Bilgi
İKN
2021/316066
Başvuru Sahibi
Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Van-Özalp Gültepe Göleti ve Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 36
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-295
BAŞVURU SAHİBİ:
Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/316066 İhale Kayıt Numaralı “Van-Özalp Gültepe Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van-Özalp Gültepe Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Emba Mad.
İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.nin 24.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2022 tarih ve 4169 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Smk Enerji Petrol
İnş. Turz. Loj. San. Tic. A. Ş.-Abm Yol İnş. Turz. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm
(S420, B420B-C, B500B-C)”, “Portland Çimentosu (Torbalı) Ts En 197-1 Cem I42.5 R)”,
“Kum (Tuvenan Agregadan Elenmiş ve Yıkanmış)” ve “Portland Çimentosu (Torbalı) Ts En
197-1 Cem I 42.5 N)” analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat
tekliflerini düzenleyen Arel Enerji Alt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi şirket
müdürü Eyüp Kazak’a ait imza beyannamesi ve imza sirkülerinde bulunan imza ile SMMM
ile imzalanan tam tasdik sözleşmesi, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağındaki kaşeler
üzerinde bulunan imzanın benzemediği, idarece söz konusu belgelerdeki (imza beyannamesi,
imza sirküleri, fiyat teklifi vb.) imzanın kaligrafik ve grafolojik konusunda uzman
bilirkişilere inceletilmesi ve kriminal inceleme sonucuna göre bahse konu imzanın anılan
kişiye ait olmadığının tespiti halinde anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken bu
hususa ilişkin idarece inceleme yapılmadan karar verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 36
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-295
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 36
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-295
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 36
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-295
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van - Özalp Gültepe Göleti ve Sulaması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A01-64 ( - Göletler)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Talvegden 37.30 m yüksekliğinde Kil çekirdekli kaya dolgu gölet ve brüt 274 ha alanın
sulanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 17. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ–VAN”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede (68) adet ihale dokümanı indirildiği, 27.07.2021 tarihinde
yapılan ihaleye (30) isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan 13
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 11 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Smk Enerji Petrol İnş. Turz. Loj. San. Tic. A. Ş.-Abm Yol İnş. Turz. Pet. Nak.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.nin belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
iddia konusu hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından “Beton
Çelik Çubuğu Nervürlü Q 14-32 Mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Portland Çimentosu
(Torbalı) Ts En 197-1 Cem I42.5 R)”, “Kum (Tuvenan Agregadan Elenmiş ve Yıkanmış)” ve
“Portland Çimentosu (Torbalı) Ts En 197-1 Cem I 42.5 N)” analiz girdilerine ilişkin Arel
Enerji Altyapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 09.09.2021 tarihli 4 adet fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen
ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve
TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca firmaya ait kaşe ve imzanın da bulunduğu, bununla
birlikte meslek mensubu ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin, fiyat tekliflerinin dayanağı
olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) ve tutanaklar ile birlikte Eyüp
Kazak’a ait Ankara 17. Noterliği tarafından düzenlenen 19.08.2021 tarihli imza beyannamesi
ve anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili kılındığına dair 14.09.2020 tarihli imza
sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan
istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği
ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, meslek mensubunun üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı
tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 36
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-295
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia konusu analiz girdilerine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi kapsamında
sunulan fiyat teklifleri ile birlikte sunulan imza beyannamesi ve imza sirküleri ile fiyat
tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanakları ve meslek mensubu ile
yapılan tam tasdik sözleşmesinde bulunan firmaya ait imzalar incelendiğinde söz konusu
imzalarda net olarak uyumsuzluk olduğu sonucuna varılamadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.