2022/UY.II-246 - Kamu İhale Kararı - Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

BAŞVURU SAHİBİ:

Asl İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş.

İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/353530 İhale Kayıt Numaralı “Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat

Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asl İnşaat Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

28.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1230-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye

Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından İdari

Şartname’nin 7.1.a.2’nci ve 7.1.b.2'nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm

Ticaret Sicili Gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak

ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici

bir belge sunulmadığı, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin ve imza sirkülerinin geçerli

olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği,

vekâletname kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin imzalama yetkisinin bulunmadığı,

isteklinin imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olmadığı veya imza

sirkülerinin aslının üç defadan fazla onay aldığı, suretlerin mevcut hali ile fotokopi olduğu,

teklif ekinde sundukları vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olmadığı, bu

doğrultuda sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde

yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili

kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin ve/veya

teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen

kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği, mevzuat gereğince

tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

son sermaye durumunu, TC kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim

değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulmuş olan

evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar olduğu,

2) Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde yer alan “...9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım

belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler

tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen

yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları

sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır... ” hükmünün eksik

değerlendirildiği, isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunu eksik ve hatalı doldurduğu, yeterlilik

kriteri olarak sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, mevzuat gereğince

belgelerin fotokopi olarak sunulamayacağı,

3) İstekli tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgelerin İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve bilanço bilgileri

tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son

beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli

banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınmadığı, sunulan

belgelerde eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ciro oranının teklif edilen bedeli

karşılamadığı,

4) Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı ve teklif edilen

bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olmadığı, sunulan imza sirkülerinin,

vekâletnamenin ve/veya teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı,

5) İdari Şartname’nin 16.3’üncü maddesi “İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye

teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı

beyannamesini teklif mektubu ekinde sunacaklardır.” şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin bu şartı sağlamadığı,

6) İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu

iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin güncel olmadığı, asgari iş

deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede

belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik

olduğu,

7) Firma tarafından beyan edilmiş olan evrakların idare tarafından talep edildiğinde,

sunulmuş olan evrakların ilan ve ihale tarihleri arasında noterden onaylanmış veya idarece

aslı görülmüş şerhlerinin olması gerekirken, söz konusu sunulmuş olan evrakların bu tarihler

arasında düzenlenmediği, istenildiği tarihlerde yapıldığı, bundan dolayı evrakların sunuş

şekline aykırı olduğu bundan dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8) Anılan isteklilerin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin olarak yapılan

puanlama hesabının hatalı olduğu,

9) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklinin kendi malı olması gereken

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların tek tek belirtildiği, buna ilişkin sunulacak

belgeler ve sunuluş şekline ayrıca yer verildiği, bu maddede “İsteklinin kendi malı olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından

onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan

veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından kendi malı makinelere ilişkin

sunulan evrakların bu maddeye ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı ve eksik bir şekilde

sunulduğu, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve ekipmanlara ilişkin sunulması gereken

kapasite raporları ve faturaların İdari Şartname ve mevzuata uygun şekilde tevsik edilip

sunulmadığı, kendi malı olarak istenilmiş olan 1 adet Mekanik Plent (350 t/saat kapasiteli)

(Kendi Malı) ve 1 adet Asfalt Plenti (240 ton/saat) (Kendi Malı) tesislere ait sunulmuş olan

kapasite raporunda yer alan tesis ile idareye sunulmuş SMMM/YMM tespit raporu ile

faturaların farklı kapasiteli tesis ve makinelere ait olduğu, bu itibarla SMMM/YMM raporu

konu alan tesisin kapasite raporunun olmadığı, dolayısıyla sunulmuş olan kapasite raporunun

tespiti yapılmış tesis olmadığı, kendi malı olarak istenilen makine ekipmanın ruhsatlarının

ihale ilan ve ihale tarihleri arasından sunulacak olan nüshalarının noterden onaylatılmış veya

üzerinde idarece tarihi belirtilerek aslı görülmüştür şerhinin olması gerektiği, sunulan

ruhsatların ihale tarihinden önce onaylatılmadığı, ayrıca asfalt plent tesisine ait kapasite

raporunun noterden onaylatılmadığı veya bağlı bulunduğu Ticaret Odasından “Aslı Gibidir”

onayı alınıp sunulmadığı, söz konusu kapasite raporlarının Ticaret Odaları tarafından aslının

verilmediği, söz konusu raporun idare tarafından aslı görülmüştür yapılamayacağından

sunulmuş olan kapasite raporunun SMMM tarafından veya idarece aslı görülmüştür şeklinde

sunulması durumunda belgelerin sunuluş şekline aykırı olacağı,

10) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik

Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday İnşaat Taahhüt

Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının

“C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-l+Al)” analiz

girdisine ait açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklinin “C 30/37 beton

harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-l+Al)” analiz girdisine ilişkin

açıklama ve satış tutarı tespit tutanaklarının beton santrali kurulum maliyetini içermediği, bu

tutanaklara istinaden verilen aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekçi olmadığı, “C 30/37

beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisi için sunulan

fiyat teklifini veren firmanın adresinin Sivas İli sınırları içerisinde olduğu, işin yapılacağı

yerin ise (Hakkâri/Yüksekova-Esendere) olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın bulunduğu yer

ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin, söz konusu girdinin taşınması ve boşaltılması

işlemlerinin tekniğine uygun olarak gerçekleştirilmesini mümkün olmadığı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45'inci ve Karayolları Teknik Şartnamesi’nin "308.07.04.01 Yaş Karışım

Hazır Betonun Taşınması" başlıklı kısmında yer alan “…Karıştırma donanımı olan araçlarla

veya transmikserlerle betonun boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120

dakika sonunda (çimento ilk priz süresim geçmemesi kaydıyla tamamlanmalıdır. Herhangi bir

karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamındaki taze beton ise çimento ve

suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır..." şeklinde

düzenlendiği, bu yönüyle açıklamanın uygun olmadığı, Ankara 11. İdare Mahkemesinin

E:2021/354, K:2021/632 sayılı kararında “teklif alınan firmanın işin görüleceği yerde beton

santralinin kurulumuna yönelik bu beyanının yeterli olduğu değerlendirildiğinde, bu aşamada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

işin görüleceği yerde kurulacak olan beton santraline ilişkin maliyet giderlerinin ayrıca

açıklanmasının gerekmediği," şeklinde karar vermesinin, aşırı düşük teklif açıklaması

istenmesinin temel amacına aykırılık teşkil ettiği, bu durumda da aşırı düşük teklif açıklaması

yapılmasına gerek olmayacağı, sınır değerin altında kalıp, işi yapma iradesi gösteren istekliye

ihalenin verilmesi gibi bir durumun ortaya çıkacağı, mahkeme kararındaki; davacıların

kendilerine ait beton santrali kurulacağı taahhüdünün yeterli olduğu, maliyet giderlerinin

ayrıca açıklanmasının gerekmediği kabulünün aşırı düşük teklif açıklamasının mantığı ile

bağdaştırılamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca önemli bir maliyet bileşeni olan

beton santrali kurulum maliyetinin teklif açıklamasında yer alması gerektiği, aşırı düşük teklif

açıklamasına konu satış tutarı tespit tutanağının dayanağını oluşturan faturaların beton santrali

kurulum maliyetini içermediği, beton santrali maliyeti içermeyen bir açıklama gerçekçi bir

aşırı düşük teklif açıklaması olarak değerlendirilemeyeceği,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin

dilekçe ekinde idareye sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “7.9.1 İdarece

talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2 İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır...” şeklinde olduğu, bu

madde gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama

dilekçesi ve analizlerin istekliler adına kim tarafından imzalandığı ve imzalayanlara ilişkin

yetki belgeleri ve imza sirküleri sunulması gerektiği, ancak dosya kapsamında bu belgelerin

hiçbirinin sunulmadığı, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmamış

hükmünde olduğu,

12) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dilekçesi

ekinde yer alan fiyat tekliflerinde Beton Çelik Çubuğu Nervürlü Ø8-12/14-32 mm Demir,

C30/37 Hazır Beton Harcı ve Çam Kereste II. Sınıf analiz girdilerine ait fiyat teklifi eki satış

tutarı tespit tutanağı sayı numarası ile fiyat teklifindeki not kısmında belirtilen sayı

numaralarının birbirini tutmadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,

13) İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi kapsamında istenilen önemli maliyet bileşeni

olan demir, yakıt, kereste ve anfo bileşenlerine ilişkin satış tespit tutanaklarının ve faturaların

söz konusu maddeye uygun olmadığı,

14) İstekli tarafından sunulan analiz girdilerinde girdi miktarlarının idare tarafından

isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük olduğu, herhangi bir

avantajlı koşul sunmadan girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olamayacağı,

idarece hazırlanan ve açıklama istenilen analiz girdilerinde maliyeti içeren ve açıklama

yapılabilen ve teklif açıklamasını doğrudan etkileyen birçok analiz girdisi için açıklama talep

edilmediği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin toplamının Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 15’ini aşan tutarlar

olduğu,

15) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin mazot için yapılan

açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14'üncü maddesine aykırı olduğu,

motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

hususta kg/lt dönüşümünde kesafet değerinin TSE tarafından belirtilen 0,845 olarak alındığı

ancak EPDK tarafından yapılan düzenlemede 0,833 olarak alınması gerektiği, bu sebeple söz

konusu istekli tarafından teklif edilen mazot fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90'ının altında olduğu, motorine ilişkin olarak kullanılan

