Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2022/1016500-Aydın İli Genelinde Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Alt Yapı İşleri Yapımı
Bilgi
İKN
2022/1016500
Başvuru Sahibi
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Aydın İli Genelinde Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Alt Yapı İşleri Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
BAŞVURU SAHİBİ:
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1016500 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Genelinde Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Alt
Yapı İşleri Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Genelinde Yol Yapım, Bakım, Onarım
ve Alt Yapı İşleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. Ve Tic.
A.Ş.nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2022 tarih ve 62632 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik
doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosundaki yeterliğe ilişkin beyan edilen bilgiler ile
istekliler tarafından sunulan yeterlik belgeleri farklı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklık son duruma ilişkin beyan edilen bilgilerin ticaret sicil gazetesi bilgilerinin uyumlu
olmadığı, ortaklık son durumunu gösteren ticaret sicil gazetesine ilişkin beyanın yanlış
olduğu, şirketi temsil yetkilisine ilişkin beyanların, gerçekte temsile yetkili olan kişiler
olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen teminat mektubuna ilişkin
beyanlar ile ibraz edilen teminat mektubu bilgilerinin aynı olmadığı, ortaklık son durumunu
tevsik amacıyla sunulan hazirun cetveli, ortaklık pay defteri vb. belgelerin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31’inci maddesi anlamında belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunulmadığı, ortaklık durumu bilgileri ile ortaklık yapısının Ticaret Sicil
Gazetesinde ilan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2 adet iş deneyim belgesinden
birinin yapımla ilgili hizmet işinden elden edilen bir iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu
ihalede iş deneyimi tevsik için kullanılamayacağı, diğer iş deneyim belgesinin ise alt
yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu alt yüklenici belgeye konu işlerin sadece alt
yapı işleri olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
Sunulan iş yönetme/iş denetleme belgesinin, adına düzenlediği kişinin ihale üzerinde
bırakılan tüzel kişiliği en bir yıldır sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili kişisi olmadığı,
3) Yaklaşık maliyetin sadece idarece bilinmesinin mümkün olduğu ve isteklilerce
bilinmesi mümkün olmadığı dikkate alındığında herhangi bir iş kalemi için verilen teklifin
toplam teklifteki oranının aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık
maliyetteki oranı ile uyumu esas alınarak fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasının yerinde
olmadığı, fiyat dışı unsur puanlamasındaki oranlamanın kendi teklif bedelleri esas alınarak
yapılıp, kendilerine tam puan verilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye verilen
fazla puanının silinip ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği, böylelikle kamu
zararının önleneceği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacminin tevsikine yönelik belgeleri
incelendiğinde şirket gelirlerinin ağırlık olarak yapımla ilgili hizmet işi ile hizmet ve
danışmanlık işinden elde edilmiş gelirler olduğu, teklif edilen bedelinin % 15’i oranında
yapım işi gelirinin olmadığının anlaşılacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …”hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Tip şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
…” düzenlemesi,
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
A) Adı: Aydın İli Genelinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Ve Alt Yapı İşleri Yapımı
…” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2022/1016500
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Aydın Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi
Başkanlığı Satın Alma Ve İhale Şb. Müd.
ç) İhalenin yapılacağı adres: Güzelhisar Mah. İsitklal Cad. No: 4 Efeler / Aydın
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 31.10.2022
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) … Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici
teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün
belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir
veya kaşelenir.
22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra
verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit
edilir.
…” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
…” düzenlenmesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden tekliflerin EKAP üzerinden alındığı ihalelerde (e-
ihale) tekliflerin öncelikle istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, ihalenin gerçekleştirme yöntemi farketmeksizin (e- ihale/fiziksel ihale) tüzel
kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece
EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Aydın Büyükşehir
Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı’nın “Aydın İli Genelinde Yol Yapım, Bakım, Onarım
Ve Alt Yapı İşleri Yapımı” işi olduğu, tekliflerin yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerle birlikte
teklif mektubunun konulduğu teklif zarfının fiziksel olarak idarenin adresine teslim edilmesi
gerektiği (fiziksel ihale), tüzel kişiliği haiz isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine
göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 1 istekliye ait teklifin teklif
zarfında sunulması gereken belgelerden bazılarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, diğer 4 istekli arasında yapılan fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde
ihalenin Martoksal Proje Yap. İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin ise en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikayete konu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan pay defterindeki ortaklık
ve oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta ulaşılan pay defteri verileriyle uyumlu olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, yeterlik bilgileri tablosunun elektronik
ihalelerde sunulması gereken belgelerden olduğu, şikâyete konu ihalenin elektronik ihale
olmadığı dolayısıyla bahse konu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosu
sunulmasının beklenemeyeceği, yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin fiziksel olarak
sunulduğu, yeterlik kriterlerinin beyanına ilişkin bir belgenin sunulmadığı,
İhalelerde tüzel kişiliği haiz isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin idarelerce EKAP’tan alınacağı, bu hususa ilişkin belgelerin tüzel kişi istekliler
tarafından sunulmasına gerek olmadığı, kaldı ki istekli tarafından sunulan pay defterindeki
ortaklık ve oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta ulaşılan pay defteri verileriyle uyumlu
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur
Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate
alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde
kullanılamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım işi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim
belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge
sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İş deneyim belge
tutarlarının değerlendirilmesinde;
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “…
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren belge.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
(a) alt yapı işlerinin
(v.) Grup işleri
Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde
şikâyete konu ihalede bir tüzel kişiliğin gerçek kişi mühendis ortağına ait bir iş yönetim/iş
denetleme belgesi sunulması halinde bu kişinin en az bir yıldır (ortaklık tespit belgesinin
düzenlendiği tarihten geriye doğru) kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, bu
durumun ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ortaklık tespit belgesiyle tevsik edileceği,
sunulan belgenin ihale konusu iş ya da benzer işe (Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Alt Yapı
İşleri Yapımı veya AV grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)) uygun olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “İ*** D***” adına
Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, anılan
belgenin uygulanan yapı tekniğine ilişkin bilginin yer altığı satırında “1674 m uzunluğunda
tünel, 200 m çapında modern dönel kavşak ve 678 m uzunluğunda viyadükten oluşan Otoyol
inşaatı işi ile proje ve mühendislik hizmetlerini kapsamaktadır.
AV grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
Anılan iş deneyim belgesi sahibi “İ*** D***”nin düzenlendiği tarihten önceki 1 yıl
boyunca Martoksal Proje Yap. İnş. A.Ş.nin kesintisiz olarak yarısından fazla hissesine sahip
olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunu
gösteren 21.10.2022 tarihinde meslek mensubunca düzenlenmiş ortak durum belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İhaleye ait İdari Şartname’de 7.5.6’ıncı
madde numaralı bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan belgenin yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen bir belge olmadığı, bahse konu
belgenin alt yüklenici iş deneyim belgesi olmadığı, sunulan belgenin ihale üzerinde bırakılan
tüzel kişi niteliğini haiz isteklinin 21.10.2022 tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak
yarıdan fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı puanlaması” ile “kalite ve teknik değer nitelik
puanlaması” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1 Teklif fiyatı puanlaması. (TFP= 30 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 30 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TFP= (TFmin x 30) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: Teklif fiyat puanı,
TFmi : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
İfade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP= 70 PUAN)
A.2.1 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır.
…
A.2.2 Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
İsteklilerin iş kalemleri için teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş
kalemleri için puan alamayacaklardır.
A.2.3 Söz konusu iş grubu için; istekli tarafından iş grubu içinde yer alan iş kalemleri
için teklif edilen teklif tutarlarının toplam bedelinin, isteklinin toplam teklif bedeline oranı;
aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplamının, toplam yaklaşık maliyete
oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda yukarıdaki
tabloda yer alan puan verilecektir.
İsteklilerin iş grubu teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş grubu için puan
alamayacaklardır.
A.2.4 Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.5 Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş gurubu için verilen
puanların toplamıdır.
A.3 Toplam Puan ( TP = TFP + KTP )
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
şeklinde hesap yöntemi oluşturulmuştur.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelere
yönelik başvuruların ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün (takvim günü)
içerisinde yapılması gerektiği, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise, her halükarda bu 10 günlük süreyi aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, başvuruların süresinde
yapılıp yapılmadığının öncelikle incelenmesi gereken konulardan olduğu, başvurunun
süresinde yapılmamış olduğunun tespiti halinde, başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale ilanı ve İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinden başvuruya konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “teklif fiyatı puanlaması” ile “kalite ve teknik değer
nitelik puanlaması” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, “kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasında her bir iş kalemi için verilen teklifin toplam teklife oranının, aynı iş kaleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
tutarının yaklaşık maliyetteki oranına uyumunun esas alınacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan ifadeler incelendiğinde bahse konu iddiasının
esasında ihale ilanı ve idari şartnameyle düzenlenen kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına ilişkin kurala yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale ilanının 30.09.2022 tarihinde yayımlandığı, ihalenin
31.10.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu iddianın 21.11.2022 tarihinde başvuru sahibi
tarafından idareye yapılan başvuruya konu edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin açık ihale olarak gerçekleştirildiği,
söz konusu iddianın İdari Şartname’nin ilana yansıyan bir düzenlemesine yönelik olduğu,
ihale ilanının 30.09.2022 tarihinde yayınlandığı, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde
ilana yönelik başvuruların ilan yayın tarihinden itibaren 10 gün içinde en geç 10.10.2022
tarihinde yapılması gerektiği, ancak anılan iddianın 10.10.2022 tarihinden sonra ilk kez
31.10.2022 tarihinde idareye yapılan başvuruya konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. …
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)
İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur.”
açıklaması,
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı
maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde
idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde
düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin
sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi
mümkündür.
İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım
işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait
yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan
yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro
Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016
yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-
2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.
Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosunun asgari tutarını sağlayamayan aday
veya isteklinin, söz konusu asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam cirosunun;
Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde teklif ettiği bedelin % 40’ından,
Az olmaması koşuluyla aday veya isteklinin yapım işleri ciro kriterini sağladığı kabul
edilecektir. İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini bu şekilde sağlayacak olan aday veya isteklinin
toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması
gerekmektedir.
Örneğin; açık ihale usulüyle yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katının
üzerinde olan bir ihalede, 200 milyon TL tutarında teklif vermiş olan bir istekli, yapım
işleriyle ilgili olarak sahip olması gereken asgari ciro tutarı olan 30 milyon TL’yi
sağlayamadı ise isteklinin yapım işleri cirosunun bu tutarın yarısına tekabül eden 15 milyon
TL’den az olmaması ve isteklinin toplam cirosunun teklif bedelinin % 40’ına tekabül eden 80
milyon TL’den az olmaması halinde, istekli iş hacmine ilişkin istenen kriteri sağlamış kabul
edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren
belgeyi sunması gereklidir.
İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.
Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna
ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin
%40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu
durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması
gereklidir.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
Aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, şikayete konu ihalede iş hacmini tevsik etmek üzere isteklilerden
yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulmasının istenildiği, bu çerçevede
isteklilerin yapım işleri cirosunun tevsikine ilişkin olarak meslek mensubu tarafından
düzenlenmiş olan yapım işleri ciro bilgileri tablosunu sunmaları gerektiği, isteklilerin yapım
işleri cirosunun güncel tutarının teklif ettikleri bedelin %15’inden az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 374.785.403,00 TL
olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin 2021 yılı yapım işleri cirosunun güncellenmiş
tutarının en az 56.217.810,45 TL (374.785.403,00x0,15) olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından meslek mensubu tarafından düzenlenmiş
2021 yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ve eki tabloya konu hakediş faturalarının
güncelleme hesabına ilişkin belgenin sunulduğu, söz konusu tablodaki veriler incelendiğinde
söz konusu isteklinin 2021 yılı yapım işleri cirosunun “***4,91 TL” olduğu güncelleştirilmiş
iş hacmi tutarının ise “***7,34 TL” olarak hesaplandığı görülmüştür. Anılan Yönetmelik’in
37’nci maddesi çerçevesinde yapılan hesaplamada 2021 yılı yapım işleri ciro tutarının
güncellenmiş halinin yukarıda yer verilen tutarda olduğu ve söz konusu istekli tarafından
karşılanması gereken iş hacmi tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Şikayete konu ihalede iş hacmini tevsik etmek üzere isteklilerden yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin sunulmasının istenildiği, bu çerçevede isteklilerin yapım işleri
cirosunun tevsikine ilişkin olarak meslek mensubu tarafından düzenlenmiş olan yapım işleri
ciro bilgileri tablosunu sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibi Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.ye ait teklif dosyası incelendiğinde yapım işleri cirosunun tevsikine ilişkin belgenin
sunulmadığı, iş hacminin tevsikine yönelik Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu
görülmüştür.
Şikayete konu ihalede isteklilerin iş hacminin tevsik edilmesi noktasında yalnızca
yapım işleri cirosunu gösteren belgeyi sunmalarının istenildiği, yapım işleri cirosunun,
meslek mensubunca düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosuyla tevsik edilebileceği,
ancak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapım işleri cirosunu tevsik
eden belgenin sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 122
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1701
ve Tic. A.Ş.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine
Oybirliği ile karar verildi.