Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2021/609609-Diyarbakır İli Silvan İlçesi Cami Mahallesi 12 Ada 172 Nolu Parselde 16 Derslikli İlkokul + 16 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/609609
Başvuru Sahibi
Niday İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır İli Silvan İlçesi Cami Mahallesi 12 Ada 172 Nolu Parselde 16 Derslikli İlkokul + 16 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
BAŞVURU SAHİBİ:
Niday İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/609609 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Silvan İlçesi Cami Mahallesi 12 Ada 172
Nolu Parselde 16 Derslikli İlkokul + 16 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 03.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Silvan İlçesi Cami Mahallesi 12
Ada 172 Nolu Parselde 16 Derslikli İlkokul + 16 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Niday İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2022 tarih ve 852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/25 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.12.2021 tarihinde kesinleşen ihale kararına
göre bahse konu ihalenin Sami Sivrikaya - Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ancak,
1) İş ortaklığı tarafından sunulan ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen BIII benzer iş grubuna
uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin sağlaması gereken asgari tutarı sağlamadığı ve
mevzuatta belirtilen şekilde düzenlenmediği,
2) Yeterlik bilgileri tablosundaki sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri bölümünde
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen ve iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında
sunulması gereken Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi (YAMBİS) numarasının yanlış veya
eksik beyan edildiği, iş ortaklığının “YAMBİS”inin aktif olup olmadığının belirlenemediği,
ayrıca yapı müteahhitlik sınıfının bu işi yapmaya yetkisinin olmadığı, idare tarafından
yapılacak teklif değerlendirmesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerle yapılması gerektiği, beyan edilmeyen veya yanlış beyan edilen bilgiye başka
yolla erişerek bu eksikliğin giderilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere
10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
tutar esas alınır.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde
ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel
kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri
için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya
daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM,
SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik
edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ”
başlığı altında “III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyarbakır İli Silvan İlçesi Cami Mahallesi 12 Ada 172 Nolu Parselde 16
Derslikli İlkokul + 16 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 adet Okul Binası Yapım İşi (1. Okul B+Z+2 Kat Toplam 2861 m2)+ ( 2. Okul
B+Z+2 Kat Toplam 2861 m2)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İli Silvan İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
(B) Üst yapı (Bina) 3.grup işler veya (B) Üst yapı (Bina) 3.grup işlere ait onarım işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Sami
Sivrikaya - Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutar dikkate
alındığında, söz konusu iş ortaklığının en az (13.059.000,00 x 0,70) 9.141.300,00 TL ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeye sahip
olması gerektiği, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Sami Sivrikaya tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” alt satırında “2018/621311-3354553-1-1” sayılı iş deneyim
bilgisinin beyan edildiği, ek olarak “Mezuniyet Belgesi” başlıklı alt satırında “49816720962,
31.10.1974, 21-653, Karadeniz Teknik Üniversitesi Trabzon, İnşaat Yüksek Mühendisliği”
bilgilerine yer verildiği, özel ortak Canip Yıldırım Özaltaş tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda ise yalnızca “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler” satırında
“17692872822, 22.06.2007, 21-1/001, Dicle Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerine yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan
Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden
hesaplanmak üzere Kanun’un 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak
dikkate alınacağı, ancak söz konusu sürenin iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için
uygulanmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, doküman düzenlemelerine göre, istekli tarafından teklif edilen bedelin %
70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
sunulması durumunda, İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az
% 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini
sağlamasının zorunlu olduğu da anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise (B) Üst yapı (Bina) 3. grup işler veya (B)
Üst yapı (Bina) 3. grup işlere ait onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, diğer
taraftan, iş deneyim belgesi yerine diploma sunulması durumunda ise, inşaat mühendisliği
veya mimarlık bölümü mezunu olanların diplomalarının ihale konusu iş veya benzer işlere
denk sayılacağının da düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sami Sivrikaya tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi ile birlikte mezuniyet belgesinin beyan
edildiği, anılan pilot ortağın mezuniyet tarihinin 31.10.1974, ihale tarihinin de 03.11.2021
olduğu göz önüne alındığında mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre, dikkate
alındığında söz konusu ortağın iş deneyim tutarının İdari Şartname düzenlemesi gereğince
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (7.313.040,00 TL) karşıladığı görülmüştür. Ek
olarak, 30.11.2021 tarih ve 26459 sayılı yazı ile idare tarafından anılan pilot ortağa ait
mezuniyet belgesinin 03.12.2021 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, adı geçen
iş ortaklığı tarafından sunulan ve idare tarafından 03.12.2021 tarih ve 75196 sayı ile kayıtlara
alınan söz konusu mezuniyet belgesinin beyan edilen mezuniyet belgesinde yer alan bilgilerle
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Canip Yıldırım Özaltaş tarafından yalnızca mezuniyet belgesinin beyan
edildiği, anılan özel ortağın mezuniyet tarihinin 22.06.2007, ihale tarihinin de 03.11.2021
olduğu göz önüne alındığında mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre dikkate
alındığında söz konusu ortağın iş deneyim tutarının İdari Şartname düzenlemesi gereğince
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (1.828.260,00 TL) karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri ışığında yapılan
inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ve benzer işe ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı
53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken
yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.
53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle
ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği
Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve
diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.
53.4.3. İdarece;
a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,
b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,
c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,
YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP
,
belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı)
İstekli Teklifi Kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Sunmak Zorundadır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…Yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sami Sivrikaya tarafından yeterlik
bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” alt satırında “Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi, T.C. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı, Yetki Belge Numarası: 0006122344566321” beyanının ve “Diğer
Belgeler” satırında da “Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi, Yetki Belge Numarası:
0006122344566321” beyanının bulunduğu, söz konusu belge numarası ile Yapı Müteahhitliği
ortağın aktif olarak kayıtlı olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Canip Yıldırım Özaltaş tarafından
yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” alt satırında “Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi, T.C. Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı, 0028122344663148” beyanının bulunduğu, söz konusu belge
numarası ile Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi internet sayfası (https://yambis.csb.gov.tr)
üzerinde yapılan sorgulamada pilot ortağın aktif olarak kayıtlı olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle
yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların
kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri
tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun
şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca e-teklif kapsamında Yapı Müteahhitliği
Kayıt Belgesi Numarasının beyan edilmesinin yeterli olduğu, yine aynı Şartname’nin 22.2
maddesi gereğince isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o
belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir
şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde
doldurulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından ise yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen yapı müteahhitliği belge numarasının Yapı Müteahhitliği
beyan edilen bilginin doğrulandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi çerçevesinde, geçerli teklif sahibi Mmb İnş.
Harf. Nakl. Gıda ve Cafe İşletmeciliği San. Tic. Ltd. Şti. - Kml İnş. Temizlik Gıda
Taşımacılık Akaryakıt Tic. Ltd. Şti. - Saga Mühendislik İnş. Yapı Otomotiv Elektrik
Taşımacılık ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutar dikkate
alındığında, söz konusu iş ortaklığının en az (17.000.000,00 x 0,70) 11.900.000,00 TL ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeye sahip
olması gerektiği, anılan iş ortaklığının özel ortağı Saga Mühendislik İnş. Yapı Otomotiv
Elektrik Taşımacılık ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının tamamının boş
bırakıldığı ve “Diğer Belgeler” satırında ise iş deneyim bilgisine ilişkin beyanın bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi Niday İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde her ne kadar “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırına ilişkin
beyanda bulunulmadığı görülmüş olsa da “Diğer Belgeler” satırında “Yambis Belgesi,
0021321946028451” beyanının bulunduğu, söz konusu numara ile Yapı Müteahhitliği Bilişim
bilgiye ulaşılamamaktadır.
Geçerli teklif sahibi Devkal Yapı Sosyal Hizmetler Tarım Madencilik ve Özel Sağlık
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Müteahhitlik Yeterlilik Belgesi, T.C. Diyarbakır
Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, 05.10.2020, 56819609-335.01.01-E.17750,
02.10.2025” beyanında bulunulduğu, “Diğer Belgeler” satırında ise “MERSİS NO:
0294033742300018” beyanının bulunduğu, adı geçen istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri
tablosunda
Yapı
Müteahhitliği
Bilişim
Sistemi
internet
sayfası
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Niday İnş. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin, geçerli teklif sahibi Mmb İnş. Harf. Nakl. Gıda ve Cafe İşletmeciliği
San. Tic. Ltd. Şti. - Kml İnş. Temizlik Gıda Taşımacılık Akaryakıt Tic. Ltd. Şti. - Saga
Mühendislik İnş. Yapı Otomotiv Elektrik Taşımacılık ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ile Devkal Yapı Sosyal Hizmetler Tarım Madencilik ve Özel Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 12
: 02.02.2022
: 2022/UY.II-184