Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
/
2021/321798-Burdur Merkez Askeriye ve Gökçebağ Göletleri Sulaması Yenileme
Bilgi
İKN
2021/321798
Başvuru Sahibi
Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Burdur Merkez Askeriye ve Gökçebağ Göletleri Sulaması Yenileme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
BAŞVURU SAHİBİ:
Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/321798 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Merkez Askeriye ve Gökçebağ Göletleri
Sulaması Yenileme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Burdur Merkez Askeriye ve Gökçebağ Göletleri Sulaması Yenileme”
ihalesine ilişkin olarak Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.09.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.09.2021 tarih ve 44031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun
05.01.2022 tarihli ve 2022/MK-1 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1570-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin altında ve fakat sınır değerin
üstünde teklif veren kendileri ile diğer isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamasında sıfır (0)
puan almalarının söz konusu teklifleri geçersiz kılmayacağı, dolayısıyla anılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve ihalenin iptal edilemeyeceği, tekliflerinin sınır değer
üzerindeki en düşük teklif olması nedeniyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ”
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
…
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
65’inci maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde “53.3.1.
Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına
göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Bölge Müdürlüğü-18.Bölge Isparta DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
“
Aynı Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BURDUR MERKEZ ASKERİYE VE GÖKÇEBAĞ GÖLETLERİ SULAMASI
YENİLEME” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“
Aynı Şartname’nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Asgari
Oran
Azami
Oran
Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ø110mm ANMA ÇAPINDA 8 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL 0,02%
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,05%
2
Ø225mm ANMA ÇAPINDA 10 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,03%
0,05%
0,05%
0,06%
0,14%
0,21%
0,03%
0,04%
3
2
Ø355mm ANMA ÇAPINDA 8 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,02%
Ø450mm ANMA ÇAPINDA 6 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,03%
3
Ø500mm ANMA ÇAPINDA 6 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,07%
5
Ø500mm ANMA ÇAPINDA 8 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,12%
10
2
Ø500mm ANMA ÇAPINDA 10 ATM BASINÇ
DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,01%
Ø500mm ANMA ÇAPINDA 12,5 ATM
BASINÇ DAYANIMLI PE100 BORU VE ÖZEL
PARÇALARININ TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
0,01%
3
1 Çıkışlı H Tipi Su Alma Vanası ve Koruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
Yapısı Yapılması (10<İşletme basıncı<40)
8' li Çoklayıcı Sistem
0,01%
0,01%
0,01%
0,03%
0,03%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,07%
0,07%
0,04%
2
2
2
5
5
2
2
Ø 100 Sürgülü Vana ile Cazibeli Ara Tahliye
Yapısı Yapılması
Anaboru Hattı Km: 3+100.25 Ø500mm Basınç
Kırıcı Vana Yapısı Yapılması
Anaboru Hattı Km: 3+900.00 Ø500mm Basınç
Kırıcı Vana Yapısı Yapılması
Ayar Vana Odası Yapılması (Askeriye Göleti)
Ayar Vana Odası Yapılması (Gökçebağ Göleti)
0,02%
0,05%
” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi ve Yapım işleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinin aktarılan hükümleri ve İdari Şartname’nin 34’üncü
maddesinin aktarılan düzenlemesi çerçevesinde idarenin tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmede serbest olduğu, tüm tekliflerin reddedilmesi hususunda idarenin herhangi bir
yükümlülüğünün bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak idarenin tüm teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etme hususunda takdir yetkisi verilmiş olsa da bu yetkiyi kamu yararı, hizmet gerekleri
ve hizmet verimliliği açısından kullanmaları gerektiği değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım işleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 61 ve 62’nci maddesin aktarılan hükümlerinden yapım işi ihalelerinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin anılan şekilde belirlenecek
olan ihalelerde fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama
yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari
şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinin aktarılan açıklamalarından idarece
belirlenecek fiyat dışı unsurların, Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesinde belirtilen
ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi
gerektiği, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin
veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların fiyat dışı
unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinin aktarılan açıklamalarından ise
yaklaşık maliyetin üzerinde olan bir teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmediği takdirde
idarenin bu teklifi reddedebileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Su
İşleri 18’inci Bölge Müdürlüğü’nün “Burdur Merkez Askeriye ve Gökçebağ Göletleri