EPDK fiyatını yayımlayan firmanın o bölgede bir bayisi olmadığından kullanılan fiyatla

tevsik işleminin uygun olmadığı,

16) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin II. sınıf Çam Kereste ve

C30/37 Hazır Beton için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin iş mahalline yakın satış

yerlerinden alınmadığı, bu durumun ilgili analiz girdisine konu C30/37 Harcının Karayolları

Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, C30/37 Hazır Beton karışım oranlarını ve beton

kalitesini ve mukavemetini belirten belgelerin sunulmadığı, bu nedenle C30/37 Hazır Beton

fiyat tekliflerinin Karayolları Şartnamesine uygun olmadığı,

17) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin üçüncü kişilerden aldığı

fiyat tekliflerinde II. Sınıf Çam Kerestesi, C30/37 Hazır Beton Harcı, beton çelik çubukları,

amonyum nitrat karışımı, motorin ve diğer malzeme girdileri için işin yapılacağı yere olan

mesafenin belirtilmediği ve bu malzemelere ait nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı,

18) Aşırı düşük teklif açıklaması için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinde

yer alan tarih ve sayıların, satış tespit tutanağında yer alan tarih sayılar ile uyumlu olmadığı,

dolayısı ile verilmiş teklifin dayanağının olamadığı,

19) Fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine uygun

olmadığı, SMMM tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının hangi mal veya hizmet için

düzenlendiğinin belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile numaraların yazılmadığı

veya hatalı olarak yazıldığı, fiyat teklifi ekindeki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat

teklifinin verildiği, tarih itibari ile süresinin dolmuş olduğu, ayrıca teklif ettikleri malın

envanterinde olup olmadığının ve tutanaklara dayanak satış faturaları ile yevmiye defterinin

uyumlu olup olmadığının incelenmesi halinde tutanakların dayanakları ile uyumsuz

düzenlendiğinin görüleceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve buna bağlı SMMM

tarafından sunulan satış tespit tutanaklarının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi

beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış

tutarı” başlıklı kısımlarındaki bilgilerin doğru olmadığı, tüm satışı gösteren fiyatların ağırlıklı

ortalamasının alınmadığı, düşük fiyatlı olanların seçilerek ağırlıklı ortalamasının alındığı ve

bu nedenle proforma faturaya da gerçek olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,

20) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması için

organizasyon şeklinde oluşturulan firmalar üzerinden düzenlendiği, fiyat tekliflerinin defter

kayıtlarına göre değil, aşırı düşük teklif açıklamasındaki ihtiyaca göre sahte ve olmayan

satışlar üzerinden yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 18.08.2021 tarih ve

2021/UY.II-1565 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

karar verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin

18.11.2021 tarihli ve E:2021/1856, K:2021/2025 sayılı kararı üzerine alınan 05.01.2022

tarihli ve 2022/MK-2 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 18.08.2021 tarihli

ve 2021/UY.II-1565 sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 ve 20’nci

iddialar ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 ve 20’nci iddialarının esasının

incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,

8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 ve 20’nci iddialar ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler

tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye

katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki

yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yüksekova-Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat

Yapıları ve Üst Yapı (BSK) İşleri Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65238/2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 15,7 km'lik

yoldaki toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde

yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüksekova-Esendere Yolu Km:25+000-

40+700 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye

Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Demgün

İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünün

“Noterlik Adı” kısmında “Batman 3.Noteri”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye

Numarası” kısmında “11.06.2020, 14921” beyanına, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Eşref Gündem”, “334********, %40,80”; “Sami Uyar”,

309********, %51,20 ” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Eşref Gündem”,

“334********, “Yönetim Kurulu Başkanı”, “Sami Uyar”, 309********, “Yönetim Kurulu

Başkan Yardımcısı” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” kısmında “27.03.2019, 9796, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “21.04.2017,

9311, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“22.02.2017, 9269, BatmanTicaret Sicil

Müdürlüğü”, “08.02.2017, 9259, Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “12.01.2017, 9240,

Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu

Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi kısmında da “12.08.2020,

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi'nin 21/03/2019 Tarihli Olağan Genel Kurul Toplantı Tutanağı ve 12.08.2020 Batman

Ticaret Odası Aslı Gibidir Onaylı” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin özel ortağı Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık

Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu

incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünün “Noterlik Adı” kısmında “Erzurum 3.Noterliği”,

“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “17.03.2020, 02818” beyanına,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Hakkı Yücel Solak”,

“372********, %25”; “Uğur Solak”, 372********, %25 ” , “Yavuz Doğan Solak”,

372********, % 25”, “Alper Solak”, 372********, % 25” beyanına, “Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmında “Sinan Solak”, “373********, “Şirket Müdürü”, “Hakkı Yücel Solak”,

372********, “Şirket Müdürü” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “04.02.2020, 10008, Erzurum Ticaret Sicil

