Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2021/556659-Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale), 143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/556659
Başvuru Sahibi
Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale), 143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/556659 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir),
142(Çanakkale), 143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale),
143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve
Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy
Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.01.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.01.2022 tarih ve 4201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinden sözleşmeye davet tarihine kadar
olan süreçte yaşanan ekonomik sorunlardan dolayı sözleşmenin imzalanamayacağı ve geçici
teminat bedelinin iadesinin yapılmasının gerektiği talebiyle idareye başvuruda bulunulduğu
ancak idare tarafından gönderilen cevap yazısında taleplerinin reddedildiği, red işlemine
ilişkin olarak gerekçe gösterilmediği ve haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44 ve
58’inci maddeleri çerçevesinde işlem yapılacağının ifade edildiği, ancak taraflarınca
Kanun’da öngörülen geçici teminat oranı olan yüzde 3’ün üzerinde geçici teminat verildiği,
idare tarafından bu oranın üstünde kalan tutarın gelir kaydedilmemesi gerektiği, ayrıca son
dönemde yaşanan ekonomik olumsuzlukların sözleşme imzalamalarına engel nitelikte olduğu,
şöyle ki;
a) Döviz kuru bakımından son dönemde yaşanan dalgalanmaların mal ve hizmet
piyasalarında fiyat artışlarına yol açtığı, bu artışların maliyetlere ve ürün fiyatlarına olumsuz
yansıdığı,
b) Enflasyon oranı bakımından son dönemde ani ve olağanüstü artışın yaşandığı ve bu
seviyedeki artışın öngörülebilir olmadığı,
c) İşçilik maliyetleri bakımından, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde 200 personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
çalışmasının öngörüldüğü, ülkemizde 2022 yılı asgari ücret zam oranının yüzde 50 oranında
yapıldığı ve bu zam oranlarının işçilik maliyetlerini büyük oranda arttırdığı, ayrıca ihale
dokümanında fiyat farkı verileceği düzenlenmişse de genel endeks üzerinden hesaplama
yapılacağı bu çerçevede sağlıklı bir fiyat farkı alınmasının mümkün olmadığı,
d) Araç, akaryakıt fiyatları ve yatırım maliyeti bakımından, sözleşmeye konu
edimlerin ifası için araç bazında yapılması gereken yatırıma ait maliyetlerde, ihale tarihi ile
sözleşmeye davet tarihi arasında olağanüstü bir artış yaşandığı, benzer bir artışın petrol
ürünlerinde de yaşandığı, piyasa koşullarındaki bu durumun öngörülebilir nitelikte olmadığı,
ayrıca son dönemde yaşanan hammadde temininde ve tedarik zincirlerinde yaşanan
aksaklıklar ile girdi fiyatlarındaki beklenmeyen artışlar nedeniyle 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nda da değişiklik yapıldığı ve ek fiyat farkı verilebileceğinin hüküm
altına alındığı, bu değişiklik ile piyasada yaşanan olumsuzlukların öngörülebilir olmadığının
açıkça ortaya konduğu, benzer şekilde 2021 Ekim ve 2022 Ocak zaman aralığında
gerçekleştirilmiş birçok ihalenin idareler tarafından ekonomide yaşanan olumsuzluklar göz
önünde bulundurularak iptal edildiği,
e) Kurul tarafından benzer başvurulara ilişkin olarak alınan kararlarda, basiretli tacir
gibi hareket edilerek piyasa koşullarının öngörülmesi gerektiğinin gerekçe gösterildiği ancak
basiretli tacir kavramına ilişkin somut unsurların ve dayanakların ortaya konulmadığı, ayrıca
Merkez Bankası tarafından reel ve finans sektöründe yer alan kişilere yönelik yaptığı
anketlerde yer alan veriler ile 2021 yıl sonunda ortaya çıkan ekonomik verilerin birbirlerinden
farklı olduğu, dolayısıyla piyasada yer alan söz konusu kişilerin, bir diğer ifadeyle basiretli
tacirlerin ekonomide yaşanan olumsuzlukları öngöremediğinin açık olduğu, bu kapsamda
kendilerinin basiretli tacir gibi hareket etmediklerinin ve piyasaya ilişkin öngörüde
bulunmadıklarının gerekçe gösterilmesinin yerinde olmayacağı,
f) 4735 sayılı Kanun göz önüne alındığında belirli şartlar dahilinde idarenin
sözleşmede değişiklik yapabileceği veya sözleşmenin feshedebileceği yine 6098 sayılı Borçlar
Kanunu’nda sözleşme sonrasında ortaya çıkan olumsuz ekonomik durumların önceden teşhis
ve tahmin edilmemiş olması şartıyla, Borçlar Hukuku’nun emprevizyon (beklenmeyen hal)
ilkesi gereği, sözleşmede değişiklikler yapılabileceği, aynı Kanun’un “Aşırı ifa güçlüğü”
başlıklı maddesinde, sözleşmenin yapıldığı esnada taraflarca öngörülmeyen ve öngörülmesi
beklenmeyen olağanüstü bir durumun baş göstermesi ve bu durumun borçludan
kaynaklanmayan bir sebeple ortaya çıkması durumunda, borçlunun hakimden sözleşmenin
yeni koşullara uyarlanmasını isteme, bunun mümkün olmadığı durumlarda ise sözleşmeden
dönme hakkına sahip olduğu, ayrıca daha önceki kurul kararlarında mevcut piyasa