Sulaması Yenileme” İşi olduğu, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği, ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, bu çerçevede iş kalemi bazında teklif fiyat nitelik puanlaması usulünün fiyat
dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate
alınacak 15 iş kaleminin belirlendiği, söz konusu iş kalemleriyle ilişkilendirilen azami ve
asgari oranların ve her iş kalemine karşılık verilecek fiyat dışı unsur puanının belirlendiği,
isteklilerin toplam puanlarının teklif puanı ve fiyat dışı unsur puanlarının toplanmasıyla
belirleneceği anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak her bir iş
kalemiyle ilişkili oranın nasıl hesaplanacağı ve isteklilerin teklif fiyatlarına karşılık gelen
puanın ne kadar olacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararından e-ihale olarak gerçekleştirilen ihalede öncelikle 2 istekliye
ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliye
ait teklifin ise İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeksizin reddedildiği, diğer 7 istekliden 6’sının fiyat dışı unsur puanlamasından puan
alamadığı (sıfır (0) puan aldığı), bu durumda 6 isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenme şartı olan fiyat dışı unsur puanlamasından puan alma şartını karşılamadığı,
diğer 1 isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından puan aldığı ancak teklifinin yaklaşık
maliyet üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği,
İhalenin iptal edilme gerekçesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında “Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesine,23/8/2013 tarih ve 28744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
“Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 2’nci maddesi ile
eklenen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 inci
maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3 üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili
açıklamalar kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile
yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale
konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin
tekliflerinin yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale
konusu işi oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin
anlaşılması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebligi’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile
amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, birim
fiyat teklif almak suretiyle yapılacak ihalelerde işin beklenen kaliteye uygun olarak
gerçekleştirilmesini sağlamak ve işin yeni bir ihaleye ihtiyaç kalmaksızın sözleşmesi
kapsamında tamamlanmasını sağlamak suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
ihlalini engellemektir.
İdaremizde, yapımı devam eden veya keşif artışı nedeniyle tasfiye edilmek zorunda
kalan teklif birim fiyatlı bazı yapım işlerinde, bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif
alınan iş kalemlerinden isteklilerin işin başlangıcında yapılması zorunlu olan iş kalemlerine
ve özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik
gösterebilecek olan kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık
maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri,
bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin
gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı
nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu
durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden keşfinin
dolduğu işin tasfiye edilmek zorunda kalındığı tespit edilmiştir.
İdaremiz tarafından birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan yapım işi ihalesinde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlarda
kullanılarak, isteklilerin işin başlangıcında yapılması zorunlu olan iş kalemlerine ve işin
niteliği itibarıyla işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan iş kalemleri için
gerçek piyasa değerlerine uygun olmayan şekilde yüksek teklif vermesinin önlenerek, işin
sonuna doğru yapılacak olan iş kalemlerine de düşük teklif vermesinin önlenerek, iş
tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilmesi riskinin azaltılması ve sağlıklı fiyat rekabetinin
gerçekleşmesinin sağlanması amaçlanmaktadır.
Bu nedenle, idaremiz tarafından güncel kamu kurum fiyatları ve piyasa araştırmaları
yapılarak oluşturulan yaklaşık maliyette yer alan bu iş kalemlerinin maliyet içerisindeki
oranları göz önünde bulundurularak istekli/isteklilerin de bu oranlara uygun teklif vermeleri
amacıyla fiyat dışı unsur uygulaması yapılmaktadır.
Fiyat dışı unsur puanlamasında usulüne uygun olarak verilen tekliflerin
değerlendirilmesinde; İdari şartname 35.11 Maddesinde fiyat dışı unsur uygulamasında
istenilen pozlara verilecek asgari, azami oran ve puanlama incelendiğinde EKAP sisteminin
idarece istenilen oranları yansıtmadığı görülmüştür.
İdare tarafından belirlenen asgari oran (0,02)- azami oran (0,05) sisteme yapılan
tanımlamada İdarece yüzdelik olarak tanımlanmıştır. Ancak yapılan tespitte EKAP sitemince
idare tarafından verilen oran değerini % olarak tanımlamamış olup verilen oran değerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
sistem tekrar yüze bölerek asgari oran (0,002)-azami oran (0,005) şeklinde değerlendirmeye
aldığı tespit edilmiştir. Bu durumda ihaleye teklif veren firmaların iş kalemi için idarece
puanlamaya tabi tutulan pozlardan puan alması için yapılabilirliği ve gerçeği yansıtmayacak
şekilde teklif atma durumunun meydana gelmesi gerektiği görülmektedir.
