2022/UY.II-1704 - Kamu İhale Kararı - Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km: 37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km: 0+000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver Petrol A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/659427 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu

Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km: 37+400 - 49+840

Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km: 0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

02.11.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Barajı

Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş

İl Yolu Km: 37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km: 0+000 - 19+975 Arası

Kesimleri) Yapım” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş.nin 17.11.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.12.2022 tarih ve 63935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yönetici ortak ve ortaklık oranlarına

ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağının düzenlendiği, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve

Tic. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - CABA İnş. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel olmadığı, Anılan İş Ortaklığı tarafından EKAP

sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının

yüklenmediği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin

EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında EKAP’a kaydedilen bilgilerin

güncel ve eksiksiz olması gerektiği yine aynı maddenin 5’inci fıkrasında tüzel kişilerin

anonim şirket olması halinde EKAP’a pay defterinin ve dayanağı yönetim kurulu kararının

yüklenmesi gerektiği, EKAP’ta bu bilgilerin eksik olması halinde bu bilgilerin teyidinin

yapılamayacağı,

2) Teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirküsü, vekaletname, imza

beyannamesinin, aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmak

zorunda olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline

ilişkin hükümlere uygun sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

3) Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu, teklif cetveli ve iş ortaklığı

beyannamesinde kaşe ve imzanın eksik olduğu, şirket kaşesi ya da şirket unvanı, vergi dairesi

vergi numarası belirtilmeden atılan imzanın şirketi değil şahsı bağlayacağı bu sebeple atılan

imzanın şirketi bağlaması için buna ilişkin bilgilerin olması gerektiği, CABA İnş. En. Tur.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından ticaret unvanı kullanılmadan atılan imza şirketi değil imza

sahibinin şahsını bağlayacağı ve kaşe eksikliğinin tamamlatılabilir bir eksiklik olmadığı,

4) Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfında İş Ortaklığı’nın ortaklarının

hepsinin kaşesi olmadığı, İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesinde zarfın yapıştırılan yerinin

istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılacağı, bu

hususlara uygun olmayan zarfların bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye

alınmayacağının düzenlendiği, teklif zarfındaki kaşe eksikliği nedeniyle teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) Anılan İş Ortaklığı’nın teklif mektubunda birim, tutar ve miktarın hatalı yazıldığı,

teklif mektubunda aritmetik hata yapıldığı,

6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.7.2’nci maddesinde ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi

kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklığındaki hissesinin teklif tutarına karşılık gelen

oranında geçici ve kesin teminat verilmesinin zorunlu olduğunun açıklandığı, CABA İnş. En.

Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim

belgesi kullanıldığı ancak hissesi oranında teminat mektubu sunulmadığı, anılan İş Ortaklığı

tarafından sunulan teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı gibi teklif tutarını da

karşılamadığı,

7) Anılan İş Ortaklığı’nın ortaklarının EKAP’tan alınan yönetici bilgileri ile Ticaret

Sicil Gazetesi’ndeki yöneticilerin uyumlu olmadığı, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. yöneticisi Atilla Kürşat Dikçi’nin yönetim kurulu üyesi ve başkanı seçildiği, ancak

yönetime ilişkin son Ticaret Sicil Gazetesi’nde yetki şeklinin tanımlanmadığı,

8) Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Süleyman Tan’a

vekaletname verilmiş ancak vekaletnamenin dayanağı imza sirküsünde yetkinin süresi

dolduğu, vekilin vekaletnameye dayanarak işlem yapabilmesi için vekalet verenin yetkisinin

devam ettiğini gösterir dayanağın vekaletname eki/müstenidatı olarak eklenmesi gerektiği

böyle bir eklemenin yapılmadığı, anonim şirketlerde şirketi temsil yetkisinin üçüncü kişilere

vekaletname ile verilebilmesi için bunun esas sözleşmede belirtilmesi ya da Yönetim

Kurulu’nca bu hususta karar alınması gerektiği, ancak vekaletname veren şirketlerde bu

hususta yönetim kurulu kararı alınmadığı,

9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.7.2’nci maddesinde ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesinin teklif tutarına karşılık gelen

oranında geçici ve kesin teminat verilmesinin zorunlu olduğunun açıklandığı, ihaleye teklif

veren Ege Asfalt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş+ Ardalya İnş. A.Ş. - Özsoy İnş. Tur. Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

San. A.Ş+ Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığı ve Simtay İnş. A.Ş. - Öz Er-Ka İnş.

