Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2018/658124-Çeşmeli-Mersin-Tarsus ve Tarsus-Pozantı Otoyolu ile Tarsus-Adana-Gaziantep Otoyolunun Tarsus Doğu Kavşağı (Km:46+091) - Adana Kuzey Kavşağı (72+703) Arasında Muhtelif Kesimlerinin ve Bağlantı Yollarının Üstyapı Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/658124
Başvuru Sahibi
Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çeşmeli-Mersin-Tarsus ve Tarsus-Pozantı Otoyolu ile Tarsus-Adana-Gaziantep Otoyolunun Tarsus Doğu Kavşağı (Km:46+091) - Adana Kuzey Kavşağı (72+703) Arasında Muhtelif Kesimlerinin ve Bağlantı Yollarının Üstyapı Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
BAŞVURU SAHİBİ:
Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/658124 İhale Kayıt Numaralı “Çeşmeli-Mersin-Tarsus ve Tarsus-Pozantı Otoyolu ile
Tarsus-Adana-Gaziantep Otoyolunun Tarsus Doğu Kavşağı (Km:46+091) - Adana Kuzey
Kavşağı (72+703) Arasında Muhtelif Kesimlerinin ve Bağlantı Yollarının Üstyapı Onarımı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çeşmeli-Mersin-Tarsus ve Tarsus-Pozantı Otoyolu ile Tarsus-Adana-
Gaziantep Otoyolunun Tarsus Doğu Kavşağı (Km:46+091) - Adana Kuzey Kavşağı (72+703)
Arasında Muhtelif Kesimlerinin ve Bağlantı Yollarının Üstyapı Onarımı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat
Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığı 03.02.2022 tarih ve 5025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca idare tarafından Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım
İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme
dışı bırakılması gerekirken, taraflarına tebliğ edilen 6 numaralı ihale komisyonu kararı ile söz
konusu işin yeniden Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na bırakıldığı, ihale komisyonunca alınan 6 numaralı ihale
komisyonu kararının 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı Kurul karının
uygulanmasından ibaret olması gerektiği, farklı gerekçe ve nedenlerle Kurul kararının
uygulanmamasının ve kurul kararının işlevinin ortadan kaldırılmasının Kamu İhale
Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, idarelerin Kurul kararı üzerine yorum yapma, onları
değiştirme veya uygulamama yetkisinin bulunmağı, idarenin Kurul kararına direnmesinin
aynı zamanda suç teşkil ettiği,
İdare tarafından teklif geçerlik süresine uygun geçici teminat mektubunu usulüne
uygun sunmayan isteklinin hatalı işlemini ihya eder tarzda yeniden işlem tesis edildiği, 5
numaralı ihale komisyonu kararından önce teklif geçerlik süresinin uzatılıp uzatılmayacağının
ilgili isteklilere sorulmadığı belirtilerek 5 numaralı ihale komisyonu kararı öncesine
dönüldüğü, teklif geçerlik süresinin uzatılıp uzatılmadığı hususunun hem Feza Taahhüt A.Ş. -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na hem de
taraflarına sorulduğu ve ihalenin Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar.
Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
İhale mevzuatında ihale komisyonunun kendiliğinden ihale komisyonu kararını
ortadan kaldırması veya bir önceki aşamaya dönmesine imkan veren bir hukuki düzenlemenin
bulunmadığı, bir önceki aşamaya ya şikayet üzerine alınan düzeltici işlem kararıyla ya da
Kamu İhale Kurulu kararıyla dönülebileceği,
6 numaralı ihale komisyonu kararında 01.11.2021 tarihli teklif geçerlik süresinin
uzatılması yönündeki yazıdan zımnen vazgeçildiğinin ifade edildiği, ancak ihale işlemlerinde
yazılılık esasının geçerli olduğu, zımni vazgeçme gibi bir müessesinin bulunmadığı, İdari
Şartname’nin 24.4’üncü maddesinde de idari işlemlerde yazılılık esasının geçerli olduğunun
belirtildiği, idarenin yazılı isteğine Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden.
Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yazılı olarak cevap verildiği,
ancak sunulan teminat mektubunun kesin teminat mektubu olduğu, kesin teminat mektubunun
yüklenicinin 4735 sayılı Kanun kapsamındaki fiil ve davranışlarını garanti altına aldığı, geçici
teminat mektubunun ise 4734 sayılı Kanun kapsamındaki fiil veya davranışını garanti altına
aldığı,
İdarenin 01.11.2021 tarihinde teklif geçerlik süresinin uzatılmasına dair talebe yazılı
olarak cevap veren istekliden daha sonraki bir süreçte, 07.01.2022 tarihinde yeniden teklif
geçerlik süresinin uzatılmasına dair yazılı istekte bulunabilmesi için 01.11.2021 tarihindeki
talep üzerine teklif geçerlik süresinin usulüne uygun şekilde uzatılması ve buna uygun geçici
teminat mektubunun sunulması gerektiği, anılan isteklinin kesin teminat mektubu sunarak
yapmış olduğu hatayı telafi amaçlı olarak alınan 6 numaralı ihale komisyonu kararının hukuki
bir hükmünün bulunmadığı, 2021/UY.II-2333 sayılı Kurul kararına göre işlem tesis edilmesi
gerektiği,
Ayrıca, 5 numaralı ihale komisyonu kararının alındığı tarihte Feza Taahhüt A.Ş. -
Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif
geçerlik süresinin henüz dolmadığı, 03.01.2022 tarihine kadar teklifini uzattığını ifade eden
istekliden 09.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararını almak için teklif geçerlik süresinin
uzatılması yönünde yeniden istekte bulunulmasına gerek bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının
gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Çeşmeli-Mersin-Tarsus ve Tarsus-Pozantı Otoyolu ile Tarsus-Adana-Gaziantep
Otoyolunun Tarsus Doğu Kavşağı (Km:46+091) - Adana Kuzey Kavşağı (72+703) Arasında
Muhtelif Kesimlerinin ve Bağlantı Yollarının Üstyapı Onarımı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012E040870
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 3.128.360 m2 bitümlü sıcak karışım yapılması, 1.280.250
ton Plentmiks alttemel ve Plentmiks temel yapılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen
cins ve miktarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Çeşmeli-Mersin-Tarsus-Pozantı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 23.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen “Çeşmeli-Mersin-
Tarsus ve Tarsus-Pozantı Otoyolu ile Tarsus-Adana-Gaziantep Otoyolunun Tarsus Doğu
Kavşağı (Km:46+091) - Adana Kuzey Kavşağı (72+703) Arasında Muhtelif Kesimlerinin ve
Bağlantı Yollarının Üstyapı Onarımı Yapım İşi” olduğu, 09.04.2019 onay tarihli birinci ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar.
Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.- Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı olarak belirlendiği, akabinde Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.- Orak Altyapı San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin temsile yetkili
olunduğunu gösteren belgelerine, iş deneyim belgesine ve aşırı düşük teklif açıklamalarına
yönelik iddiaların bulunduğu itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı, aynı zamanda Proyap
İnş. A.Ş. tarafından da antiaging analiz bileşeninin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün
olmadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı, söz konusu başvurular
neticesinde Kamu İhale Kurulu tarafından 18.07.2019 tarihli ve 2019/UY.II-823, 2019/UY.II-
824 sayılı kararlar ile “Enfalt Emülsiyon ve Asfalt Tesisleri A.Ş. tarafından düzenlenmiş
21.02.2019 tarihli fiyat teklifine konu malzemenin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu
analiz girdisi olup olmadığı ve söz konusu girdinin anılan firma tarafından üretilip
üretilmediği hususunun üretim sürecine ilişkin detaylı bilgi sahibi olunmadan ve üretim
girdileri olarak gösterilen malzemelerin niteliği ve içeriği tam olarak bilinmeden tespit
edilebilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede anılan hususun ihaleyi gerçekleştiren işin
sahibi idarece gerekli araştırmaların/yazışmaların yapılarak açıklığa kavuşturulması
gerektiği ve Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.-Orak Alt. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Nehirsu
İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Budakyol İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”
yönünde düzeltici işlem kararının alındığı, bu karara istinaden idarece alınan 20.09.2019 onay
tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Feza
Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Proyap İnş. A.Ş.