İhalede geçerli sıfatında yer alan 7 firmadan en düşük teklif sahibi istekli dahil 6
isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasını ilanda yayınlanan oran değerini idarenin ifade ettiği
şekilde düşünerek puanlamadan 0 aldığı görülmüştür. İhaleye 12. Sırada teklif veren Melkar
İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı‘nın
sunduğu teklif cetveli incelendiğinde firmanın fiyat dışı unsur puanlamasından 50 puan aldığı
ve teklif fiyat puanlamasından 35,75 aldığı toplam 85,75 puan ile en avantajlı teklif
konumuna geldiği görülmüştür.
İstekli tarafından puanlamaya esas pozlara verilen birim fiyatlarının yapılabilirlik
noktasında piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, puan alınması amacıyla maliyet değerinin yüzde
1’i yazıldığı görülmüştür. Fiyat dışı unsur uygulamasında yukarıda ifade edildiği gibi
İdarenin uygulama ile işin yapılabilirliğin sağlanması, pozlara ait dağılımın uygun yapılarak
işin ikmale kalmadan tamamlanması amaçlanarak, kamu kaynaklarının etkin ve faydalı
kullanılması hedeflenmektedir.
Ayrıca firmanın teklifi incelendiğinde teklifin en yüksek teklif olduğu ve yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı
maddesinde;
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını.
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de söz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” denilmektedir.
İhale komisyonumuz yaptığı değerlendirmede,
4734 Sayılı Kamu İhale kanunun Temel ilkeler Başlıklı 5’nci maddesi’nde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini. ihtiyaçların uysun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” denilmektedir.
Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği Madde 65
İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
yükümlülük altına girmez. İhale komisyonumuzca, kamu yararı ve hizmet gereklerince
tekliflerin kabul edilemez olduğu sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1. maddesinin a, b, c bentlerinde belirtilen
hususlar da göz önünde bulundurularak, anılan Tebliğin 16.3.2. Maddesince ihalede verilen
teklifler doğrultusunda, ihalenin iptal edilmesi ve bu durumun bütün isteklilere bildirilmesi
yönünde Bölge Müdürlük Makamının tasdiki kaydıyla ihale komisyonumuzca oy birliğiyle
karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İddiaya ilişkin yapılan şikayet başvuruna idarece “Komisyonumuz 28.07.2021
Çarşamba günü saat 11:00' da İhale Komisyonu toplantı salonunda, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği 23.Maddesi uyarınca E-tekliflerin açılması hususunda toplanmıştır. E-
ihale olarak gerçekleştirilen ihalenin son teklif verme saatine kadar 12 adet istekli tarafından
teklif verildiği tespit ederek hazır bulunanlara duyurmuş ihaleye başlanılmıştır. İhaleye esas
yapılan değerlendirme sonucunda komisyonumuz 31.08.2021 tarihli gerekçeli kararıyla
ihaleyi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” Başlıklı 5. maddesinin özüne
uymadığı, ihaleye esas fiyat dışı unsur uygulamasının idarenin amacına uymadığı, sehven
yapılan düzenleme neticesinde ihaleye giren firmaların İdari Şartname’de verilen aralık
değerlerinin idare tarafından belirlenen asgari oran (0,02)- azami oran (0.05 ) sisteme
yapılan tanımlamada idarece yüzdelik olarak tanımlanmıştır.
Yapılan tespitte; EKAP sistemince idare tarafından verilen oran değerini % olarak
tanımlamamış olduğu, verilen oran değerini sistem tekrar yüze bölerek asgari oran (0,02)% =
0,0002 - azami oran (0,05)% = 0,0005 şeklinde değerlendirmeye aldığı tespit edilmiştir. Bu
durumda ihaleye teklif veren firmaların iş kalemi için idarece puanlamaya tabi tutulan
pozlardan puan alması için yapılabilirliği ve gerçeği yansıtmayacak şekilde teklif verme
durumunun meydana gelmesi gerektiği görülmektedir. İstekli konumunda yer alan firmaların
ağırlıklı bölümünün puanlamayı idarenin önceki uygulamaları şeklinde düşündüğü, bu
sebeple teklife ait pozlarda fiyatları bu şekilde düzenlediği görülmektedir.