Müdürlüğü”, “22.03.2018, 9542, Erzurum Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “02.05.2012, 8059,

Erzurum Ticaret Sicil Müdürlüğü”, beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin

olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile

ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir

Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine ile imza

sirkülerine yönelik beyanlara yer verildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye

gönderilen 03.06.2021 tarihli yazı ile kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler

kapsamında imza sirkülerinin de talep edildiği, bu yazıya cevap olarak sunulan dosyada yer

alan Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’ne ait imza sirkülerinin geçerlilik tarihinin “21.03.2019 tarihinden itibaren

3(üç) yıl”, Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’ne ait imza sirkülerinin “Aksi karar alınıncaya kadar süresiz olarak”

belirtildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi

amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama

Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği

ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak

ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan

satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler

tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde,

bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi

gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu

incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında

ortakların ilgisine göre ad, soyad, T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranları ve “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında Ticaret Sicil

Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil Müdürlüğü bilgileri ile imza sirkülerine yönelik beyanlara

yer verildiği, imza sirkülerinin asıl nüshalarının sunulduğu, üçten fazla onaylanması gibi bir

durumun söz konusu olmadığı ve geçerlilik sürelerinin dolmadığı, yeterlik bilgileri

tablolarında vekaletnameye ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği, sunulan genel kurul

tutanağının son ortaklık yapısını gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 7 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi

ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda

ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak ayrı satırlar

açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış

ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve

açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir

şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların

uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan

edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen

bilgi ve belgelerin mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen şekil şartlarını taşıması

gerektiği, buna göre talep edilen belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerinin sunulması gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir

şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile

"ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul

edilmeyeceği, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı

idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de

sunabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 03.06.2021 tarihli yazı

ile Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’nin “İmza Sirküleri, 21/03/2019 Tarihli Olağan Genel Kurul Toplantı

Tutanağı ve 12.08.2020 Batman Ticaret Odası Aslı Gibidir Onaylı, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan

Geçici Teminat Mektubu, Ortaklık Tespit Belgesi ve Diğer Belge-Kendi Malına İlişkin

Belgeler”i, Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’nin de “İmza Sirküleri, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı

Olduğunu Gösteren Belgeler, Diğer Belgeler Kısmında Beyan Edilen Bilgi ve Belgeler”i

sunmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idare tarafından gönderilen yazıya cevap

olarak 08.06.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ile cevap verildiği görülmüştür.

24.01.2022 tarihli ve E.2022/1411 sayılı yazı ile idareden söz konusu yazı kapsamında

idareye göndermiş olduğu belgelerin asılları istenmiş olup, 31.01.2022 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan belge asılları üzerinden inceleme yapılmıştır.

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’ne ait belgeler incelendiğinde, imza sirküleri, eklerinin ve 21/03/2019 Tarihli

Olağan Genel Kurul Toplantı Tutanağı’nın noter onaylı örnek olduğu, Ticaret Sicili

Gazeteleri’nin Batman Ticaret ve Sanayi Odası’nca onaylanan suret olduğu, geçici teminat

mektubunun aslının, ortaklık tespit belgesi ve tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara

ilişkin tespit raporunun meslek mensubunun ıslak imzasını taşıdığı görülmüştür.

Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’ne ait belgeler incelendiğinde, imza sirküleri ve eklerinin noter onaylı örnek

olduğu, ticaret sicili gazetelerinin Erzurum Ticaret Sicil Müdürlüğünce onaylanan suret

olduğu, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin tespit raporunun meslek

mensubunun ıslak imzasını taşıdığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

09.09.2020 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, açıklama

kapsamında sunulan belgeler üzerinde imza sirkülerinde yer alan imzaların aynen yer aldığı,

bu imzaların yönetim kurulu başkanı Eşref Gündem ve şirket müdürü Hakkı Yücel Solak’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

ait olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz

doldurulduğu, beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

teyit edilemeyen bilgi ve belgelerin idare tarafından talep edildiği, söz konusu istekli

tarafından idarece istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin mevzuatta yer alan

belgelerin sunuluş şekline uygun sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

belgelerin şirket adına yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

olarak ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili

mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği,

sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15

olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması

gerektiği isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Benzer şekilde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak isteklilerin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da yapım işleri cirosunu

gösteren belgeleri sunması gerektiği, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %

25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması ve iş

ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif kapsamında iş ortaklığı beyannamesini beyan ettiği, bahse

konu beyannameye göre Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin pilot ortak olduğu ve ortaklık oranının %99, Uday

İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin özel ortak olduğu ve ortaklık oranının %1 olduğu görülmüştür.

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde 2019 yılına ait bilanço

bilgilerini beyan ettiği, beyan edilen bilgilerde cari oranın 12,5980201817284, öz kaynak

oranının 0,974579062208672 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,00929850368640912 olduğu görülmüştür.

Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2019 yılına ait bilanço

bilgilerini beyan ettiği, beyan edilen bilgilerde cari oranın 10,1094164082824, öz kaynak

oranının 0,170322938995342 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00

olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin 77.360.820,00 TL olduğu, pilot

ortağın sağlaması gereken ciro tutarının 19.146.802,95 TL (77.360.820,00 x 0,25 x 0,99),

özel ortağın sağlaması gereken ciro tutarının ise 193.402,05 TL (77.360.820,00 x 0,25 x 0,01)

olduğu tespit edilmiştir.

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2019 yılına ait ciro tutarının

2.737.827,56 TL, 2018 yılına ait ciro tutarının 4.409.389,51 TL, 2017 yılına ait ciro tutarının

0,00 ve 2016 yılına ait ciro tutarının ise 230.334.207,93 TL olduğu görülmüştür.

Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2019 yılına ait ciro tutarının

2.909.334,42 TL olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterlerin, İdari Şartname’de belirtilen asgari

kriterleri sağladığı, bahse konu İş Ortaklığı’nın her bir ortağı tarafından iş ortaklığındaki

hissesi oranında sağlandığı, ayrıca söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulama

sonucunda ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre

ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP

üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale

olduğu, dolayısıyla isteklilerin teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-

imza ile imzalayarak göndereceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek

veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı

yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde

sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,

sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi

zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer

ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları

belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

İdari Şartname düzenlemesine göre birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı

oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebileceği, bu durumda da iş ortaklığı yaptıklarına dair

pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde sunulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin teklif kapsamında iş ortaklığı beyannamesini beyan ettiği, bahse

konu beyannameye göre Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin pilot ortak olduğu ve ortaklık oranının %99, Uday

İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin özel ortak olduğu ve ortaklık oranının %1 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında iş ortaklığı

beyannamesinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesine göre isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlere ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, iş deneyiminin istekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmaması ve iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en

az %20'sini sağlaması gerektiği, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işlerin belirlendiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin 77.360.820,00 TL olduğu, buna

göre sunulması gereken iş deneyim tutarının 61.888.656,00TL, pilot ortağın sağlaması

gereken iş deneyim tutarının 49.510.924,80 TL (61.888.656,00x0,80), özel ortağın sağlaması

gereken iş deneyim tutarının ise 12.377.731,20 TL (61.888.656,00x0,20) olduğu tespit

edilmiştir.

Pilot ortak Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde 3349-Y-KD-360-1

sayılı iş yönetme belgesinin beyan edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin Karayolları Genel

Müdürlüğü, işin adının “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu Km:140+150-

217+200 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve

Bitümlü Sıcak Karışım vs.” işleri” ilgilinin adı soyadının “Sami Uyar”, işin geçici kabul

tarihinin 29.04.2010 ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

124.304.306,87 USD olduğu görülmüştür.

Özel ortak Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2017/18482-1966344-2-

1 sayılı altyüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin

Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü, işin adının “Fiziki standartların yükseltilmesi amacıyla

Sarıkamış-Karaurgan-12Bölge Sınırı (36-53) KK No’lu İl Yolunun km:2+000-32+000 Arası

Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması Yapım İşi, 2017/18482”, işin geçici kabul tarihinin

30.03.2017 ve belge tutarının 12.240.165,99 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarlarının

ihalede aranan tutar şartını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat

nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Unsur Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Asgari

Oran

Azami

Oran

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Bakım İçin Asfalt Betonu Binder Karışımı 0,96%

1,536%

1,248%

0,5

Temini(Kırılmış

Ve

Elenmiş

Ocak

Taşı

İle)(Karışımın Taşınması Yüklenici Kamyonları İle)

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş

0,78%

6,39%

Dolgu

Yapılması

(Her

Şey

Dahil)

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı

Yapılması Ve Kullanılması(Dolguya Gelen Her Cins

Ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması Ve

Sıkıştırılması Dahil)

10,224%

3

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı

Yapılması Ve Kullanılması(Dolguya Gelen Her Cins

Ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması Ve

Sıkıştırılması Dahil)

0,5025% 0,804%

0,5

0,195%

0,075%

0,312%

0,12%

0,5

0,3

3

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf Zeminlerin

Kazılması Ve Kullanılması(Herşey Dahil)

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Reglaj(Her Genişlik

İçin)

4,4025% 7,044%

Bilimum Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37

Hazır Beton Harcı İle) (Her Şey Dahil)

Her Türlü İnş.(Kirişli Ve Kutu Menf. Köprü.Ve 14,58%

Beton. Kazık Hariç, Betonarme Duva

r

,

Plak ve

23,328% 10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

komp. Menf.Dahil) Kuruda Veya Suda Her

Doz.Demirli Beton (C 30/37 Hazır Bet.Harcı İle)