koşullarında isteklilerin ihaleye katılıp katılmama konusunda özgür olduğu, teklif fiyatlarını
düşük belirlenmesinin isteklilerin kendi inisiyatiflerinde olduğu görüşü olmasına karşın
isteklinin teklif sunma aşamasında piyasa koşullarına göre, kendisi için en uygun teklifi
vermesi ve sonrasında gerçekleşen ve öngörülebilir olmayan olağanüstü ekonomik koşullar
karşısında teklif verilen fiyata işin gerçekleştirilemeyecek olması nedeniyle isteklinin
bildirdiği fiyat dolayısıyla kusurlu olmaması gerektiği,
g) Adil yargılama hakkı kapsamında itirazen şikayet dosyasının değerlendirileceği
toplantıya davet edilerek kurulca dinlenilmesinin ve kurul görüşmesi öncesi hazırlanan
raportör görüşünün toplantı öncesi başvuru sahibine gönderilmesi gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Geçerlilik Süresi’’ başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet’’ başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
“Kesin Teminat başlıklı” 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin
yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak
suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama’’ başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye
davet edilmesi’’ başlıklı 68’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.
Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
…(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa
uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek
Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya
belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan
isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması’’
başlıklı 69’uncu maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale
tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı
vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi
hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “KİK015.4/Y” numaralı “Karma Teklif
Mektubu Standart Formu”nun 1 numaralı maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı
yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale), 143(Bursa),
146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz
Mücadelesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892 ( - Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve
Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 16.000 ton BSK Asfalt Yaması,50.000 ton BSK Serimi ,
Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü 141.(Balıkesir), 142.(Çanakkale),
143.(Bursa), 146.(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde ”24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (YüzSeksen) takvim günüdür. Bu
süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin yapılmasında isteklilerin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci
maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına
dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
….41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
“Fiyat farkı” başlıklı 45.3’üncü maddesinde “45.3.1. Fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat
Farkı verilecektir.31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan yürürlüğe
giren 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna
Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde
fiyat farkı ödenecektir. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye konu iş kapsamında, rutin yol bakımı ve onarımı işleri ile kar ve
buzla mücadele işlerinin yer aldığı, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer
kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif
verileceği ve ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacağı, ayrıca ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, bu değerlendirmenin ise “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak
üzere iki kısımda yapılacağı anlaşılmıştır.
03.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, 48 isteklinin ihale dokümanı indirdiği
ve ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçici teminata ilişkin herhangi
bir belge sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer teklifler ve yaklaşık
maliyet dikkate alınarak sınır değerin 54.289.884,38TL olarak hesaplandığı, teklifi geçerli ve
sınır değerin altında olan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği,
bu isteklilerden ikisinin açıklama sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru
sahibi Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu açıklamaların geçerli kabul edilerek adı geçen isteklinin
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bahse konu karara ilişkin olarak Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihale
üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasıyla
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun reddedilmesi üzerinde
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2316 sayılı karar ile “…Anılan Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği görülmüştür.