İhalede geçerli teklif sıfatında yer alan 7 firmadan en düşük teklif sahibi istekli dahil 6
isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasını ilanda yayınlanan oran değerini idarenin ifade ettiği
şekilde düşünerek fiyat dışı unsur puanlamasından 0 (sıfır) aldığı görülmüştür. İhaleye 12.
sırada teklif veren Melkar İnş. ve Tic. A.Ş.-Hidrokar İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu
teklif cetveli incelendiğinde firmanın fiyat dışı unsur puanlamasından 50 puan aldığı ve teklif
fiyat puanlamasından 35,75 aldığı toplam 85,75 puan alarak ihalede en avantajlı teklif
konumuna geldiği görülmüştür. İstekli tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına esas pozlara
verilen birim fiyat tekliflerinin işin yapılabilirlik noktasında piyasa fiyatlarını yansıtmadığı,
sadece ihalede fiyat dışı unsur puanı alınması amacıyla reel maliyet değerinin yüzde 1'i
mertebelerinde dahi birim fiyat teklifleri yapıldığı görülmüştür.
Fiyat dışı unsur puanlaması uygulamasında;
İdarenin işin uygulama ve yapılabilirliğinin sağlanması, pozlara ait teklif fiyatı
dağılımının uygun yapılarak işin ikmale kalmadan tamamlanması amaçlanarak, kamu
kaynaklarının etkin ve faydalı kullanılması hedeflenmektedir. Ayrıca firmanın ihalede vermiş
olduğu teklifi incelendiğinde ihalede verilen en yüksek teklif olduğu ve yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu görülecektir.
İhalede sınır değer üzerinde teklifi en düşük olan ve teklif fiyat puanlamasında 50,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
puan alan Salma İnş. Taah. Tur. Tic. San. ve Ltd. Şti. olarak itirazınızın hatalı olan fiyat dışı
unsur puanlaması sebebiyle EKAP fiyat dışı unsur puanla hesabında 0 puan aldığınız, bu
sebeple en avantajlı teklif puanına sahip olamadığınız anlaşılmıştır. Fiyat dışı unsur
puanlamasında idari şartnameye göre toplam puan değerlendirmesinde 85,75 puan ile
Melkar İnş. ve Tic. A.Ş.-Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının en avantajlı teklif
konumunda olduğu tespit edilmiştir.
Firmaca teklif verilen birim fiyat poz fiyatlarından elde edilen aralık değerlerinin
yapılabilirlik noktasından uzak olsa da ihale ilanı ve İdari Şartname 35.1.1 maddesinde
aralık değerlerinin ihale dokümanında yer aldığı görülmektedir. İdaremize ihale öncesinde
fiyat dışı unsur puanlamasında yapılan bir hatanın tespiti veya gerekli düzenlemenin
yapılması adına herhangi bir itiraz yapılmamıştır. Bu minvalde ihale dokümanında yer alan
fiyat dışı unsur puanlaması için verilen aralıkların ihale sürecinin değerlendirilmesi
noktasında geçerlilik kazandığı düşünüldüğünde beyan edilen aralıkların ihale yapıldıktan
sonra düzeltilmesi hususu mevzuat gereği mümkün görülmemektedir.
Bu hususta düzeltici işlem tesis edilemeyeceği, idari şartname ve mevzuat esaslarının
tamamı bütüncül olarak değerlendirildiğinde en avantajlı firma konumunda olan firmanın
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülecektir.
Kamu kaynaklarının verimli kullanılması, en avantajlı teklif puanına sahip firmanın;
birim fiyat pozlarına verdiği tekliflerin işin yapılabilirlik noktasında olmadığı dikkate
alındığında, söz konusu işte dönüşü olmayacak sonuçlara sebebiyet verebileceği ve işin kısa
vadede kamusal faydaya dönüştürtülemeyeceği hususu sebebiyle ihale idaremizce iptal
edilmiştir. İptale yönelik yaptığınız itirazınız ilana yansıyan hususun ihale gerçekleştirildikten
sonra değiştirilmesi mevzuat hükümlerince mümkün olmadığından, itirazınız red edilmiştir.”
şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
İhalenin iptal edilme gerekçesine ilişkin ihale komisyonu kararı ve şikayet
başvurusuna idarece verilen cevapta yer alan ifadelerden, idarenin daha önce ihale etmiş
olduğu işlerde, yapım işlerinin özelliği gereği işin hemen başında gerçekleştirilecek olan bazı
iş kalemlerinin (kazı ve altyapı imalatına ilişkin iş kalemleri) niteliği gereği imalat
miktarlarının gerçeğe yakın olarak belirlenememesinden dolayı işin devamı sırasında iş
kalemi miktarlarının büyük değişkenlikler gösterdiği, bu bilinmezliği lehlerinde kullanmak
üzere isteklilerin işin başlangıcında imalatı gerçekleşecek olan iş kalemlerine yüksek, diğer
kalemlere düşük birim fiyat teklif verdikleri, bu eğilimin bazı iş kalemlerinin imalatlarının
tamamlanmadan işin tasfiye edilmesine neden olarak (aynı yapım işini tamamlamak üzere)
yeniden ikmal ihalesi yapılma zorunluluğunu ortaya çıkardığı, bu olumsuz durumla
karşılaşılmaması için ihalede teklif fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleme yönteminin izlendiği, fiyat dışı unsur puanı
verilmesi için belirlenen asgari ve azami oranın, sehven/EKAP sisteminden kaynaklı
amaçlanan puanlamadan 100 kat daha az olacak şekilde idari şartname yer aldığı, bu haliyle
mevcut doküman düzenlemesinin puanlamada dikkate alınacak iş kalemlerine verilecek
tekliflerin bahse konu iş kalemlerinin yapılabilirliğini ve gereğe yakın teklif verilmesini
imkânsız kıldığı ve işin yapılabilirliğinin doğru ölçülmesini engellediği, bu durumun kamu
kaynaklarının etkin kullanılması hedefine uygun olmadığı,
İhalede geçerli teklif olarak belirlenen 7 istekliden 6’sının puan alamaması sebebiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
anılan istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin belirlenemediği, mevcut
düzenlemenin ihale üzerinde bırakılacak istekliyi teklif fiyatı dışında fiyat dışı unsur
puanlaması kullanarak belirlenmesi amacına hizmet etmediğinin anlaşıldığı, kalan 1 isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle ihalenin bu istekli üzerine
yapılmasının uygun görülmediği ve ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde uyuşmazlığın
mevcut doküman düzenlemesi ile fiyat dışı unsur puanlamasının yapıldığı ve sıfır puan
aldıkları ancak netice olarak sınır değerin üzerinde yaklaşık maliyetin altındaki teklif
sahiplerinden teklif puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplamları (toplam puanı) en yüksek olan
istekli kendileri olduğundan ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği konusunda
yoğunlaştığı anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ve Tebliğ açıklamalarından ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi belirleme (ihale üzerinde bırakılacak istekli) noktasında sadece teklif
fiyatlarını dikkate alma zorunluluğunun bulunmadığı, teklif fiyatları ile birlikte işin beklenen
kalite ve verimlilikte yapılmasını temin etmek amacıyla belirlenecek olan fiyat dışı
unsur/unsurları da dikkate alabileceği,
İsteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin yapısıyla uyumunun ölçülmesinin fiyat dışı
unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, bu unsur/unsurlar bağlamında yapılacak
puanlama, hesaplama yöntemi ve değerlendirmenin Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci
maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net
olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede idarece, başkaca yapım işlerinin yürütülmesinde tecrübe
edilen “işin tamamlanmadan tasfiye edilip, yeniden ikmal ihalesi yapma zorunluluğu”
sebebiyle kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanılması amacıyla ihale üzerinde bırakılacak
istekliyi belirlemek için “verilen teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsur/unsurları da dikkate
alarak belirleme yöntemini” tercih ettiği, bu çerçevede idari şartnamede bazı düzenlemeler
yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemede asgari ve azami oranın amaçlanandan 100 kat daha az olacak
şekilde sehven yer verildiği, bu durumun yaklaşık maliyetin altında teklif veren geçerli teklif
sahibi 7 istekliden 6’sının fiyat dışı unsur puanlamasından (başkaca ihalelerde genel teamül
olan söz konusu oranlara göre tekliflerini hazırlamaları sebebiyle) puan alamamasına sebep
olduğu, daha açık anlatımla anılan doküman düzenlemesi nedeniyle ihale üzerinde bırakılacak
istekliyi belirlemede kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasıyla amaçlananın somut
ihalede gerçekleşmediği ve bu nedenle ihalenin iptaline karar verildiği, fiyat dışı unsur
puanlamasından puan alamayan (sıfır puan alan) 6 isteklinin teklifinin geçersiz olduğu
yönünde ayrıca bir değerlendirme yapılmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak iş kalemleri
kullanılarak bulunacak oranın belirlenme yöntemine ve teklif fiyatlarına karşılık verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
puanın belirlenme yöntemine yönelik açık ve net bir düzenlemenin yapılmadığı bu haliyle
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 53.3.2’üncü
maddesinde yer alan “Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere
halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi
gerekmektedir.” açıklamasına uygun olarak düzenlenmediği, bu aykırılığın söz konusu ihalede
tekliflerin sağlıklı şekilde değerlendirilmesine imkan vermediği sonucunu doğurduğu
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak iş
kalemleri kullanılarak bulunacak oranın belirlenme yöntemine ve teklif fiyatlarına karşılık
verilecek puanın belirlenme yöntemine yönelik açık ve net bir düzenlemenin yapılmadığı, bu
haliyle İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 53.3.2’üncü
maddesinde yer alan “Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere
halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi
gerekmektedir.” açıklamasına uygun olarak düzenlenmediği, bu aykırılığın söz konusu ihalede
tekliflerin sağlıklı şekilde değerlendirilmesine imkan vermediği sonucunu doğurduğu
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu ifade edilmiştir.
“
İdari Şartname’nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Su İşleri 18’inci Bölge Müdürlüğü’nün “Burdur
Merkez Askeriye ve Gökçebağ Göletleri Sulaması Yenileme” İşi olduğu, ihalede aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeyeceği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu çerçevede iş kalemi bazında
teklif fiyat nitelik puanlaması usulünün fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak
belirlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak 15 iş kaleminin belirlendiği, söz
konusu iş kalemleriyle ilişkilendirilen azami ve asgari oranların ve her iş kalemine karşılık
verilecek fiyat dışı unsur puanının belirlendiği, isteklilerin toplam puanlarının teklif puanı ve
fiyat dışı unsur puanlarının toplanmasıyla belirleneceği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından e-ihale olarak gerçekleştirilen ihalede öncelikle 2 istekliye
ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliye
ait teklifin ise İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeksizin reddedildiği, diğer 7 istekliden 6’sının fiyat dışı unsur puanlamasından puan
alamadığı (sıfır (0) puan aldığı), bu durumda 6 isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenme şartı olan fiyat dışı unsur puanlamasından puan alma şartını karşılamadığı,
diğer 1 isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından puan aldığı ancak teklifinin yaklaşık
maliyet üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 42
: 26.01.2022
: 2022/UY.II-175
Yapılan incelemede, incelenen ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 17.907.937,32 TL
olarak belirlendiği, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplamada sınır
değerin 12.970.037,25 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin
üstündeki ilk teklif olduğu, sınır değerin üzerinde, yaklaşık maliyetin altında başvuru
sahibinin teklifi ile birlikte 7 adet geçerli teklif bulunduğu, idarece işe ait İdari Şartname’nin
35 inci maddesinde yapılan düzenleme ile, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif
fiyatıyla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin belirtildiği ve ihale
dokümanının kesinleştiği, söz konusu düzenlemeden fiyat dışı unsur puanlamasından puan
alma şartının bulunmadığının anlaşıldığı, bu haliyle, sınır değerin üzerinde yaklaşık maliyetin
altındaki teklif sahiplerinden teklif puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplamları (toplam puanı)
en yüksek olan istekli üzerine ihalenin bırakılması gerektiği, dolayısıyla idarenin iptal
gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdarenin ihalenin iptali kararının
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
iptaline
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
İtirazen şikayet başvurusunun reddine
“ ” niteliğindeki karara katılmıyorum.