Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silivri Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/750491-2021-2022 Yılları Arası Kamu Binaları Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/750491
Başvuru Sahibi
Fimay Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silivri Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Yılları Arası Kamu Binaları Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
BAŞVURU SAHİBİ:
Fimay Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silivri Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/750491 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları Arası Kamu Binaları Bakım Onarım
ve Tadilat Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silivri Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları Arası Kamu Binaları Bakım Onarım ve
Tadilat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fimay Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.12.2021 tarih ve 60704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin vermiş oldukları teklifin, birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı fakat anılan
durumun mevzuata uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin Excel programı ile
oluşturulduğu, elle yazma durumunun söz konusu olmadığı, birim fiyata ilişkin yazılan bedel
ile miktarın çarpılması sonucunda hesaplama farklılığı oluştuğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin aslında
Sıra
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Ölçü
Birimi
Tutan
(TL)
Kalemi İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
Ø16- Ø17 çaplarında PE-Xa ve PE-Xb
borularda kullanılan spiral koruyucu metre 50
kılıfın işyerinde temini ve montajı.
134 134
1,836
91,80
şeklinde olduğu fakat Excel programının yuvarladığı durumda ise
Sıra Kalemi
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Ölçü
Tutan
(TL)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Birimi
134 134
Ø16- Ø17 çaplarında PE-Xa ve PE-
Xb borularda kullanılan spiral metre
koruyucu kılıfın işyerinde temini ve
montajı.
50
1,84
91,80
şeklinde oluştuğu, teklif fiyatları olan 1,836 rakamının Excel tarafından yuvarlanması
sonucu oluşan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi kapsamında
olduğu, anılan hususta kendilerinin bir kusurunun bulunmadığı, hesaplama farklılığının
3.891.042,50- 3.891.042,30 - 0,20 TL olduğu ve toplam teklif fiyatının 3.891.042,30 *
0,000051'ine (yüzbinde ellibirine) karşılık geldiği ve toplam teklif fiyatının binde birinden az
olduğu, söz konusu farklılığın ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını
değiştirmediği, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli arasında fiyat farklılığı
açısından uyumsuzluk bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede istenilen yeterlik kriterlerinin
karşılanmadığı, şöyle ki,
a) Anılan istekliye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP
üzerinden sorgulanamadığı, anılan bilgilerin EKAP üzerinde güncel olmaması nedeniyle
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
b) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve ihalede
istenen oranı sağlamadığı,
c) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde istenilen
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,
d) Birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubunda hata bulunduğu, imza
sirkülerindeki imza ile teklif mektubundaki imzanın uyumlu olmadığı, teklif mektubu ve
teklif zarfının standart forma uygun olmadığı,
e) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım toplamı Yuvarlama sonucu
teklif tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
…
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı:2021-2022 Yılları Arası Kamu Binaları Bakım Onarım ve Tadilat
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2021-27
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 10.000 m2 Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere,
astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe) vb. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Silivri İlçe Sınırları İçerisinde.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ …
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından, birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale edilen işlerde isteklilerin teklif mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif
cetvellerinde teklif edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında ve çarpım sonuçlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
ilişkin toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve
teklifinde aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı,
elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc
ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında
yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam
teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas
teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu
farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı
hariç isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde geçen çarpım
kelimesinden çarpma işleminin sonucunda elde edilen sayının, toplam ifadesinden ise birim
fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar bölümünün anlaşılması gerektiği açıktır. Buna ek olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve
toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almakta olup, anılan madde sadece
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası olması durumuna yöneliktir. Birim fiyat teklif
cetvelinin “birim fiyat” kısmında, elektronik araçlar yardımıyla tablolama programlarının
(MS Excel, Numbers, Libre, Office Calc ve benzerleri) kullanılıp kullanılmaması nedeniyle
yapılan hatanın ise bu kapsamda değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
08.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif
alınması suretiyle gerçekleştirildiği, anılan ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,
ihalenin Tekkar Tur. Tar. Ürün. İnş. Nak. Mad. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Fimay Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli, ihale
dokümanı kapsamında standart form olarak yer alan birim fiyat teklif cetveli ile
karşılaştırılarak incelendiğinde, anılan istekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif
cetvelinin “miktar” sütununda yer alan rakamsal değerlerin ihale dokümanı kapsamında yer
verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı ve rakamsal değerlerin birbirleri ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
134’üncü sırada yer alan “Ø16- Ø17 çaplarında PE-Xa ve PE-Xb borularda kullanılan spiral
koruyucu kılıfın işyerinde temini ve montajı” iş kalemi aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
Sıra Kalemi
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Ölçü
Birimi
Tutan
(TL)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
Ø16- Ø17 çaplarında PE-Xa ve PE-
Xb borularda kullanılan spiral
koruyucu kılıfın işyerinde temini ve metre
montajı.
134 134
50
1.84
91,80
Başvuru sahibince hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 134’üncü satırında “Miktar”
satırına isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olarak “50” yazıldığı, “Teklif
Edilen Birim Fiyat” satırına “1.84 TL” yazıldığı ve “Tutar” satırında hesabın “91,80 TL”
olarak yapıldığı ve tablonun elektronik tablolama programları yardımı ile doldurulduğu
anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinin 134’üncü sırasında miktar (50) ile teklif edilen birim
fiyatın (1,84 TL) çarpımı sonucunun (50x1,84= 92 TL) 92 TL olduğu, bununla birlikte
başvuru sahibi tarafından sonucun birim fiyat teklif cetveline “91,80 TL” olarak aktarıldığı,
ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde toplam teklif tutarının 3.891.042,50 TL olması gerekirken
3.891.042,30 TL olarak doldurulduğu, başvuru sahibi tarafından aktarılan 91,80 TL’nin
miktara (50) bölünmesi sonucunda birim fiyatın 1,836 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 134’üncü kaleminde
teklif tutarının 92,00 TL yazılması gerekirken 91,80 TL olarak yazıldığı, istekli tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu farkın çapma işleminin hatalı
yapılması sonucunda ortaya çıktığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından birim fiyat
teklif cetvelinde gerçekleştirilen söz konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve aritmetik hata olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,...”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer
almaktadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
İdareye yapılan şikâyet başvurusu yönünden itirâzen şikâyet başvurusuna ait
incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı
54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirâzen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin
dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu
dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu
olduğuna değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinde de,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinin gerekçesinde “Şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde
aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu olan bilgi ve belgeler
sayılmakta ve Kanunda öngörülen sürelerde etkin bir idari denetim yapılabilmesi amacıyla
eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuru yapılması öngörülmektedir.” ifadelerine yer verilmiş,
böylelikle idareye yapılan şikayet başvurularında eksiklik içermeyen dilekçelerin idarelere
verilmesi amaçlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusuna ilişkin şikayet dilekçesi
incelendiğinde “…ihale üzerinde bırakılan firma da gerekli yeterlilik kriterlerini
taşımamaktadır. Şöyle ki TEKKAR Turizm İnş. Nak. Madencilik Tic. Ltd. Şti idari
Şartnamenin 7’nci maddesinde istenen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı kriterlerinin hiçbirini taşımamaktadır. Söz konusu ihale kararı hakkında
idarenizce yeniden değerlendirme yapılarak, TEKKAR Turizm İnş. Nak. Madencilik Tic. Ltd.
Şti.’nin değerlendirme dış bırakılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan
iddiaların esas yönünden incelenmesinin söz konusu Kanun maddesiyle amaçlanan hususun
gerçekleştirilmesinin önüne geçeceği ve şikâyet başvurusunda bulunan isteklilerin genel bir
iddia şeklinde bütün belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasında bulunarak
idari başvuru yolu hakkını kötüye kullanmasına sebep olacağı değerlendirilmektedir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu iddiasında,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterlerinin hangi kriterler ve hangi belgeler yönünden karşılanmadığına yönelik
herhangi bir iddia belirtilmeksizin sadece anılan istekli tarafından sunulan tüm belgelerin
idare tarafından yeniden incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye yapılan şikayet başvurusundaki iddiasında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
hangi kriterler ve belgeler yönünden karşılanmadığına yönelik herhangi bir iddiasının açık ve
somut bir şekilde gösterilmediği, ayrıca hangi yönlerden ve hangi gerekçeyle mevzuata aykırı
olduğuna dair gerekçelere de yer verilmediği, başvurunun genel nitelikli hukuka aykırılık
iddiası içerdiği, iddianın bu haliyle anılan istekli tarafından sunulan tüm belgelerin yeniden
incelenmesi sonucunu doğuracağı, dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği,
bu kapsamda idareye yapılan şikayet başvurusundaki iddia yönünden idare tarafından söz
konusu belgelerin baştan sona tekrar incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin, itirazen şikayet başvurusunun, idareye yapılan şikayet başvurusunun mevzuata
uygun olarak yapılmaması nedeniyle öncelikle bu açıdan reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusundaki iddialar açısından yapılan
incelemede; başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 13.12.2021 tarihli şikâyet
başvurusunda sadece “TEKKAR Turizm İnş. Nak. Madencilik Tic. Ltd. Şti idari Şartnamenin
7’nci maddesinde istenen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı kriterlerinin hiçbirini taşımamaktadır. Söz konusu ihale karan hakkında idarenizce
yeniden değerlendirme yapılarak, TEKKAR Turizm İnş. Nak. Madencilik Tic. Ltd. Şti.’nin
değerlendirme dış bırakılması gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu şikâyet
başvurusunda, itirâzen şikayete konu edilen ve yukarıda yer verilen ayrıntılı iddialara yer
verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilerek şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde yer alması
gereken diğer bilgileri belirlemede Kurum’un yetkili kılındığı hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
Kurum’a verilen yetki çerçevesinde şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu
mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet
başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet
yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda
ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye
sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde
yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri
sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının (itirazen şikâyet dilekçesinde
ileri sürülen) hak kaybına uğradığını öğrendiği 09.12.2021 tarihini izleyen günden itibaren on
gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken bu
süre geçtikten sonra 24.12.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda (birinci iddia açısından) herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 37
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-293
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.