olarak belirlendiği,
Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Proyap İnş. A.Ş. tarafından aynı ihaleye yönelik olarak
yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ve görülen davalar sonucu Danıştay 13’üncü
Dairesi tarafından “esasın yeniden incelenmesine” karar verildiği, bu kararın yerine
getirilmesini teminen Kamu İhale Kurulu tarafından 08.07.2020 tarihli ve 2020/MK-153
sayılı karar ile “esasın yeniden incelenmesine” karar verildiği, Kurul tarafından yapılan esas
inceleme sonucu 09.09.2020 tarihli ve 2020.UY.II-1489 sayılı karar ile “Danıştay kararının
gereklerini yerine getirmek üzere esasın yeniden incelenmesi neticesinde, yukarıda açıklanan
gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı” değerlendirmelerinde bulunularak, Feza Taahhüt A.Ş.- Den-Ka Yapı Onarım
İnş. Mad. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, bu karara istinaden idarece alınan 15.10.2020 onay tarihli
üçüncü ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Proyap İnş.
A.Ş. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ezekar Yapı İnş. A.Ş.-
Egecan İnş. Tic. A.Ş.- Everest Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,
Üçüncü ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
konumuna gelen Ezekar Yapı İnş. A.Ş.- Egecan İnş. Tic. A.Ş.- Everest Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi konumundaki Proyap İnş.
A.Ş.nin finansal kiralama sözleşmesine yönelik iddialar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuru Kurum tarafından alınan 18.11.2020 tarihli ve
2020/UY.IV-1861 sayılı karar ile süre yönünden reddedildiği, anılan istekli tarafından dava
yoluna başvurulduğu ve temyiz incelemesi sonucu Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından
itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin kararın hukuka uygun
olmadığına karar verildiği, bunun üzerine Kurul tarafından alınan 05.08.2021 tarihli ve
2021/MK-312 sayılı karar ile başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine karar
verildiği,
Üçüncü ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Feza Taahhüt
A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından da 09.09.2020 tarihli ve 2020.UY.II-1489 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına karşı
dava yoluna başvurulduğu, Ankara 13’üncü İdare Mahkemesi tarafından “dava konusu
işlemin iptaline” karar verildiği, bu kararın yerine getirilmesini teminen Kamu İhale Kurulu
tarafından 10.03.2021 tarihli ve 2021/MK-100 sayılı karar ile “…1- Kamu İhale Kurulunun
09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1489 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda davacı Feza Taahhüt A.Ş.-Den-Ka Yapı Onarım
İnş. Mad. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı açısından 4734 sayılı Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddine…” karar verildiği, bu karara istinaden idarece alınan 19.08.2021 onay tarihli
dördüncü ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Feza
Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Proyap İnş. A.Ş.
