Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2021/570431-Batman 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım
Bilgi
İKN
2021/570431
Başvuru Sahibi
Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Batman 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
BAŞVURU SAHİBİ:
Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/570431 İhale Kayıt Numaralı “Batman 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 01.11.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Batman 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım” ihalesine ilişkin olarak
Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 26.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2022 tarih ve 5760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2021/570431 İhale Kayıt No’lu Batman 500
Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi’ne teklif verdikleri, 25.01.2022 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararına göre tekliflerinin “Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda ortakların (2 ortak) beyan edildiği, söz konusu bilgilerin teyidi için EKAP'ta
yapılan incelemede pay defterinin ilgili kısımlarının taranarak yüklendiği, her iki ortağa
ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar
defterinde ise ortakların farklı olduğu (3 ortak) görülmüştür. Dolayısıyla beyan edilen
ortaklar ile pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinde yer alan ortakların birbirinden
farklı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak sunmuş oldukları Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ortaklar ile pay
defterinde gösterilen ortakların aynı ortaklar olduğu, şikâyete verilen cevabi yazıda da
belirtildiği üzere şirket ortaklarının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda "M Demircan, %50" ile "0.
B. Demircan, %50" olarak beyan edildiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen
ortakları teyit etmek amacıyla EKAP’ta yapılan incelemede, pay defteri ile yönetim kurulu
karar defterinin taranarak yüklendiği, pay defteri üzerinde yapılan incelemede, şirket
sermayesinin 60.000.000,00 TL olduğu, M. Demircan'ın 30.000.000,00 TL, 0. B. Demircan'ın
ise 30.000.000,00 TL hisseye sahip olduğu ifadesinin yer aldığı, diğer bir ifadeyle beyan
edilen ortaklar ve hisse oranları ile sunulan pay defterindeki bilgilerin örtüştüğünün kabul
edildiği,
Kamu ihale mevzuatına göre anonim şirketlerde son ortaklık durumunun tevsik
edilmesi için pay defteri sunulmasının yeterli olduğu, ek olarak yüklenen yönetim kurulu
karar defterinin ise pay defterinin dayanağı olmakla birlikte tamamlanabilir bilgi niteliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
olduğu, bu hususta idarenin bilgi eksikliği gördüğü kısma ilişkin mevzuat gereği bilgilerin
tamamlatılabilmesi mümkün iken, e-tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959
R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin
ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
…” hükmü,
7’nci
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İdarelerin EKAP’a kaydı” başlıklı
maddesinde
“(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda
Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,
EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet
platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan
etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve
şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer
kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) Tüzel kişiliği
temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra:
20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci
maddesinde “31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde
istenilen belgelerle birlikte posta yolu ile ya da elden Kuruma ulaştırılması gerekmektedir.
Düzenlenecek bu protokolde EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri yürütecek platform sorumluları
da belirtilecektir. Platform sorumluları ihale sürecinde yer alacak bütün kullanıcıları
tanımlamaya ve bu kişilerin bilgilerinde değişiklik yapmaya yetkilidir. Platform
sorumlularının ikisinin de aynı anda değişmesi durumunda değişikliğe ilişkin belgeler posta
yolu ile ya da elden Kuruma ulaştırılacaktır. EKAP’a yeni eklenecek kullanıcıların
tanımlanmaları, gerekli yetki ve rollerinin atanması işlemleri de platform sorumluları
tarafından yapılacaktır. Protokol ve ekindeki bilgi ve belgelerin eksik olması durumunda
yapılacak iş ve işlemlerin takibinden ilgililer sorumlu olup, Kuruma gönderilmiş protokollerin
durumuna ilişkin bilgilere EKAP üzerinden erişilebilmektedir.
31.2 Kullanıcıların EKAP’ta belirlemiş oldukları şifreler gizli olup sadece kullanıcının
kendisi tarafından değiştirilebilecektir. Kullanıcı, belirlemiş olduğu şifre ile yapmış olduğu iş
ve işlemlerden sorumlu olduğu gibi, şifresinin gizliliğinden ve güvenliğinden de sorumlu
olacaktır. Tanımlanmış olan şifrelere hiçbir şekilde erişim olmadığından, kullanıcıların
şifrelerini unutması durumunda EKAP Etkileşim Merkezini arayarak şifrelerini sıfırlamaları
gerekmektedir. Kullanıcılar şifre sıfırlama işleminden sonra yeni şifrelerini belirleyebilecektir.
31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2. md.) Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(Ek cümle: 20/06/2021-31517 R.G./4. md., yürürlük: 19/08/2021) Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Batman 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015I00-145185 (-Batman Devlet Hastanesi)
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
Toplam inşaat alanı 97.689,30 m² olan B+Z+4 Katlı 1 Adet Üstyapı Hastane Binası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman ili” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararına göre, e-teklif alınmak suretiyle
yapılan şikâyete konu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Tunç Kurumsal Hiz. Tic.
Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda gerekli bilgilerin doldurulmadığı ve geçici
teminat mektubu sunulmadığı için, Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Gökyol İnş. ve San.