Turz. Elek. Taah. Tic. San. A.Ş, Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Dentaş Ulus. İnş. A.Ş. -

Gürbağ İnş. Müh Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesi kullanıldığı ancak hissesi oranında

teminat mektubu sunulmadığı, geçici teminat mektupları eksik olduğundan tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği,

10) İdarenin şikayete cevap yazısında iddialarına ilişkin olarak süresi içerisinde

şikayet başvurusu yapılmadığını gerekçe göstererek inceleme yapmadığı, ön yeterlik

değerlendirmesine ilişkin itirazların ihale komisyon kararının tebliğinden sonra 10 günlük

süre içerisinde yapılmış olmasının süresinde başvuru yapılmış olarak kabul edilmesi gerektiği,

ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin itirazın hangi süre içerisinde ne zamandan itibaren

yapılacağının mevzuatta ve ön yeterlik değerlendirme tutanağının gönderildiği üst yazıda

belirtilmediği, ihale sürecinin değerlendirme ve sonuçlarının yer aldığı ihale komisyon

kararına karşı yaptıkları itirazda ön yeterlik dosyasına ilişkin itirazda bulundukları, ön

yeterlik değerlendirmesinde 20 adayın yeterli bulunduğu bunlardan 9’unun teklif verdiği

11’inin teklif vermediği, yeterli bulunan adaylardan hangilerinin teklif vereceğinin belli

olmadığı, bu aşamada yeterlik değerlendirmesine itiraz etmekte bir menfaatlerinin söz konusu

olmadığı, Kamu İhale mevzuatında ilan, doküman düzenlemelerine itirazların hangi aşamada

yapılacağı açıkça düzenlenmesine karşın ön yeterlik değerlendirme tutanağına ilişkin itirazın

ne zaman yapılacağının ayrıca düzenlenmediği, menfaatin doğduğu ihale komisyon kararı

itibariyle itiraz edilmesinin mevzuata uygun olduğu, bu sebeple;

Teklif sahibi isteklilerden önceki iddialarda sayılan yurt dışında gerçekleştirilen

işlerden elde edilen iş deneyim belgesi kullanan isteklilerin belgelerinin EKAP kaydının olup

olmadığı, bu belgeler hakkında bir inceleme olması halinde kullanımına bir engel olup

olmadığı hususlarının araştırılmadığı, pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu

ilişkisi içerisinde hâkim ortak tarafından bağlı şirkete ait ve yurt dışında gerçekleştirilen işler

kapsamında elde edilen iş bitirme belgelerinin kullanılabileceği ancak bunun için hâkim

ortaklık durumuna dair hukukî ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak kurulu ve tescil edilmiş olduğunu, hakların donması veya hâkimiyetin

hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmadığını ve bu ilişki kapsamında

bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapıldığını gösteren standart

formun teklif kapsamında sunulması gerektiği,

Yabancı belge kullanan şirketlerin hakim ortaklık durumunun Türkiye’de ve

yurtdışında tescil ve ilan edilmediği, buna ilişkin belgelerin dosya kapsamında sunulmadığı,

yabancı belge kullanan şirketlerden ilan edenlerin hakimiyet sözleşmesi ilan ettiği ancak

hakimiyet sözleşmesine dayalı hakim ortaklık durumunda belgenin kullanılamayacağı

düzenlemesinin göz ardı edildiği, yabancı belgelerde belgenin esaslı unsuru olmadığından

belge tutarlarının neye göre değerlendirmeye alındığının anlaşılmadığı, değerlendirme

dayanaklarının istenmesi ve ona göre karar verilmesi gerektiği,

İddialarının incelenmesi gerektiği,

11) Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - CABA İnş. En.

Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

sağlamadığı, bilanço ve cari oranlarının teklif tutarını sağlamadığı, yapım işleri cirosunu

tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce hazırlanan

belgenin standart forma uygun olmadığı, ortaklar tarafından kurumlar vergisi beyannamesinin

eksik sunulduğu, Mali müşavir tarafından onaylanan belgelerden olan Yapım İşleri Ciro

Bilgileri Tablosunda Mali müşavir bilgilerini gösterir kaşenin yer almadığı, Ön yeterlik

değerlendirmesine ilişkin itirazların ihale komisyon kararının tebliğinden sonra 10 günlük

süre içerisinde yapılmış olmasının süresi içerisinde itiraz olarak kabul edilmesi gerektiği,

12) Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - CABA İnş. En.

Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yurt dışına taahhüt edilen işlerden elde

edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu ancak belgenin EKAP’a hatalı kaydedildiği, belgede

idare yetkilisinin imzasının olmadığı ve iş tutarlarının hatalı olduğu, iş deneyim belgesi

kaydına esas alınan belgelerin incelenmesi ve teyidinin yapılması gerektiği, belgeye esas

sözleşmeler istendiğinde belge tutarının tek sözleşme karşılığı olmadığının, birden fazla

sözleşmenin toplanarak tutar olarak yazıldığının görüleceği, belge tutarının hesabının teyidi

için hakediş tutarlarının teyit edilmesi bu sebeple belgeye esas hakedişlerin istenmesi

gerektiği, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Yüksel İnş A.Ş’nin iş deneyim

belgelerinde esaslı unsurların hatalı belirlendiği, belge tutarlarının hatalı olduğu, dayanak

belgelerin istenerek incelenmesi gerektiği,

13) Vekaleten ön yeterliğe katılma halinde, vekil adına düzenlenen, ön yeterliğe

başvurmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin

sunulması gerektiği, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından vekaletname

verildiği, verilen vekaletnamede vekile ön yeterliğe başvurmaya ilişkin yetki verilmediği,

vekil tayin edilen kişinin vekâletnamesinde ön yeterlik dosyasını imzalama yetkisinin

bulunmadığı,

14) Anılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından ön yeterlik teklif zarfı, zarf içerisinde

yer alan başvuru mektubu, iş ortaklığı beyannamesi gibi belgelere eksik kaşe basıldığı,

15) Hem İdari Şartname’de teklif vermek için hem de Ön Yeterlik Şartnamesi’nde

yeterlik şartı olarak ortaklar ve yöneticilerin EKAP’tan teyit edileceğinin düzenlendiği, anılan

İş Ortaklığı’nın EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel olmadığı, EKAP sistemine son pay

durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmediği,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı başlıklı

7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında EKAP’a kaydedilen bilgilerin güncel ve eksiksiz olması

gerektiği yine aynı maddenin 5’inci fıkrasında tüzel kişilerin anonim şirket olması halinde

EKAP’a pay defterinin ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmesi gerektiği, EKAP’ta

bu bilgilerin eksik olması halinde bu bilgilerin teyidinin yapılamayacağından başvuru

sahibinin yeterli bulunmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı

Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı

İl Yolu Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2022A01-177192 ( - Silvan Barajı Deplase Yolları)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen yaklaşık 46,3 km’lik yolun

Toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü

sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 -

27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu

Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, Karayolları Genel

Müdürlüğü Program İzleme Dairesi başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale

usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 27.07.2022 tarihinde ön

yeterlik değerlendirmesine 22 adayın başvurduğu, 23.08.2022 tarihinde düzenlenerek ön

yeterlik başvurusunda bulunan adaylara aynı tarihte tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme

Sonucu Tutanağı”nda 2 adayın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı

gerekçesiyle yetersiz bulunduğu, söz konusu adaylardan Arsim Mad. Yenilen. Enerji İnş.