Mezkûr Kurul kararının akabinde idare tarafından Tip Yapı Nak. San. Tic. Aş. + Mey
Orm. İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden 04.01.2022 tarihinde gönderilen ve aynı
tarihte tebliğ edilen yazı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği anlaşılmış olup anılan yazıda
“Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale), 143(Bursa),
146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz
Mücadelesi Yapım İşiişine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza
dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak
Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak sunmak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri
yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu
mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ edildiği tarih
sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
Sözleşme Bedeli: 51.065.268,00 TL
Kesin Teminat Tutarı: 7.073.200,35 TL
Karar Pulu Bedeli: 290.561,37 TL
İhale Taahhüt Pulu Bedeli Olarak: 484.098,74 TL
Kik Payı :25.532,63 TL ID No: 2810478
Kesin Teminat Mektubunun Geçerlilik Tarihi: Süresiz” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin, idare
tarafından sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülükleri idarece verilen sürede yerine
getirmediği ve sözleşme imzalamadığı, bunun üzerine idare tarafından ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibini sözleşme imzalamaya davet ettiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, ihale üzerinde
bırakılan istekliye yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 44 ve 58’inci maddeleri çerçevesinde
işlem yapılmasına karar verildiğinin belirtildiği, ancak ihale işlem dosyası kapsamında yer
alan bilgi ve belgelerden, anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedildiğine ve hakkında
Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında işlem yapıldığına ilişkin bir belgenin yer almadığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, kesinleşen ihale komisyonu kararı
yayımlandıktan sonra 4734 sayılı Kanun'un 41’inci maddede belirtilen sürenin bitimini
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye 10 gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeye davet yazısının gönderilmesi
gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ise 4734 sayılı Kanun’un 42 ve 43’üncü
maddelere göre kesin teminatın verilerek sözleşmenin imzalanması zorunluluğunun
bulunduğu, mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatının gelir
kaydedilerek 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden anılan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığını tevsik eden belgeler ile kesin teminatı yatırdığına ilişkin belgeleri sunması
talebiyle sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, söz konusu yazının 04.01.2022 tarihinde
anılan istekliye tebliğ edildiği, ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden,
anılan isteklinin idare tarafından gönderilen yazıda yer verilen belgeleri sunmadığı ve kesin
teminatı yatırmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdare Şartname’de tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren
180 (Yüzseksen) takvim günü olduğu, ihale tarihinin ise 11.10.2021 olduğu, bu kapsamda
gelinen aşama itibariyle anılan isteklinin teklifinin geçerli olduğu ayrıca isteklilerin “Karma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
Teklif Mektubu” standart formunda teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale
dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiği dikkate alındığında,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiklerinin beyan edildiği bu kapsamda da teklifi ile bağlı olduğu tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen
ekonomik dalgalanmalar ve belirsizliklerin (döviz kuru, enflasyon oranı, işçilik, girdi
maliyetleri vd. kalemlerdeki artışlar ve belirsizlikler, vd.) istekliler açısından sözleşmenin
usulüne uygun olarak imzalanmasına engel teşkil eden bir durum olmadığı, zira ihale
dokümanındaki şartları okuyup kabul ederek teklif veren isteklilerin, ihale konusu işi ihale
dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmesini mümkün kılacak hazırlık ve programlama
çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden müdebbir bir
tacirin sorumluluğunu taşıyarak gerçekleştirmeleri gerektiği değerlendirilmiştir. Başka bir
anlatımla, istekliler tarafından ihaleye konu edimin ifasının ekonomik dalgalanmalar veya
belirsizlikler nedeni ile imkânsız hale geldiğinin iddia edildiği durumlara ilişkin olarak
isteklilerin basiretli bir tacir olarak ihaleye teklif için gerekli hazırlık çalışmalarını yapmış
olmaları beklenmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihaleye ilişkin yapılan tespitler, itirazen
şikayet dilekçesinde iddia edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde, ekonomik
dalgalanmalar ve belirsizlikler nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme
imzalama yükümlülüğünün ortadan kalkmayacağı, bu kapsamda Tip Yapı Nak. San. ve Tic.
A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından,
ekonomik dalgalanmalar ve belirsizlikler nedeniyle sözleşme imzalanamayacağı hususuna
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ayrıca, idarece şikâyet
başvurusuna verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçeye yer verilmediği, ayrıca
taraflarınca yüzde 3’ün üzerinde geçici teminat yatırdıkları, bu oranın üzerindeki teminat
tutarının gelir kaydedilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvuruna ilişkin olarak gönderilen cevap yazısında özetle,
anılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, ancak anılan isteklinin sözleşme
imzalamaya gelmediği ve yükümlülüklerini yerine getirmediği, bu kapsamda anılan istekli
hakkında 4734 sayılı Kanun’un 44 ve 58’inci maddeleri çerçevesinde işlem yapılmasına karar
verildiğinin belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından başvurunun reddedilmesine ilişkin
gerekçenin ortaya konduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden, anılan isteklinin geçici
teminatının gelir kaydedildiğine ilişkin bir bilgi ve belgenin yer almadığı, bu çerçevede idare
tarafından henüz geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin bir işlem gerçekleştirilmediği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin, idarece yüzde 3 oranının üzerindeki teminat tutarının gelir
kaydedilmemesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, başvurunun
görüşüleceği toplantıya davet edilerek kurulca dinlenilmesinin ve kurul görüşmesi öncesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 33
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-291
hazırlanan raportör görüşünün toplantı öncesi başvuru sahibine gönderilmesi talebine yer
verilmiş olup, itirazen şikayet başvurularına ilişkin raporların gizliliğinin esas olduğu, bu
çerçevede raporun paylaşılması talebinin yerinde olmadığı ayrıca, başvuru konusu hususların
ihale işlem dosyasının tetkiki ile çözüme kavuşturulabilecek nitelik taşıdığı, bu bağlamda
Kurul tarafından, dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığına karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.