olarak belirlendiği,
Danıştay kararı gereği Proyap İnş. A.Ş.nin finansal kiralama sözleşmesine yönelik
iddiaların esasının incelemesi sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 27.10.2021 tarihli ve
2021/UY.II-1971 sayılı kararının alındığı ve “…Yapılan açıklamalar ve tespitler çerçevesinde
söz konusu istekli tarafından finansal kiralama sözleşmelerinin ve kiraların ödendiğine dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
belgelerin fotokopi olması ve üzerlerinde serbest muhasebeci mali müşavirin kaşesi ve
imzasının bulunmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine
uygun olmadığı, bu haliyle söz konusu makinelerin kendi malı olduğunun mevzuata uygun
şekilde tevsik edilemediği tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek Proyap İnşaat A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından
09.11.2021 onay tarihli beşinci ihale komisyonu kararının alındığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Ezekar Yapı İnş. A.Ş.- Egecan İnş. Tic. A.Ş.- Everest Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı olarak belirlendiği,
Beşinci ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen Ezekar Yapı İnş. A.Ş.- Egecan İnş. Tic. A.Ş.- Everest Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurularının yapıldığı, ilgili başvurunun
incelenmesi sonucunda 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararının alındığı, bahse konu kararda “…başvuru sahibi tarafından teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasına yönelik yazıya istinaden belirlenen süreye uygun yeni bir geçici teminat mektubu
veya teminat mektubu süre uzatım yazısı sunulmadığı, 01.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden
anılan iş ortaklığına tebliğ edilen “Geçici Teminat ve Teklif Geçerlilik Süresinin Uzatılması”
konulu yazıda açıkça geçerlilik süresi 31.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere geçici
teminat mektubu temin edilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ilgili yazıya istinaden anılan iş
ortaklığı tarafından herhangi bir şikayet yoluna başvurulmadığı, bu açıdan belirtilen süreye
uygun geçici teminat mektubunun sunulması gerektiği, ayrıca geçici teminat mektubunun ve
kesin teminat mektubunun mevzuatta öngörülen ve farklı işlevlere sahip olan iki farklı
güvence olduğu, bahse konu iki teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin koşulların farklı
olduğu, ek olarak idarede mevcut bulunan kesin teminat mektubunun anılan iş ortaklığı
tarafından yeni bir geçici teminat mektubu sunulmasına engel teşkil etmediği hususları bir
arada değerlendirildiğinde anılan iş ortaklığı tarafından idarece ilgili yazıda belirtilen süreye
uygun geçici teminat mektubunun sunulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği ve
Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 07.01.2022 tarihinde EKAP üzerinden Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka
Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ezekar Yapı
İnş. A.Ş.- Egecan İnş. Tic. A.Ş.- Everest Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na “Geçici Teminat
ve Teklif Geçerlilik Süresinin Uzatılması” konulu yazıların tebliğ edildiği görülmüştür.
Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 11.01.2022 tarihli ve “Geçici Teminat ve Teklif Geçerlilik
Süresinin Uzatılması” konulu yazı ile teklif geçerlik süresinin 14.05.2022 tarihine kadar
uzatıldığının, ayrıca geçici teminat mektubu süresinin de 15.08.2022 tarihli olacak şekilde
temin edildiğinin belirtildiği görülmüştür. İlgili yazı ekinde 15.08.2022 tarihine kadar geçerli
olan geçici teminat mektubunun ve teyit yazısının bulunduğu görülmüştür.
Ezekar Yapı İnş. A.Ş.- Egecan İnş. Tic. A.Ş.- Everest Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından 12.01.2022 tarihli ve “Teklif Mektubu ve Teminat Mektubu Süresinin Uzatılması
Hakkında” konulu yazı ile teklif geçerlik süresinin 14.05.2022 tarihine kadar uzatıldığının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
ayrıca geçerlilik süresi 30.06.2022 tarihli olan geçici teminat mektubunun temin edildiğinin
belirtildiği görülmüştür. İlgili yazı ekinde iki adet 30.06.2022 tarihine kadar geçerli olan
geçici teminat mektubu ve teyit yazılarının bulunduğu görülmüştür.
İdare tarafından 24.01.2022 onay tarihli altıncı ve son ihale komisyonu kararının
alındığı ve söz konusu kararda “…Kamu İhale Kurulunun 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.II-
2333 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş.
Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin geçerlilik süresini
uzattığı ancak idarece belirlenen süreye uygun geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesi
ile iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir şeklinde karar
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.7’nci maddesi uyarınca, şikayet başvurusunda
bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda teklif geçerlilik
süresinin dolduğu hallerde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceği göz
önüne alındığında, tekliflerin ve geçici teminat mektuplarının geçerlik sürelerinin dolması,
isteklinin kabul etmesi kaydıyla, sözleşmenin imzalanmasına engel teşkil etmemektedir. İhale
tarihi ve ihale süreci itibariyle yasaklılığı bulunmayan ve teklif geçerlilik süresini uzatması
nedeniyle sözleşme imzalamaya yanaşan Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş.
Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, bu aşamadan sonra geçici
teminatının gelir kaydedilmesini gerektirecek bir durumun oluşması da mümkün değildir.
İdaremizce Kamu İhale Kurulu’nun 10.03.2021 tarih 2021/MK-100 sayılı kararı
doğrultusunda işlem tesis etmesi gerektiğinden 19.08.2021 tarih 4 nolu ihale komisyonu
kararı alınmıştır. 4 nolu ihale komisyonu kararına karşı diğer isteklilerce yapılan şikayet ve
itirazen şikayet başvurusu süreçlerinin sonucu beklenirken; İdaremizce Feza Taahhüt A.Ş. -
Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından
01.11.2021 tarihinde teklif geçerlik süresinin uzatılması ve geçici teminat mektubunun
İdaremize verilmesi istenmişse de bu yazı ile verilen süre dolmadan, 4 nolu ihale komisyonu
kararına yönelik olarak Proyap İnşaat A.Ş ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. - Egecan Akaryakıt
Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın itirazen şikayet başvurularının reddine ilişkin kararlar İdaremize
tebliğ edildiğinden 04.11.2021 tarihinde Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş.
Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına sözleşmeye davet yazısı
gönderilerek kesin teminatın verilmesi ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi
istenmiştir. 04.11.2021 tarihli sözleşmeye davet yazısı ile 01.11.2021 tarihli yazının
gereğinden zımnen vazgeçilmiştir.
Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif geçerlik süresinin uzatıldığı, İdaremizde de 15.08.2026
tarihine kadar süreli kesin teminatının bulunduğu bildirilmiştir. Ancak aynı tarihte 3 nolu
ihale komisyon kararına karşı itirazen şikayet başvurusu reddedilen Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. -
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Everest Madencilik
İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yürüttüğü yargı süreci neticesinde alınan
05.08.2021 tarih 2021/MK-312 sayılı karar gereğince yapılan inceleme neticesinde alınan
27.10.2021 tarih 2021/UY.II-1971 sayılı kurul kararında 4 nolu ihale komisyonu kararında
ikinci avantajlı istekli olan Proyap İnşaat A.Ş’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde düzeltici işlem tesis edildiği ve kararın gereğini teminen yeni bir ihale komisyon
kararı alınması gerektiğinden 10.11.2021 tarihinde Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen sözleşmeye davet
yazısının dikkate alınmaması gerektiği ve 09.11.2021 tarihli 5 nolu ihale komisyonu kararı
tebliğ edilmiştir.
Ancak 5 nolu ihale komisyon kararı alınırken sözleşmeye davet yazısı geri çekildiği
halde Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığından bu aşamada tekrar geçici teminat mektubu istenmesi ve yine 5 nolu İhale
komisyonu kararında ikinci istekli olan Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. - Egecan Akaryakıt Temizlik
Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığından da teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçerlik tarihi uygun geçici
teminat mektubu sunulması istenilmesi gerekirken ihale komisyonumuzca hem birinci hem de
ikinci avantajlı teklif sahibi olan İş Ortaklıklarından teklif geçerlik süresinin uzatılması ve
geçici teminat mektubunun sunulması istenilmeden karar verildiği tespit edilmiştir.
Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. - Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi
Tic. A.Ş. - Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 5 nolu
ihale komisyonu kararına karşı İdaremize şikayet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikayet
başvurusu yapılmıştır. İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 22.12.2021
tarih ve 2021/UY.11-2333 sayılı kararı ile İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Den-
ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
geçerlilik süresini uzattığı ancak idarece belirlenen süreye uygun geçici teminat mektubu
sunulmadığı gerekçesi ile iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir şeklinde karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurul Kararının uygulanması amacı ile Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı
Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilerek yeniden karar tesis etmek gerekmişse de 5
nolu ihale komisyon kararı öncesinde hem birinci hem de ikinci avantajlı teklif sahibi olan iş
ortaklıklarından teklif geçerlik süresinin uzatılıp uzatılmayacağı ve geçici teminat mektubu
sunulmasının istenmediği fark edildiğinden ve bu durumda teklif geçerlilik süresini uzatıp
uzatmayacağı ve geçerli bir teminat mektubu bulunmayan isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu gerekçeler doğrultusunda 6 nolu İhale komisyon kararı alınmadan önce ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım
İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. - Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat
Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığından
07.01.2022 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapılarak teklif geçerlilik sürelerinin uzatılıp
uzatılmayacağı, uzatılması halinde geçerlilik süresi uygun geçici teminat mektubu sunmaları
istenilmiştir.