Her Derinlikte Her Cins Ve Klastaki Zeminde

Kuruda Veya Suda Her Türlü Sanat Yapısı Temeli

İle Drenaj, Kafa Hendekleri Ve Bilimum Kanalların

Dar Derivasyon Şeklindeki Kısımlarının Kazılması

0,51%

0,816%

0,5

0,9825% 1,572%

1

Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması

Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda Veya 0,3675% 0,588%

Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır

Beton Harcı İle)

0,5

0,1725% 0,276%

Kutu Menfezlerde Kuruda Veya Suda Her Dozda

Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)

Sanat Yap. Ve Köprü Temel Tab. Beton Yol Ve

0,39%

0,624%

0,5

Tretuvar Altlarına Kırmataş tab. Ser. Ve Drenaj

Hend.ile Her Türlü Büz Yanl. Kırm. Dolgu

Yapılması

0,015%

14,1%

0,024%

22,56%

0,3

8

Katran Badana

Menfezlerde 6 M Ve Daha Küçük Göz Açıklıkları

İçin Döşeme, Kiriş Ve Kemer Taşıyıcı İskeleler

Betonarme İçin Ø 8 - Ø 32 Mm.Lik Nervürlü Çelik

Temini Ve İşçiliği (Her Şey Dahil)

0,4125% 0,66%

0,5

Prefabrik Beton Parke İmali,İş Başına Nakli Ve

Yerine Döşenmesi (8 Cm Kalınlıkta)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

0,915%

1,464%

0,096%

1

Prefabrik Beton Bordür İmali, İşbaşına Nakli Ve

Yerine Döşenmesi

0,06%

0,3

0,5

Yağmur Oluğu Yapılması, İşbaşına Nakli Ve Yerine

Konulması (30 X 12) (4 Cm Oval Derinlikte)

0,2325% 0,372%

Ø150 Mm.Lik Tünel Tipi Drenaj Borusu

Temini,Nakli Ve Döşenmesi

Refüjlerde,

Bordürle

Çevrili

Refüjlerde, 0,645%

1,032%

0,408%

Eşanjönlerde Ve Düz Sahalarda Bitkisel Toprak

Tabakası Teşkili

Ø1000 Mm Anma Çaplı Koruge Boru

Temini,Döşenmesi Ve Nakli (Yüksek Yoğunluklu

Polietilen (Hdpe) Ve Polipropilen (Pp) Esaslı) (Ts

En 13476-1) (Sn 8)

0,255%

0,21%

0,06%

0,5

0,3

Ø800 Mm

Anma Çaplı

Koruge

Boru

0,336%

0,096%

Temini,Döşenmesi Ve Nakli (Yüksek Yoğunluklu

Polietilen (Hdpe) Ve Polipropilen (Pp) Esaslı) (Ts

En 13476-1) (SN 8)

Ø400 Mm

Anma Çaplı

Koruge

Boru

Temini,Döşenmesi Ve Nakli(Yüksek Yoğunluklu

Polietilen (Hdpe) Ve Polipropilen (Pp) Esaslı) (Ts

En 13476-1) (Sn 8)

6,315%

8,115%

10,104%

12,984%

3

4

Plentten (Plentmiks) Alttemel Yapılması (Kırılmış

Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)(Her Şey Dahil)

Plentten (Plentmiks) Temel Yapılması (Kırılmış Ve

Elenmiş Ocak Taşı İle)(Her Şey Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

1,095%

1,752%

1

3

2

İdare Malı Bitümlü Malzemenin Taşınması,

Isıtılması Ve Depolanması

9 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu 5,0925% 8,148%

Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış

Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) TİP-A

7 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M²Asfalt Betonu Binder 4,1475% 6,636%

Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı

İle)

5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu 3,0075% 4,812%

Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş

Ocak Taşı İle) (Tip-1)

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesine göre ihalede ekonomik açıdan

en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve buna

ilişkin puanlamanın nasıl yapılacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.

1 ve 2 no’lu ihale komisyonu kararlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3

no’lu ihale komisyonu kararında ise Kurul’un 07.05.2021 tarih ve 2021/MK-203 sayılı kararı

ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bu 3 ihale komisyonu kararında da ihale

üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak fiyat dışı unsur puanlamasına yer verilmediği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin

olarak fiyat dışı unsur puanlamasına ihale komisyonu kararlarında yer verilmediği, inceleme

kapsamında yapılan puanlama sonucunda ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı

unsur puanının 97,94 olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5.