Dan. San. ve Tic. A.Ş. - Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş. - KCT Yol Yapı

İnş. Tic. A.Ş. - AKM Yapı Taah. San, ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

31.08.2022 tarihinde yetersiz bulunma gerekçesine ilişkin idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, idarenin 02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan aday tarafından

09.09.2022 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.10.2022 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

2022/UY.II-1268 numaralı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar

verildiği, yeterli bulunan 20 adayın 02.11.2022 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihaleye teklif

vermek üzere 20.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile davet edildiği, anılan

adayların 9’u tarafından ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan

değerlendirmelerde ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının geçici teminat ve teklifinin

uygun bulunarak sınır değerin hesaplandığı, ihaleye sunulan tekliflerin tamamının sınır

değerin üzerinde kaldığı, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme

gereğince fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda 07.11.2022

tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve

Tic. A.Ş. - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi, Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ziver Petrol Anonim

Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Belli istekliler arasında ihale usulüyle fiziki ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu

ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde tüzel

kişi isteklilerin yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

üyelere/kuruculara ilişkin bilgilerde EKAP üzerinden aktarılan ticaret sicil verileri, anonim

şirket olan isteklilerde ise ortaklar ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin isteklilerce

taranarak EKAP’a kaydedilen pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarında yer alan verilerin esas alınacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve

Tic. A.Ş. - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ortaklarının yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar

ve ortaklık oranlarına üyelere/kuruculara ilişkin olarak İdari Şartname’nin söz konusu

maddesi uyarınca idarece sorgulandığı, söz konusu sorgulamalarda;

Pilot ortak Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak, şirketin

yöneticisinin yönetim kurulu başkanı Atilla Kürşat Dikçi olduğu, 08.06.2024’e kadar şirketi

her konuda münferiden temsile yetkili kılındığı, EKAP üzerinde anılan şirketin ortaklık

oranlarının gösterildiği pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının yer aldığı, söz konusu bilgilerin idarenin sorgulama sonucu edindiği bilgiler ile

uyumlu olduğu,

Özel ortak Yüksel İnşaat Anonim Şirketi’ne ilişkin olarak, şirket yöneticilerinin

Yönetim Kurulu Başkanı Emin Sazak, Yönetim Kurulu üyesi ve Yönetim Kurulu Başkan

Vekili Yurdal Sert, Yönetim Kurulu Üyesi Bülent Güngör, Yönetim Kurulu Üyesi Ayşegül

Sazak, Yönetim Kurulu Üyesi Arnt Güven Sazak olduğu, söz konusu kişilerin şirketi

müştereken temsile yetkili olduğu ve sınırlı temsile yetkili yöneticilerin ise Kenan Çeliksu,

Gülsün Candan Ak, Alp Gürbüz Sazak, Akın Işık olduğu, tüm bu temsil yetkilerinin

19.08.2025 tarihine kadar geçerli olduğu, EKAP üzerinde anılan şirketin ortaklık oranlarının

gösterildiği pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yer

aldığı, anılan belgelerde şirket ortaklarının Yüksel Holding A.Ş., Süleyman Servet Sazak,

Emin Sazak, Aspat Turizm Dan. San. ve Tic. A.Ş., Ayşe Bilgün Dereli, Abdurrahman Derya

Sazak, Ayşe Deniz Sazak, Suhandan Sazak, Arnt Güven Sazak, Ayşe Öztan, Tülin Sazak,

Sazak Turizm ve Ticaret A.Ş, Total Turizm İşletmeleri A.Ş. olarak gösterildiği, pay defteri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, söz konusu bilgilerin

idarenin sorgulama sonucu edindiği bilgiler ile uyumlu olduğu,

Özel Ortak Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ilişkin

olarak, şirket yöneticilerinin Yönetim Kurulu Başkanı Abdurrahim Balyen ve Yönetim

Kurulu üyesi Cahit Balyen olduğu, söz konusu kişilerin 12.10.2025 tarihine kadar şirketi

münferiden temsile yetkili kılındığı, EKAP üzerinde anılan şirketin ortaklık oranlarının

gösterildiği pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yer

aldığı, söz konusu bilgilerin idarenin sorgulama sonucu edindiği bilgiler ile uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelere katılacak tüzel kişi isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz

konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin, anonim şirketlerde ise (tek

ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, taranarak EKAP’a

kaydedilen ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarında yer alan verilen esas alınacağı, söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme

imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları,

ortaklık oranları ile yönetiminde bulunanlara ilişkin bilgi/belgelerin ilgili mevzuat gereği

EKAP’a kaydedildiği, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin dayanak olarak kaydedilen

belgelerden teyidinin yapılabildiği ve birbirleri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına

uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de

asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son

başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek

şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde

yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “

7.4.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.4.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.4.1.2 İstekliler tarafından, 7.4.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler üzerinden yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.4.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.4.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfı kapsamında birim

fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu ve teyit yazıları, imza

sirküleri, iş ortaklığı beyannamesi, vekaletname ile imza beyannamesinin sunulduğu

görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin

sunuluş şekline ilişkin hükümlerine aykırı olarak sunulduğu iddiasına yönelik incelemenin

yapılabilmesi için anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında idareye sunulan

belgelerin sunulmuş olduğu şekliyle asıllarının gönderilmesi 19.12.2022 tarihli yazı ile talep

edilmiş, söz konusu belgeler, idarenin 19.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı

ekinde gönderilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. -

Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde ise pilot ortak Makimsan Asfalt

Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan vekaletname, imza beyannamesi ve imza

sirkülerinin aslına uygunluğu Ankara 69. Noterliği tarafından onaylanmış suretleri olduğu,

Özel ortak Yüksel İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan vekaletname, imza

sirkülerinin ve vekaletnamenin aslına uygunluğu Ankara 13. Noterliği tarafından onaylanmış

örnekleri olduğu, imza beyannamesinin ise aslının sunulduğu,

Özel ortak Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi sunulan, imza

beyannamesi ve imza sirkülerinin aslına uygunluğu Ankara 56. Noterliği tarafından

onaylanmış örnekleri olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden idarelerin

belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, adaylar

veya istekliler tarafından idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru

tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh

düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunulabileceği, Noter onaylı

belgelerin ise aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya

fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek

bir şerh taşıyan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden ya da kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve

Tic. A.Ş. - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan ve başvuru sahibince iddiaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

konu edilen imza sirküleri, vekaletname, imza beyannamelerinin Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olarak sunulduğu görülmüş olup iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Makimsan

Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi, Caba İnşaat Enerji

Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu,

teklif cetveli ve iş ortaklığı beyannamesinde tüm ortakların kaşe ve imzaların yer aldığı, ilgili

belgelerde şirket unvanlarına ve vergi kimlik numaralarına yer verilmiş olduğu tespit edilmiş

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci

fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli

tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “…İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,

zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli

tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun

olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” alınması

başlıklı 16.1’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer

alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın

yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya

mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim

olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak

kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde;

İhaleye teklif veren istekliler tarafından, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil

olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması

gerektiği, zarfın üzerine ihaleye katılan isteklinin, adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata

esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin

yazılması ve bu zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi

gerektiği, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği ifadesinden

ise, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya

mührünün basılmasının anlaşılması gerektiği, bu hususlara uygun olmayan zarfların ise, bir

tutanak ile belirlenmek suretiyle değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde iş

ortaklığının 3 ortağının da ticaret unvanının ve tebligata esas açık adresin yer aldığı, söz

konusu zarfta teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adres bilgisinin yer

aldığı, zarfın yapıştırılan yerinin tüm ortaklar tarafından imzalandığı ve kaşelendiği

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte

hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan

istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.

Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı

tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile

birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,

eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve

Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından

onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi

oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum

kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı

olarak sunulacağı ve teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması

gerektiği, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad

veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından eksik olmasının teklifin esasını

etkileyecek nitelikte hususlar olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Makimsan

Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi, Caba İnşaat Enerji

Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklif mektubunda yer alan toplam

teklif bedelinin 1.970.126.834,00 TL olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile

uyumlu olduğu, birim, tutar ve miktarlarda hatanın yer almadığı, anılan birim fiyat teklif

mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı tespit

edilmiş olup başvuru sahibin iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler…” hükmü ile “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde

“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale

Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ek cümle: 13/06/2019-30800 RG/ 8.

md., yürürlük: 23/06/2019)Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş

bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş

ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına

verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat

verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.7.2’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren

belgelerin yeterlik kriteri olduğu ihalelerde, ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin

teminat verilmesi zorunludur. Örneğin bir iş ortaklığının yüzde 30 hissesine sahip ortağının

yurt dışında gerçekleştirilen bir yapım işi için düzenlenen iş bitirme belgesini kullanması ve

ortaklığın 100 TL teminat sunma zorunluluğu olması durumunda, bu teminatın asgari 30

TL’lik kısmının ilgili belgeyi kullanan ortak tarafından karşılanması gerekir. Benzer biçimde

bir konsorsiyumun sınır değerin üzerindeki 1000 TL’lik toplam teklifinin 200 TL’lik özel

uzmanlık gerektiren kısmına teklif sunan özel ortağının yurt dışında gerçekleştirilen bir yapım

işi için düzenlenen iş bitirme belgesini kullanması durumunda, sözleşmenin imzalanması

aşamasında verilmesi gereken 60 TL’lik kesin teminatın 12 TL’sini bu ortağın karşılaması

zorunludur. Aynı örnekte 1000 TL’lik teklifin sınır değerin altında olması ve ihalenin yaklaşık

maliyetinin 1500 TL olması durumunda, yaklaşık maliyetin yüzde 9’u oranında verilmesi

gereken 135 TL’lik kesin teminatın 27 TL’sini anılan ortağın karşılaması zorunludur.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3 Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere isteklilerce belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden

nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri

üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale

Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif edilen

bedelin %3'ünden az olmamak üzere istekliler tarafından verilecek tutarda geçici teminat

alınacağı, isteklilerin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına

karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarından Caba İnşaat Enerji Turizm

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yurt dışında gerçekleştirilen bir iş için düzenlenen iş

bitirme belgesini kullanmış olduğu, söz konusu ortak adına sunulan geçici teminat

mektubunun T.C. Ziraat bankası A.Ş. Çukurambar/Ankara Kurumsal Şube tarafından

düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 03.07.2023 olduğu, toplam teminat tutarının 33.000.000,00

TL olduğu, İdari Şartname ekinde yer alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, söz

konusu iş ortaklığının teklif tutarının 1.970.126.834 TL olduğu, bahse konu ortağın iş

ortaklığındaki hisse oranının %33 olduğu dikkate alındığında anılan ortak tarafından

sunulması gereken geçici teminat tutarının en az 19.504.255,66 TL olması gerektiği, bu

itibarla söz konusu ortak tarafından sunulan geçici teminat tutarının yeterli olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 127

: 28.12.2022

: 2022/UY.II-1704

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın yurt dışında gerçekleştirilen

işler için düzenlenen bir iş bitirme belgesi sunan ortağı adına düzenlenen geçici teminat

mektubunun tutarının uygun olduğu, gerekli bilgileri ihtiva ettiği ve ilgili standart forma

uygun şekilde düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “