Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
/
2022/1246656-Karataş Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1246656
Başvuru Sahibi
Gürtur İnşaat Taahhüt Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sefabay İnşaat Taahhüt Enerji Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
İşin Adı
Karataş Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 129
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1705
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürtur İnşaat Taahhüt Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sefabay İnşaat Taahhüt Enerji Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1246656 İhale Kayıt Numaralı “Karataş Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi tarafından 25.11.2022
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Karataş Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürtur İnşaat Taahhüt Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sefabay
İnşaat Taahhüt Enerji Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 15.12.2022 tarih ve
66942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1531 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede 3S Grup Yapı İnş. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 29.11.2022
tarihinde yapılan idareye şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiğinin taraflarına tebliğ
edildiği, anılan başvurudan son tekliflerin verilmesi aşamasında yalnızca söz konusu
isteklinin teknik aksaklık yaşadığının anlaşıldığı, genel bir aksaklık halinin olmadığı, birinci
ve ikinci oturumun öncesi veya sonrasında herhangi bir teknik aksaklık yaşamadıkları,
isteklilerin yaşadığı özel aksaklıkların ihale sonucuyla bağdaştırılamayacağı, başvuruya konu
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş
ortaklıkları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
“
maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 129
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1705
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karataş Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Yaklaşık 5300 m2 alana sahip hayvan barınaklarının inşaat, mekanik,
elektrik ve altyapı ikmal yapım işini kapsar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
Başkanlığı tarafından pazarlık usulüyle (21/b) elektronik ortamda gerçekleştirilen “Karataş
Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 9 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 129
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1705
dokümanı edinildiği, ihale dokümanında ihale tarihi 23.11.2022 olarak belirtilmesine rağmen
EKAP sistemindeki yavaşlıktan ötürü olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm
doğrultusunda ihale tarihinin 25.11.2022 tarihine ertelendiği, 25.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklifin sunulduğu, anılan 3 istekliden ilk teklif fiyatını
aşmamak kaydıyla son yazılı fiyat teklinin istendiği, isteklilerden 3S Grup Yapı İnş. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından son yazılı fiyat
teklifi sunulmadığı, Gürtur İnş. Taah. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sefabay İnş. Taah. Ener.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ankara Büyükşehir Belediyesi Portaş Proje İnş.
Taah. Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından son yazılı fiyat teklinin sunulduğu,
25.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden 3S Grup Yapı İnş. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından son yazılı fiyat
teklifi sunulmadığından ilk fiyat teklifinin son fiyat teklifi olarak esas alındığı ve teklif
tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yine
isteklilerden Ankara Büyükşehir Belediyesi Portaş Proje İnş. Taah. Asfalt San. ve Tic.
A.Ş.nin son fiyat teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sonuç olarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Gürtur İnş. Taah.
Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sefabay İnş. Taah. Ener. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılan
istekli 3S Grup Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından, son fiyat tekliflerini verecekleri sırada sistemsel problem yaşadıkları gerekçesiyle
son tekliflerini veremedikleri ifade edilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasıyla
29.11.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idare
tarafından 29.11.2022 tarih ve 929 sayılı “İhalenin iptal edilmesi hk.” konulu ve “…
25.11.2022 tarihinde ihalesi yapılan Karataş Geçici Hayvan Barınakları İkmal Yapım İşi
ihale İdareye yapılan şikayet başvurusu nedeni ile İhale Yetkilisince İptal edilmiştir. 5 gün
içinde İdaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” üst yazısı ile yazı ekinde anılan
isteklinin şikâyetine verilen cevaba yer verildiği ve cevapta “… 4734 sayılı Kanun’un “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.’’ hükmü ve aynı Kanunun 39. maddesi birlikte
değerlendirildiğinde İhalede tek geçerli teklif çıkması nedeniyle, gerekli rekabet koşulları
oluşmadığından ve verilen tekliflerin de yaklaşık maliyete kıyasla ihale tenzilatının çok az
olması nedeniyle şikayet başvurunuz yerinde bulunmuş ve ihale iptal edilmesine karar
verilmiştir. İdarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verilerek başvuruya konu ihalenin iptal
edildiğinin taraflara tebliğ edildiği görülmüştür.
İhale konusu işin pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “Karataş Geçici Hayvan
Barınakları İkmal Yapım İşi” olduğu, ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, anılan
ihalede yaklaşık maliyetin idarece 86.122.763,05 TL olarak hesaplandığı, 25.11.2022 tarihli
ihale komisyonu kararına göre 3S Grup Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından son yazılı fiyat teklifi sunulmadığından ilk fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 129
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1705
son fiyat teklifi olarak esas alındığı ve teklif tutarının (100.000.000,00 TL) yaklaşık maliyetin
üzerinde olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ankara Büyükşehir
Belediyesi Portaş Proje İnş. Taah. Asfalt San. ve Tic. A.Ş.nin son fiyat teklifinin
(98.000.000,00 TL) yaklaşık maliyet üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının 83.945.000,00 TL
ve yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihalede ilk yazılı fiyat teklifini sunan ancak son
yazılı fiyat teklifinin verilmesi aşamasında EKAP’ta teknik arıza nedeniyle teklif
veremediğini iddia eden isteklinin bu durumu belirten şikâyeti üzerine anılan şikâyet
başvurusunun uygun bulunduğu ve ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, bahse konu iptal
kararında 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.’’
hükmü ve aynı Kanun’un 39’uncu maddesi gerekçe gösterilerek ihalede tek geçerli teklif
çıkması nedeniyle gerekli rekabet koşullarının oluşmadığı ve verilen tekliflerin de yaklaşık
maliyete kıyasla ihale tenzilatının çok az olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
3S Grup Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından son fiyat tekliflerini verecekleri sırada EKAP kaynaklı sistemsel
problemler yaşadıkları gerekçesiyle son tekliflerini veremedikleri iddiasına yönelik olarak
20.12.2022 tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından konuya ilişkin olarak bilgi talep
edilmiştir.
Bahse konu yazıya yönelik olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından
23.12.2022 tarihinde gönderilen cevapta “… EKAP sisteminde yer alan log kayıtlarının
incelenmesi sonucunda, 3S Grup Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının teklif işlemleriyle ilgili olarak herhangi bir hata kaydının alınmadığı,
özetle, son tekliflerin verilmesi aşamasında EKAP üzerinden herhangi bir problem/arıza
kaynaklı son teklifin süresinde gönderilemeyerek katılım sağlanamamasına yönelik bir
durumun tespit edilmediği anlaşılmıştır …” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği,
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinde belirtilen hallerde
idarelerin pazarlık usulü ile ihaleye çıkabileceği, ilansız pazarlıkla gerçekleştirilen ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 129
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1705
idarece en az üç isteklinin davet edilmesi gerektiği, isteklilerin ilk fiyat tekliflerini aşmamak
üzere ihale kararına esas olacak son fiyat tekliflerinin alınarak ihalenin sonuçlandırılacağı,
son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ise ilk fiyat tekliflerinin son yazılı fiyat teklifi
olarak kabul edilerek değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ışığında ihalenin iptal gerekçeleri ile
sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, idarece ihalenin iptal kararının 3S Grup Yapı İnş.
Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından son tekliflerin
verilmesi aşamasında teknik bir sorunla karşılaştıklarının taraflarına bildirilmesi üzerine
alındığı, iptal kararının gerekçesinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde yer alan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması neticesinde tek geçerli teklif kalması sonucunda rekabetin
oluşmadığı ve bu teklifin de yaklaşık maliyete oranla yeterince düşük bulunmadığı olduğunun
anlaşıldığı; ancak 3S Grup Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından ilk teklifin sunulduğu, anılan isteklinin son fiyat teklifi sunmaması
nedeniyle ilk fiyat teklifinin son fiyat teklifi olarak değerlendirildiği ve ihalenin verilen üç
teklif üzerinden sonuçlandırıldığı, söz konusu üç tekliften ikisinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonuç olarak ihalenin teklifi yaklaşık
maliyetin altında olan başvuru sahibi üzerine bırakıldığı,
Somut olayda ihalede üç geçerli teklifin bulunduğu, bu doğrultuda teklifleri yaklaşık
maliyetin üzerinde olan iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda
ihalede tek geçerli teklif kalması durumunun rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği,
diğer yandan 3S Grup Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - İba Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından son tekliflerin verilmesi aşamasında teknik bir sorunla karşılaşıldığına
ilişkin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından verilen bilgilerden anılan isteklinin son
fiyat tekliflerinin verilmesi aşamasında sistemde herhangi bir hata kaydının bulunmadığı ve
EKAP üzerinden herhangi bir problem/arıza kaynaklı son teklifin süresinde gönderilemeyerek
katılım sağlanamamasına yönelik bir durumun tespit edilmediğinin anlaşıldığı, herhangi bir
somut delile dayanmaksızın yalnızca isteklinin beyanı dikkate alınarak idarece ihalenin iptali
işleminin yapılmasının uygun olmadığı, gelinen aşamada, başvuruya konu ihalede üç geçerli
teklifin sunulduğu ve yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması
üzerine başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında ve geçerli teklif olarak
belirlendiği, ayrıca ihalenin pazarlık usulüyle gerçekleştirildiği de dikkate alındığında
idarenin iptal gerekçesinde ifade edilen rekabet ortamının oluşmadığına ilişkin gerekçesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
55.316,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 129
: 28.12.2022
: 2022/UY.II-1705
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.