Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
/
2021/671656-Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet Konutu, Alt Yapı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/671656
Başvuru Sahibi
Ziver Petrol Anonim Şirketi
İdare
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
İşin Adı
Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet Konutu, Alt Yapı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver Petrol Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/671656 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet Konutu, Alt Yapı ve
Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 18.11.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet Konutu, Alt Yapı ve Çevre
Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol Anonim Şirketi’nin 06.12.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.12.2021 tarih ve 59573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsiken sunduğu belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun
sunulmadığı, belgelerin asıllarının yada “aslı idarece görülmüştür” şerhli veya noter onaylı
suretlerinin sunulması gerekirken kimi belgelerin fotokopi kimilerinin ise meslek mensubu
onaylı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerdeki
bilgilerin uyumlu olmadığı,
2) Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranan
kriterleri sağlamadığı, cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının istenen kriteri sağlamadığı,
3) Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin
ihalede aranan BIII grubu iş deneyim belgesi olmadığı, belge tutarının tamamının
değerlendirmeye alınmasının hatalı olduğu, belgedeki benzer iş tutarının teklif tutarını
karşılamadığı, şikayete verilen cevapta sunulan iş deneyim belgesinin BII grubu olarak
düzenlendiği ve benzer iş tanımına uygun olduğunun belirtildiği, ihalede istenen benzer işin
BIII grubu olması nedeniyle benzer işe uygun kısmının ayrıştırılarak tutarın hesaplanması
gerektiği, bu yönde bir hesaplamanın yapılmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı olan ve Üsküdar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen alt yüklenici
iş bitirme belgesi olduğu gerekçesiyle şikayet başvurularının reddedildiği, her ne kadar belge
EKAP’a kaydedilmiş olsa da belgeyi düzenleyen İdare tarafından belge düzenlenmesine esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
belgelerin mevzuata uygun olarak incelenmediği, belge tutarının hatalı hesaplandığı, iş
deneyim belgesi düzenlemeye esas belgelerin mevzuatın aradığı kriterlere uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Elektronik ihale”
başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak
yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet Konutu ve Alt Yapı, Çevre Düzenleme
Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013G00-1803 (2013G000050 - Afet
Konutları)
…
e) Miktarı: Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet Konutu ve Alt Yapı, Çevre Düzenleme
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl İli Kığı İlçesi 312 Ada 1 Parsel,
314 Ada 1 Parsel” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 18.11.2021 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “Bingöl İli Kığı İlçesi 176 Adet Afet
Konutu, Alt Yapı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 25.11.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir
Sunulması Gereken Belgeler
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
Mezuniyet Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde söz konusu tabloda ortaklar ile yöneticilere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
bilgilerin, elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının, EKAP’ta kayıtlı
olan iş deneyim belge sayısının, bilanço ve iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, ancak ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz
konusu bilgiler göz önünde bulundurulduğunda (ortaklar ile yöneticilere ait bilgiler,
elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belge sayısı, bilanço ve iş hacmi bilgileri) EKAP üzerinden temin veya teyidi yapılabilen
bilgi/belgeler olduğu görülmüş olup bu belgelere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin “belgelerin sunuluş şekli”ne
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ortaklar ile yöneticilere ait bilgiler, elektronik geçici teminat mektubu, EKAP’ta kayıtlı olan
iş deneyim belgesi ve iş hacmi bilgileri ile bu bilgilere ilişkin olarak EKAP üzerinden temin
edilen bilgi/belgelerin uyumlu olduğu, bilanço bilgilerine ilişkin olarak ise 2’nci iddia
kapsamında yapılan değerlendirmelerde de belirtildiği üzere istekli tarafından sunulan bilanço
bilgileri tablosunda yer verilen mali veriler ile EKAP sisteminde kayıtlı bilanço verilerinin
uyumlu olduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosundan ilgili oranların 2018, 2019 ve 2020
yıllarına ait mali verilerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden belirlenmiş olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin “yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile
sunulan belgelerdeki bilgilerin uyumlu olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin olarak ayrı satırlar itibarıyla 2018, 2019 ve
2020 yıllarına ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranı beyan edilmiş olup, söz konusu tabloda;
2018 yılına ait cari oranın 1,02348511383142; öz kaynak oranının
0,212104995003648 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,168934928834087 şeklinde,
2019 yılına ait cari oranın 0,869538991300812; öz kaynak oranının
0,159538979998887 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,311266138851749 şeklinde,
2020 yılına ait cari oranın 1,01572842350546; öz kaynak oranının
0,119504333251508 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,261080757769841 şeklinde belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
İstekli tarafından söz konusu bilgilere ilişkin olarak sunulan bilanço bilgileri tablosu
incelendiğinde söz konusu belgede 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait mali verilerin ve ilgili
verilere istinaden hesaplanan cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının yer aldığı, hesaplanan cari oranın 0,91; öz kaynak oranının 0,15 ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,14 şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerin Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye ait EKAP sisteminde kayıtlı ilgili yıllara ilişkin bilanço verileri ile karşılaştırılması
neticesinde söz konusu tabloda yer alan verilerle EKAP sisteminde kayıtlı bilanço verilerinin
uyumlu olduğu görülmüştür. Bunun yanı sıra isteklinin bilanço bilgileri tablosunda
hesaplamış olduğu oranların ise 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait mali verilerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden belirlenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemelerinden isteklilerin
belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem içinde borç
ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın en az 0,75; aktif varlıkların ne
kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, bu kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu
takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yukarıda
belirtildiği üzere bilanço bilgilerine ilişkin olarak 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait veriler
üzerinden ayrı ayrı (belirtilen her bir yıl için) cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği, sunulan bilanço bilgileri tablosundan ilgili
üç yılın ortalamaları üzerinden gerekli oranların hesaplandığı, hesaplanan söz konusu
oranların ise aranılan kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “… 41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde;
yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.
Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin
idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın
sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler
idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez. …” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı Ek-1 listesinde “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
(B) Üst Yapı (Bina) işleri
III. Grup Bina İşleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında iş deneyim
belgesinin sayısının 2019/230057-3388766-1-1 şeklinde beyan edildiği, söz konusu beyana
yönelik EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin “Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi”
olduğu, tarihinin 19.08.2021 olduğu, belge üzerinde idarenin adının “Üsküdar Belediyesi Fen
İşleri Müdürlüğü” olarak yer aldığı, işverenin “Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti., Kıymet İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı” olduğu, uygulanan
yapı tekniğinin “Betonarme Bina Yapım İşi (Toplam İnşaat Alanı: 68.394,79 m2)” olarak
belirtildiği, alt yüklenici adının “Yükseliş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, belge tutarının
140.989.500,00 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımının “%100'ü B II.
Grup: Bina İşleri” şeklinde belirtildiği, isteklinin birim fiyat teklif mektubunda ihaleye
62.822.222,22 TL teklifte bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş olduğu iş
deneyim belgesinin BII grubu olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş düzenlemesinin
ise BIII grubu işler olduğu, söz konusu belgenin ayrıştırılması gerektiği iddia edilmekte olup,
yukarıda Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi”nde BIII Grubu Bina İşlerinin kapsamının; BII Grubu işleri ve BI ve BII
Grubu işlerin dışındaki bina işleri şeklinde açıklandığı, diğer bir ifadeyle BII Grubu işlerinin
BIII Grubu işler içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla benzer iş olarak BIII Grubu
Bina İşlerinin belirlendiği söz konusu ihaleye ilişkin olarak BII Grubu iş deneyim belgesi
sunan/beyan eden isteklilerin de benzer işe uygun iş deneyimi tevsik etmiş olacağı
değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu iş
deneyim belgesinin idarece %100’ü itibarıyla BII grubu işleri ihtiva ettiği şeklinde
düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, öte
yandan başvuru sahibinin “iş deneyim belgesinin düzenleniş şeklinin mevzuata aykırı
olduğunu” yönündeki iddiasının somut ve açık delillere dayandırılmadığı anlaşıldığından söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 38
: 09.02.2022
: 2022/UY.II-234
konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.