A.Ş. İş Ortaklığı ile Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.- Ege Asf. Mad. İnş. Nak.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin EKAP’a yüklenmemesinden dolayı idarece teyit işlemi yapılamaması nedeniyle,
Bayındırlar Yapı A.Ş.-Önsöz Tur. ve Müş. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle, Demars
İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale sürecinin devam ettiği esnada ihalelere katılmaktan yasaklı
olması sebebiyle,
Başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş., Kuzu Toplu Konut İnş. A.Ş., İntek Konut
İnş. A.Ş. - Çev. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. ve
Tic. A.Ş- Kayaş Mad. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Dağ Mim. ve Müh. Yapı Tic. San. A.Ş.nin
sunmuş olduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan pay defteri ile dayanağı olan yönetim
kurulu karar defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olmaması sebebiyle e-tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sarıdağlar İnş. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği
görülmüştür.
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede;
başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
Sunulduğu, tablo üzerinde “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında
şirket ortaklarının “Mustafa Demircan 50,00000000000000” ile “Onur Bedih Demircan
50,00000000000000” olarak belirtildiği, ayrıca Yönetim Kurulu Üyesi ve Başkanı olarak
Huriye Demircan Sezer ile Yönetim Kurulu Başkan Vekili olarak Mustafa Demircan’ın beyan
edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından şirket ortakları Mustafa Demircan ve Onur Bedih Demircan’a
ilişkin ortaklar pay defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklendiği, bahse konu belgelerde
30.09.2020 tarihli ve 2020/08 sayılı sayılı yönetim kurulu kararına istinaden Polikon
Karamaden Konut Yapımı A.Ş.nin şirket sermayesinin (toplam 104 adet hisseye karşılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
7.800.000,00 TL) 52 adet hissesine karşılık gelen (3.900.000,00 TL) payını her bir ortağa
(Mustafa Demircan ve Onur Bedih Demircan) ayrı ayrı olmak suretiyle devrettiği ve şirket
ortaklarının söz konusu tarih itibariyle Mustafa Demircan ve Onur Bedih Demircan olduğu
görülmüş olup, 30.09.2020 tarihli ve 2020/08 sayılı yönetim kurulu kararının istekli
tarafından EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.
Aynı istekli tarafından, 04.06.2018 tarihli ve 2018/06 no’lu yönetim kurulu kararının
EKAP’a yüklendiği, söz konusu kararda şirket ortaklarından Mustafa Demircan ve Onur
Bedih Demircan’ın 52 adet hisselerine karşılık gelen (3.900.000,00 TL) paylarını Polikon
Karamaden Konut Yapımı A.Ş.’ye devrettikleri ve devir sonrasında şirket ortaklarının
Mustafa Demircan, Onur Bedih Demircan ve Polikon Karamaden Konut Yapımı A.Ş. olduğu
görülmüştür.
20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklerle
“Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırında “Ticaret Sicili Bilgileri” ile “Pay Defteri” alt satırlarının kaldırıldığı, aday
veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi
ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine
göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında Ticaret Sicil
verilerinin esas alınacağının hükme bağlandığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise
üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesinin öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Ek olarak, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerekmekte olduğu, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iki şirket
ortağının beyan edildiği, anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenilen pay defterlerinin de söz
konusu iki ortağa ilişkin olduğu, istekli tarafından EKAP’a yüklenilen yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısmında ise şirket ortaklarının üç kişi olarak belirtildiği görülmüş olup,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan ortaklar ve ortaklık oranları ile pay defteri ve pay
defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde yer alan ortakların ve ortaklık
oranlarının farklı olduğu, birbirini desteklemediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan
incelemede; anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, istekliler tarafından beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu
kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği
anlaşılmış olup, EKAP’a yüklenmesi gereken bilgilerin doğru, güncel ve eksiksiz olarak
yüklenmesindeki sorumluluğun da tamamen isteklilere ait olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, anonim şirketlerde son ortaklık durumunu göstermek üzere pay defterinin tek
başına yeterli olmayacağı, pay defterinin dayanağı niteliğinde olan yönetim kurulu karar
defterinin ilgili sayfalarının da eklenmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle pay defterinin tek
başına yeterli bir belge olmadığı, pay defterinde yer alan bilgilerin doğruluğunu ispatlamak
üzere dayanağı olan yönetim kurulu kararının da eklenmesi gerektiği ve pay defterinde ve
yönetim kurulu karar defterinde yer verilen bilgilerin birbirleriyle uyumlu, güncel ve doğru
olması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan pay defteri ve pay
defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde yer alan ortakların ve ortaklık
oranlarının farklı olduğu, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan istekli tarafından
sunulan pay defterinin dayanağı olan ilgili yönetim kurulu kararının (30.09.2020 tarihli ve
2020/08 sayılı) istekli tarafından EKAP’a yüklenmediği, yönetim kurulu karar defterinin
sehven yanlış sayfasının yüklendiğinin şikâyet dilekçesinde de ikrar edildiği ve EKAP’a
yüklenmesi gereken bilgilerin doğru, güncel ve eksiksiz olarak yüklenmesindeki
sorumluluğun da tamamen isteklilere ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine göre aday ve isteklilerce
sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması
zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve
belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
tamamlatılabileceği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulmuş Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
bizzat isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge
olmadığı, bu itibarla teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması, yeterlik bilgileri
tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması ve ilgili belgelerin EKAP’a yüklenmesi
hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda yukarı aktarılan mevzuat
hükümleri uyarınca pay değişikliklerine dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararlarının ihale
tarihinden önce EKAP’a yüklenmesinin mecburi olduğu, söz konusu belgenin yüklenmemiş
olmasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira bilgi eksikliğinden ziyade
ortada belge eksikliği durumunun bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 7
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-306
şikâyete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.