Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü
/
2021/806463-Silifke Orman İşletme Müdürlüğü'nde Gökbelen ve İmamuşağı Şefliklerinde Yeni Yol İnşası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/806463
Başvuru Sahibi
Gudrettin YILDIRIM
İdare
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü'nde Gökbelen ve İmamuşağı Şefliklerinde Yeni Yol İnşası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 39
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-296
BAŞVURU SAHİBİ:
Gudrettin YILDIRIM,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/806463 İhale Kayıt Numaralı “Silifke Orman İşletme Müdürlüğü'nde Gökbelen ve
İmamuşağı Şefliklerinde Yeni Yol İnşası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Silifke Orman İşletme Müdürlüğü'nde Gökbelen ve İmamuşağı Şefliklerinde
Yeni Yol İnşası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gudrettin Yıldırım’ın 06.01.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.01.2022 tarih ve 3160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1 ve 2’nci
kısmının Yusuf Özcan üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede iş
deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin sunulmasının
ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlamına gelmediği, şöyle ki; ihale tarihinden sonra
anılan istekli tarafından işletmenin amaç ve konusunda değişikliğe gidilerek 04.01.2022 tarih
ve 10487 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlandığı ve söz konusu gazetede işletmenin
faaliyet konusuna “orman koruma ve bakım amaçlı orman yolu yapımı ve bakım faaliyetleri”
ilave edildiği ancak ihale ilan tarihi itibarıyla gerçek kişi ticari işletme sahibi Yusuf Özcan’ın
ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, mevzuata göre istekli olabilecekler için geçerli
olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce öncelikle sağlanması
gerektiği, dolayısıyla bu şartı sağlamayan Yusuf Özcan’ın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 39
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-296
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde “
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Silifke Orman İşletme Müdürlüğü'nde Gökbelen ve
İmamuşağı Şefliklerinde Yeni Yol İnşası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım Gökbelen Şefliği 338 ve 345 Kod N. Yeni Yol 3+820 Km. dir
2. Kısım Gökbelen Şefliği 347 ve 358 Kod N. Yeni Yol 4+220 Km. dir
3. Kısım İmamuşağı Şefliği 451, 413/2 ve 453/1 Kod N. Yeni Yol 3+280 Km. dir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gökbelen ve İmamuşağı orman İşletme
Şefliklerinde yapılacak ve Silifke Orman İşletme Müdürlüğüne teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 39
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-296
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan EK:1 Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinin (A) ALTYAPI İŞLERİ V. GRUP işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Orman Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliği ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca yapım işi
ihalesine teklif veren isteklilerin, iş deneyiminin tevsiki için ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir
mezuniyet belgesi sunması gerekmektedir.
27.12.2021 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalenin kısmi teklife açık ve
3 kısımdan oluştuğu, 03.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikâyete
konu 1 ve 2’nci kısımlarının Yusuf Özcan’ın üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gudrettin
Yıldırım’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Yusuf
Özcan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “Mezuniyet Belgesi” bölümünde “29393265346, 18.06.2018,
185050071, Fırat Üniversitesi, İnşaat Yüksek Mühendisliği” bilgilerine yer verilerek söz
konusu tabloda iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin beyan edildiği tespit
edilmiştir.
Bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan “…, mezuniyet belgesi, ticaret sicili bilgileri” belgelerin
sunulması amacıyla 27.12.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması”na ilişkin belge talep yazısı gönderildiği görülmüş olup, söz konusu talep üzerine
anılan istekli tarafından idareye; Yusuf Özcan adına, Muş 1.Noteri tarafından düzenlenen
17.05.2019 tarihli imza beyannamesinin; 08.06.2021 tarihli ve 10344 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin ve Yusuf Özcan’a ait, “Mezuniyet Tarihi: 18.06.2018” ibaresinin yer aldığı inşaat
mühendisliği bölümü mezuniyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
göstermediğine ilişkindir.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası www.ticaretsicil.gov.tr
üzerinden yapılan sorgulamada, gerçek kişi ticari işletmesi Yusuf Özcan’a ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 39
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-296
yayımlanan 04.01.2022 tarih ve 10487 sayılı, 08.06.2021 tarih ve 10344 sayılı, 02.04.2021
tarih ve 10301 sayılı, 31.07.2018 tarih ve 9632 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Bahse konu Gazetelerin incelenmesinde; 31.07.2018 tarih ve 9632 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde “İşletme Konusu: İnşaat Taahhüt Mühendislik Proje işleri” ifadelerinin,
02.04.2021 tarihli ve 10301 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde adres değişikliği beyanının,
08.06.2021 tarihli ve 10344 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde unvan değişikliğine gidilerek
“işletmenin unvanı: Yusuf Özcan Yükselen İnşaat” ifadelerinin 04.01.2022 tarihli ve 10487
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise, “Amaç ve konu: İnşaat Taahhüt Mühendislik Proje ve
orman koruma ve bakım amaçlı orman yolu yapımı ve bakım faaliyetleri” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya
çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Bu kapsamda İnceleme konusu “Silifke Orman İşletme Müdürlüğü'nde Gökbelen ve
İmamuşağı Şefliklerinde Yeni Yol İnşası Yapım İşi” ihalesinin konusunun, yeni yol yapımı
olduğu tespit edilmiş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli gerçek kişi ticari işletmesi Yusuf
Özcan’a ilişkin olarak yayımlanan 31.07.2018 tarih ve 9632 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin
“İşletme Konusu: İnşaat Taahhüt Mühendislik Proje işleri” ifadelerine yer verildiği, bu
bağlamda anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemelerince yapılan
inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 39
: 23.02.2022
: 2022/UY.II-296
Oybirliği ile karar verildi.