilmediği, yüklenicinin zamanında işi teslim
edememesi havanın fen noktasında cezai yaptırımlara uğraması anlamına geleceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesi düzenlemeleri çerçevesinde, teknik
personel listesinde iş sağlığı ve güvenliği uzmanı bulundurulması gerekirken İdari Şartname
ve Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmediği,
5) İhale kapsamındaki malzeme ve hizmet alımları ile personel alımlarının yapım işi
olarak ayrı ayrı ihale edilmesi mümkünken aralarında doğal bir bağlantı bulunmayan ihale
konusu işin birlikte ihale edildiği, mal, hizmet ve yapım işi olarak ayrı ayrı ihale yapılarak,
kısmi teklife açık ve konsorsiyum olarak teklif verilmesinin engellendiği, temel ilkelere aykırı
hareket edildiği,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu
ve idare tarafından yapım işi olarak ihaleye çıkıldığı,
6) İdare ihaleden sonra yasal sürelerin dolmasını beklemeden ihale komisyonu kararını
açıkladığı, idarenin taraf ve öncelik tanıdığı istekliden yana olduğu, bu durumun da mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
..Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleri” başlıklı 6'ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü yer almaktadır.
01.11.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri” başlıklı
4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
(E) I. Grup İşler (Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri)
4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Elektrik Mühendisliği veya Elektronik-Elektromekanik Mühendisliği” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (ANTALYA-MANAVGAT)AYR - TAŞAĞIL - İBRADI AYR - 3 BL HD YOLU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
DEMİRKAPI TÜNELİ ELEKTRİK, ELEKTROMEKANİK VE DİĞER KONTROL
SİSTEMLERİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E04-208217 (İbradı Ayr.-Taşağıl-
(Antalya-Manavgat)Ayr.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam Uzunlukları Yaklaşık 5000 Metre Olan “Elektrik, Elektronik, Elektromekanik
ve Diğer Kontrol Sistemleri İle Tünellerin Yardımcı Yapılarının İnşaatı” Yapım İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Blge Müdürlüğü Yol
Ağında Bulunan Demirkapı Tüneli” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
(E) I. Grup İşler (Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri)
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Elektrik Mühendisliği veya Elektronik-Elektromekanik Mühendisliği” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 01.11.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından, ihale dokümanının 21.11.2022 tarihinde indirildiği, 24.11.2022 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, aktarılan Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması durumunda
başvurunun reddine karar verileceği, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, açık ihalelerde bu
sürenin 10 (on) gün olduğu, ihale ilanında yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin
ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale ilan tarihinin 01.11.2022 olduğu, ihale ilanına
yönelik şikayet başvurularının ihale ilan tarihini takip eden günden itibaren 10 gün içinde
yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ilgili hususlara yönelik en geç 11.11.2022
tarihine kadar başvuru yapılması gerekirken 24.11.2022 tarihinde idareye başvuru yapıldığı,
dolayısıyla başvuru süresi geçildikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulduğunun
anlaşıldığı, bu bağlamda söz konusu iddianın yukarıda aktarılan Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 37 numaralı dipnotunda “(1)
İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre İdarelerce düzenlenmesine
gerek duyulan hususlarda ihale konusu yapım işinin gereklerini de dikkate alarak 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Kamu İhale Kurumu
tarafından yayımlanan diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, başka
düzenlemeler yaparak alt maddeler halinde buraya ekleyebilirler.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.4’üncü maddesinde “48.4. “Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği”nin tüm
maddeleri “İdari Şartname” de yer almasalar bile geçerlidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’de düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine gerek duyulan
hususlarda ihale konusu yapım işinin gereklerini de dikkate alarak 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Kamu İhale Kurumu tarafından
yayımlanan diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, başka düzenlemeler
yapabileceği, idare tarafından yapılan düzenleme dikkate alındığında İdari Şartname’de yer
almasa bile ilgili mevzuat hükümlerinin geçerli olduğunun ifade edildiği, söz konusu
düzenlemenin isteklilere herhangi bir külfet getirmediği, bir yeterlik kriteri olmaması
sebebiyle ihaleye katılımı da daraltmadığı, halihazırda isteklilerin ve idarelerin mevzuat
hükümlerine uygun davranmakla mükellef oldukları, bahsi geçen iddiaya konu olan
düzenlemenin mevzuat hükümlerine atıf yapması sebebiyle bir aykırılık oluşturmadığı,
belirtildiği üzere ilgili düzenlemenin ihaleye katılımda istenen bir belge veya bir şart olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 18’inci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve 4734
ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek
duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”
hükmü,
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
günler............................ tarihleri arasındaki ….(rakam ve yazıyla) ……gündür. Ancak, işin
bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi
tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale
gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre
dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 370 (ÜçyüzYetmiş)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
…
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler yok - yok
tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare
Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını
isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan
devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin sözleşme tasarısını aktarılan
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlayacağı ifade edilmiştir.
İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin esas
alınarak düzenlendiği, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin
bulunmadığı ve tüm günlerde çalışılacağı anlaşılmıştır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında “havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan günlerin olmadığı, her dönemde çalışılabileceği” ifade edilmiştir.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu edilen
düzenlemenin iddia edildiği üzere idarece boş bırakılmadığı, havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan günlerin “sıfır gün” olduğunun düzenlendiği, şikayet başvurusu
üzerine verilen cevap yazısında da söz konusu hususa yer verildiği, dolayısıyla anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
düzenlemede isteklilere ilgili bilginin verildiği, sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir
hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet
Pozisyonu Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
Şantiye Şefi Elektrik Mühendisi veya Elektronik-
Elektromekanik Mühendisi
1
Enaz 5 yıl tecrübeli
Şantiye
Elektrik Mühendisi veya Elektronik-
1
1
1
Enaz 0-5 yıl tecrübeli
Enaz 0-5 yıl tecrübeli
Enaz 5 yıl tecrübeli
Mühendisi Elektromekanik Mühendisi
Şantiye
İnşaat Mühendis
Mühendisi
Şantiye
Mühendisi
Makine Mühendisi
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
(Mesleki ünvan) için
Şantiye Şefi için
TL/Gün
2500
Diğer Teknik Personel için
1600
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır…”
düzenlemesi,
Yapım işlerine ait Tip Sözleşmenin 21 numaralı dip notunda ise “İdare öngörülen
teknik personelin adet ve unvanı ile bu personelde aranacak nitelikleri bu maddeye
yazacaktır.” talimatı,
Sözleşme Tasarısı’nın Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Yüklenicinin sözleşme konusu işte çalıştıracağı personelle ilgili sorumlulukları ve buna ilişkin
şartlarda, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.
29.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerden, idarece öngörülen teknik personelin adet ve unvanı ile
birlikte bu personelde aranacak niteliklere Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesinde yer
verilmesi gerektiği, idare tarafından bu doğrultuda, yüklenicinin, mesleki unvanları ve
mesleki özellikleri belirlenen 1 adet şantiye şefi ile 3 adet şantiye mühendisinin iş programına
göre iş yerinde bulundurması gerektiğinin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde
düzenlendiği,
Diğer yandan yüklenicinin, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla
yükümlü olduğu, bu çerçevede iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin
yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca idarece iş güvenliği ve sağlığı uzmanına
yönelik bir düzenleme yapılması gibi bir zorunluluğunun olmadığı anlaşılmış olup, başvuruya
konu ihaledeki mevcut düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
…
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada
ihale edilemez.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) Kendi başına proje bütünlüğü olan ve
benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi
durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla
ihale yapılabilir. Bu durumda ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı
gösterilir. Aday ve isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde kısmi teklif” başlıklı 16.4.5’inci
maddesinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket
halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif
alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış
olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek
görülmüştür.
16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin
yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması
gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir
yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda
yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin
yetki ve sorumluluğundadır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesine,
Demirkapı Tüneli Elektromekanik Sistemleri Yapım İşi Teknik Şartnamesi’nin
“Genel” başlıklı 01.01.01 maddesinde “Bu Teknik Şartname, Karayolları Genel Müdürlüğü,
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü, Antalya-Manavgat Ayrımı -Başlar -İbradı Yolu Sol Tüp
KM: 33+628.50- 38+676.50 Sağ Tüp KM: 33+608.50- 38+676.50 arası Demirkapı
Tünelinin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Kontrol Sistemleri ile gerekli
binaların yapım işi içindir.
İşin Adı: (Antalya - Manavgat) Ayrımı - (Başlar - İbradı) Ayrımı Yolu Demirkapı
Tüneli Elektromekanik Sistemleri Yapım İşi bünyesinde; EDB binalarının yapılması, Su
deposu-pompa dairesi, (Alt kontrol merkezi) binaları yapımı, ergonomik olarak tasarımı,
binalara galeri bağlantılarının yapılması, O.G. Projelerinin gerektiğinde revizyonu, projelere
uygun ENH imalatlarının yapılması, ilgili yerel Elektrik Dağıtım Şirketine kabulün
yaptırılması, jeneratör ruhsatlarının alınması işler halde teslimi Yüklenicinin işi
kapsamındadır. Şartnamede değişik yerlerde tarif edilen TKM binasından alt kontrol merkezi
anlaşılmalıdır. Tüm sistemler buradan kontrol ve kumanda edilecek şekilde tasarlanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
Yukarıda aktarılan Kanun’un 4’üncü maddesi uyarınca yapım işlerinin, örnek
verilmek suretiyle sayılan işler ile bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri
ile benzeri yapım işleri olarak tanımlandığı, 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir
doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin birarada ihale
edilemeyeceğinin ifade edildiği,
Aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği maddeleri uyarınca, 4734 sayılı Kanunun 27’nci
maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemenin idarenin
yetkisinde olduğu, söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması
gerektiği,
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden işin (Antalya-Manavgat)Ayr -
Taşağıl - İbradı Ayr - 3 Bl Hd Yolu Demirkapı Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer
Kontrol Sistemleri yapımı işi; miktarının toplam uzunlukları yaklaşık 5000 metre olan
“Elektrik, elektronik, elektromekanik ve diğer kontrol sistemleri ile tünellerin yardımcı
yapılarının inşaatı” işleri olduğu, söz konusu işin Demirkapı Tünelinin elektrik, elektronik,
elektromekanik sistemleri ve kontrol sistemleri ile gerekli binaların yapım işini ihtiva ettiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, yapım işlerinin özü
itibarıyla personel, mal ve hizmetlerin bir bütün oluşturacak şekilde ilgili kalemlerin bir araya
getirilerek meydana geldiği, anılan Kanun hükümleri uyarınca tünel ve bu işle ilgili tesisat,
imalat kalemlerinin yapım işi olarak belirtildiği, ihaleye konu işin Demirkapı Tünelinin
elektrik, elektronik, elektromekanik sistemleri ve kontrol sistemleri ile gerekli binaların
yapım işini oluşturduğu, bu bağlamda söz konusu işin bir bütünlük arz ettiğinin anlaşıldığı,
dolayısıyla söz konusu ihalenin bir bütün olarak ihaleye konu olmasının mevzuata aykırılık
teşkil etmediğinin anlaşıldığı,
Öte yandan, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve idare tarafından yapım işi olarak ihaleye çıkıldığı iddiasına ilişkin
olarak; aktarılan Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak ifade edildiği,
ihalenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde işçilik giderinin %20 olduğu, dolayısıyla işin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale:
Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler
arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 90
: 21.12.2022
: 2022/UY.II-1634
…
Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında
yapılan yazılı anlaşmayı” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdarece 02.12.2022 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı anlaşılmakla birlikte,
yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca itirazen şikayet başvurusu bulunması
durumunda Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşmenin imzalanmayacağı, bu
bağlamda sözleşme imzalanması hariç diğer ihale işlemlerinin devam edilebileceği anlaşılmış
olup, idarece ihale komisyonu kararının alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.