Teklif geçerlilik süresini uzatarak geçerlilik süresi uygun geçici teminat mektuplarını
sunan isteklilerin değerlendirilmesi sonucu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.” hükmü de dikkate alındığında ihalenin Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka
Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Ezekar Yapı İnşaat
A.Ş. - Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Everest Madencilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlenmesine karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından, 4 numaralı ihale komisyonu kararına karşı diğer isteklilerce yapılan
şikayet ve itirazen şikayet başvuru sonuçları beklenirken 01.11.2021 tarihinde Feza Taahhüt
A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na
geçici teminat ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazının gönderildiği, söz
konusu yazıda belirtilen süre dolmadan taraflarına şikayet başvurularının reddine ilişkin
kararlar tebliğ edildiğinden 04.11.2021 tarihinde anılan isteklinin sözleşme imzalamaya davet
edildiği, anılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesiyle 01.11.2021 tarihinde anılan istekliye
tebliğ edilen geçici teminat ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin talepten zımnen
vazgeçildiği, ancak 27.10.2021 tarih 2021/UY.II-1971 sayılı kurul kararı ile Proyap İnşaat
A.Ş’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi, bu açıdan 10.11.2021
tarihinde 5 numaralı ihale komisyonu kararının alındığı ve aynı tarihte yapılan sözleşmeye
davetin dikkate alınmamasını ve söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik itiraz süreçleri
tamamlandıktan sonra sözleşmeye davet yapılacağını belirten tebligatın yapıldığı, ancak bu
aşamada ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif sahiplerine geçici teminat ve teklif
geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazının gönderilmesi gerekirken, bu talebin
yapılmadığı, bu sebeple ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif sahiplerine geçici
teminat ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazının tebliğ edildiği ve bunun
sonucunda da 6 numaralı ihale komisyonu kararının alındığı belirtilmektedir.
Özetle, idarece 5 numaralı ihale komisyonu kararı alınmadan önce yapılması gerektiği
belirtilen geçici teminat ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin talebin Kamu İhale
Kurulu’nun 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı
Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki kararı üzerine 07.01.2022 tarihinde
yapıldığı, söz konusu talep sonucunda 25.01.2022 tarihinde tebliğ edilen son ihale komisyonu
kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka
Yapı Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği
görülmüştür.
22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı Kurul kararında idarece belirlenen
süreye uygun yeni bir geçici teminat mektubu veya teminat mektubu süre uzatım yazısının
sunulmadığı gerekçe gösterilerek Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akar.
Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından “beşinci ihale komisyonu kararı
alınmadan önce ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif sahiplerine geçici teminat ve
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazının gönderilmediği” gerekçesiyle anılan iş
ortaklığına yeniden geçici teminat ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazının
tebliğ edildiği, ancak 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı Kurul kararına konu
itirazen şikayet başvurusu öncesinde başvuru sahibi tarafından aynı iddialar ile idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu, beşinci ihale komisyonu kararı öncesinde
gerçekleştirilmesi gerektiği tespit edilen eksiklik idare tarafından ilgili şikayet başvurusu
üzerine düzeltici işlem ile giderilebilecek iken, bu aşamada bu yönde bir işlem tesis
edilmediği, söz konusu işlemin 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2333 sayılı Kurul kararı
sonrasında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 16
: 02.03.2022
: 2022/UY.II-314
Gelinen aşamada, idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının
gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu hususu dikkate alındığında
idarece gerçekleştirilen işlemin ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Feza Taahhüt A.Ş. - Den-ka Yapı
Onarım İnş. Maden. Akar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.