1 adet Mekanik Plent (350 t/saat kapasiteli) (Kendi Malı)

2 adet Finisher (Elektronik Duyargalı) (Kendi Malı)

1 adet Asfalt Plenti (240 ton/saat) (Kendi Malı)

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

1- İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

4- Tespit tutanakları/tespit raporlarının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş

olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesine göre ihalede 1 adet Mekanik

Plent (350 t/saat kapasiteli), 2 adet Finisher (Elektronik Duyargalı) ve 1 adet Asfalt Plenti

(240 ton/saat) için kendi malı olma şartının arandığı, kendi malı olan tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile

tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunlu olduğu, iş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın

ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği, tespit tutanakları/tespit raporlarının

ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartının aranacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Demgün İnşaat Harfiyat

Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

13.08.2020 tarihli tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait SMMM tespit raporunun ve

ekinde söz konusu makinelere ilişkin ruhsat örneklerinin sunulduğu, sunulan raporda 2 adet

finişere ait bilgilerin yer aldığı, finişerlerin elektronik duyargalı ve 900 ton/sa kapasiteli, 2009

ve 2010 model olduğu görülmüştür.

Özel ortak Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi tarafından 12.08.2020 tarihli tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanlara ait SMMM tespit raporunun ve ekinde ruhsat, fatura ve kapasite raporunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

sunulduğu, sunulan raporda 500 ton/sa kapasiteli 1 adet mekanik stabilizasyon plenti, 240

ton/saat kapasiteli 1 adet asfalt plenti ve elektronik duyargalı asfalt finişeri bilgilerine yer

verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı

şartı aranan tesis, makine ve ekipman için SMMM raporlarını sunduğu, sunulan raporların

düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu, rapor eklerinde yer alan ruhsat,

fatura ve kapasite raporunda bilgisine yer verilen tesis, makine ve ekipmanın teknik

özelliklerinin ihale dokümanında aranan özellikleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır

değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.2. İhale komisyonu

tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine

göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç

analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 02.09.2020 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Teklif” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “İhale

komisyonumuzun teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili tüm ayrıntıları

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız

gerekmektedir. Analizler için örnek format ve istenilen pozlar ekte sunulmuştur. Verilen Aşırı

Düşük Sorgulama cevabının her sayfası için sayfa numarası verilmesi ve fihrist hazırlanması

gerekmektedir.

Bu mektubun elinize ulaştığı günden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde yazılı olarak

bildirmeniz gerekmektedir.

Açıklamanızın ihale komisyonunca yeterli görülmediği veya yazılı açıklamanızın

istenilen süre içerisinde idaremize ulaşmadığı takdirde teklifiniz reddedilecektir.” ifadelerine

ve yazı ekinde sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen yazıda,

- KGM/16.122/K-H/T - Bilimum Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37 Hazır

Beton Harcı İle) (Her Şey Dahil)

- KGM/16.130/K-H/T - Her Türlü İnş. (Kirişli ve Kutu Menf. Köprü ve Beton Kazık

Hariç, Betonarme Duvar, Plak ve Komp. Menf. Dahil) Kuruda veya Suda Her Doz. Demirli

Beton (C 30/37 Hazır Bet. Harcı İle)

- KGM/2200/T - Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı

Yapılması, Kullanılması(Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması

ve Sıkıştırılması Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

- KGM/23.015/K/T - Betonarme İçin Ø8 - Ø32 mm.lik Nervürlü Çelik Temini ve

İşçiliği (Her Şey Dahil)

- KGM/6100/3/ T - Plentten (Plentmiks) Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı İle)(Her Şey Dahil)

- KGM/6100/3-1/T - Plentten (Plentmiks) Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı İle)(Her Şey Dahil)

- KGM/6209/T - 9 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m²Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel

Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) Tip-A

- KGM/6307/T - 7 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m²Asfalt Betonu Binder Tabakası

Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

İş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

19.10.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında, Demgün İnşaat Harfiyat

Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday İnşaat

Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi alınan üçüncü

kişinin ticaret merkezinin ihalenin yapılacağı yere olan uzaklığın fazla olduğu gerekçesiyle

uygun bulunmayarak reddedildiği ve başvuru sahibi Asl İnşaat Taahüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi - Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Pekyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Zen Yol

İnşaat Beton Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Daha sonra ihale sürecine ilişkin olarak alınan 25.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1955,

2020/UY.II-1956 sayılı Kurul kararları ile “…aşırı düşük teklif açıklaması kapmasındaki

incelemeye konu fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağın düzenlenmesine esas olan faturaların

idarece istenilerek anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

yeniden değerlendirilmesi…” yönünde düzeltici işlem belirlendiği, ihale komisyonu

tarafından alınan 17.12.2020 tarihli ve 2 sayılı kararda “…yapılan inceleme sonucunda söz

konusu firmaların sunmuş oldukları faturalarda teknik şartın yerine getirilmesini mümkün

kılacak mesafede beton üretimi yapan firmadan ya da söz konusu mesafedeki üretim tesisinde

üretilen betonun satışı ile iştigal eden firmadan betonun satışı şeklinde veya istekli tarafından

beton santrali kurulumu yapılarak üretim yapılabileceğine dair herhangi bir açıklama

yapılmadığı…” gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının reddedildiği, Asl İnşaat Taahüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Gür Çelik

İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi, Pekyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Zen Yol İnşaat Beton Nakliyat Taahhüt Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği görülmüştür.

17.06.2021 tarihinde alınan 3 sayılı kararında 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-203

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

sayılı Kurul kararında yer alan “ilgili iş kalemindeki beton harcına ilişkin fiyat teklifini içeren

proforma faturanın, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak SMMM tarafından

onaylandığı, teslim fiyatının belirtildiği, teslim edilecek beton harcının Sivas ilinde üretileceği

yönünde bir kaydın fiyat teklifinde yer almadığı, bu itibarla fiyat teklifini düzenleyen firma

tarafından ihale konusu yapım işinin gerçekleştirileceği yere yakın bir başka üreticiden beton

harcı temin edilerek alıcılara teslimi veya fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından ihale

konusu yapım işinin gerçekleştirileceği yere kurulan tesis kapsamında beton harcının

tesliminin yapılmasında hukukî bir engel bulunmadığı, bunun yanında ihale konusu işin

gerçekleştirilmesi aşamasında kullanılacak malzemenin mutlaka aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında fiyat teklifi alınan firmadan temin edileceğinin varsayımsal olarak kabul

edilemeyeceği anlaşıldığından,…” ifadeleri gereği, Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım

Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday İnşaat Taahhüt Madencilik

Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük

teklif açıklamasının kabul edildiği ve ihalede söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi, Asl İnşaat Taahüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Gür Çelik İnşaat

Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi - Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Ekenler Madencilik Hazır Beton İnşaat San.

ve Tic. Ltd. Şti. firmasından fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifi kapsamında sunulan Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nda geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 1. dönem olduğu, envanter

defterinin Sivas 2. Noterliği tarafından 32722 sayı ile 11.12.2019 tarihinde tasdik edildiği,

tutanak üzerinde yer alan sayı ve tarihlerin fiyat teklifi üzerinde yer alan sayı ve tarihle

uyumlu olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin 08.10.2020 tarihine kadar geçerli

olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8 – Ø12mm (S420,

B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14 - Ø32mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” analiz girdileri için Günaykar İnş. Taah. A.Ş.den fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifi

kapsamında sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda geçici vergi beyanname döneminin 2020

yılı 2. dönem olduğu, envanter defterinin Diyarbakır 3. Noterliği tarafından 42088 ve 42090

sayı ile 31.12.2019 tarihinde tasdik edildiği, tutanak üzerinde yer alan sayı ve tarihlerin fiyat

teklifi üzerinde yer alan sayı ve tarihle uyumlu olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin 24.09.2020 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.

Fiyat teklifi alınan Günaykar İnş. Taah. A.Ş.ye 31.05.2017 tarihli ve 9337 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde “…Şirket

konusu işle ilgili olarak her türlü inşaat malzemelerinin… alım satım ve ticaretini yapmak…”

ifadelerinin, Ekenler Madencilik Hazır Beton İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 02.05.2014

tarihli ve 8561 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünün 1’inci

maddesinde “…Her türlü inşaat malzemesi alım-satımını, ithalat-ihracatını yapmak…”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

“

Mazot (motorin)” analiz girdisine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

tarafından Hakkari İlinde Woog’s firmasına ait 13.08.2020 tarihli fiyatın kullanıldığı, söz

konusu fiyattan KDV düşülerek bulunan fiyatın EPDK tarafından belirlenen lt/kg dönüşüm

(0,833) katsayısı kullanıldığı ve daha sonra bulunan tutarın %90’ı hesaplanarak 5,09 TL’nin

açıklamaya dahil edildiği görülmüştür.

“Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan birim fiyat ile açıklandığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilen analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde

belirtilen açıklamalar doğrultusunda belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklama kapsamında sunulan analiz girdi miktarlarının idare tarafından isteklilere gönderilen

analizlerdeki girdi miktarları ile uyumlu olduğu, “Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisi için

fiyat teklifi alınmadığı, “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN

206-1+A1)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8 – Ø12mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14 - Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdileri

için alınan fiyat tekliflerindeki yer alan sayı ve tarihlerin Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinde

yer alan sayı ve tarihle uyumlu olduğu, tutanaklardaki beyanname dönemlerinin son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemi olduğu, tutanaklarda defter tasdik tarihleri ile

numaralarına yer verildiği, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin

dolmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarların tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim

satış tutarların %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklife konu

alanda faaliyet gösterdiği, “Mazot (motorin)” analiz girdisine ilişkin olarak yapılan

açıklamaların Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun yapıldığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden eşit muamele kapsamında yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık

tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 15

: 16.02.2022

: 2022/UY.II-246

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları