Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2021/759778-Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/759778
Başvuru Sahibi
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/759778 İhale Kayıt Numaralı “Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri
Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
17.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede en düşük fiyat teklifini verdikleri, ancak ihale komisyonu kararında teknik
değer nitelik puanlarının “0” (sıfır) ve toplam değerlendirme puanlarının 97 olduğunun
belirtildiği; şikayet üzerine verilen cevapta “0” puanın gerekçesinin, Teknik Şartname’nin eki
Fiyat Dışı Unsur Şartnamesi’nde yer alan Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı
için istenilen “yeterlik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi”ne ilişkin olarak
yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmaması şeklinde belirtildiği; ancak teknik değer
nitelik puanı için İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki gerekli şartları sağladıkları ve
firmalarına 3 puan verilmemiş olmasının hatalı olduğu; zira mevzuatta ve ihale dokümanında
fiyat dışı unsur puanı için yeterlik kriterleri için sunulan iş deneyim belgesi haricinde bir de
fiyat dışı unsur puanlaması için ayrı bir iş deneyim belgesi sunulması şartının getirilmediği;
ihaleye ait Fiyat Dışı Unsur Şartnamesi’nin ilgili madde düzenlemesinden, yeterlik kriteri için
sunulan iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamındaki işlerden biri olan “kanalizasyon
ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi” bulunan isteklilerin zaten Teknik Değer Nitelik Puanı
için gerekli şartı sağlamış olacakları ve 3 puan alacakları ve ilgili maddenin dipnot
düzenlemelerinden de yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamındaki
işlerden başka bir iş bulunup kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi bulunmayan
isteklilerin bu işi içeren ayrı bir iş deneyim belgesi sunarak Teknik Değer Nitelik Puanı
alabilmelerine imkan tanındığı ve böylece rekabetin artırıldığı hususlarının anlaşılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
gerektiği; aksi takdirde yeterlik kriterini sağlamak için benzer iş kapsamındaki farklı bir işi
içeren iş deneyim belgesi sunan isteklilerin Teknik Değer Nitelik Puanı alamayacakları;
Teknik Değer Nitelik Puanı alabilmek için yeterlik kriteri olarak sunulan iş deneyim belgesi
dışında ayrıca bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği değerlendirmesinin “iş deneyim
belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.” hükmünü içeren Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı
Unsurların Kullanımına ilişkin Kılavuza aykırı olduğu; fiyat dışı unsur değerlendirmesi için
ayrı iş deneyim belgesi sunulması isteniyor idiyse bu hususun Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.2’nci
maddesi uyarınca İdari Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca ikinci bir belge
sunulması kesinlikle gerekmemekle birlikte idare ikinci bir iş deneyim belgesi istiyorsa
firmalarının EKAP’ta kayıtlı 15.10.2019 tarih ve 2017/302308-2322730-1-1 sayılı anılan işi
içeren, ihale makamınca düzenlenmiş ikinci bir belgesinin de bulunduğu; yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi üzerinden fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılarak 3 puan almaları gerektiği; aksi takdirde ihalenin daha yüksek teklife gideceği ve
kamu zararı oluşacağı,
2) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
sundukları iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterini sağlamadığı ve benzer işe uygun
olmadığı;
3) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
sundukları teklif mektuplarının geçerlilik süresinin 120 günden az olduğu ve geçici teminat
mektuplarının teklif bedelinin %3’ünden az olduğu, geçerlilik tarihlerinin 25.05.2022
tarihinden önce olduğu; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ile sundukları geçici
teminat mektubunun uyumlu olmadığı;
4) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
kesinleşmiş vergi ve SGK borcunun bulunduğu;
5) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
tekliflerine ilişkin puanlamanın hatalı olduğu, bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen tutarın
toplam teklif tutarına oranının, fiyat dışı unsur puanı verilmesi için gerekli olan asgari ve
azami aralıkta bulunmadığı; bu nedenle söz konusu iş kalemlerine ilişkin puan verilmesinin
doğru olmadığı; sundukları iş deneyim belgelerinin Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli
şartları sağlamadığı;
6) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu; yeterlik belgelerinin sunuluş şekli
bakımından kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı;
7) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
beyan edilen imza sirkülerlerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmamış olduğu veya
imza sirkülerinin aslının üç defada fazla onaylandığı, yani fotokopi olduğu, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler ile imza sirkülerlerinin uyumlu olmadığı,
8) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
bilanço bilgileri tablosundaki oranların hatalı hesaplandığı; hesaplamaların son beyannameye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
göre değil, düzeltilmiş beyannameye göre yapıldığı; bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği; iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlanmadığı;
9) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
hissedarlara, yönetimdeki kişilere, nevi ve isim değişikliklerine ilişkin son durumları ve T.C.
kimlik numaralarını gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmemiş ve sunulmamış
olduğu; bu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61'inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü ve “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci
maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:60
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması
(Alınabilecek
Azami
FDU
Puanı:37)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli
o
kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli
esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Asgari Oran Azami Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
2
2
2
2
Ø200 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre
Contalı, Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı
Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması 1,5131%
(Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme
ile)
2,5939%
63,3341%
1,394%
Ø200 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre
Contalı, Muflu Beton Boru ile Ahşap
Kaplamalı
İksa
Kullanılarak 36,9449%
Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek
dolgusu kırma taş malzeme ile)
Ø300 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre
Contalı, Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı
Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması 0,8132%
(Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme
ile)
Ø300 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre
Contalı, Muflu Beton Boru ile Ahşap
Kaplamalı
İksa
Kullanılarak 1,8995%
3,2563%
Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek
dolgusu kırma taş malzeme ile)
Beton Gömlek İçerisinde Ø200 mm
Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı,
Muflu Beton Boru ile Ahşap Kaplamalı
İksa Kullanılarak Dere Geçişi Yapılması 0,7773%
2
2
1,3325%
0,3715%
Ø500 mm Çapında Çelik Borunun
İçinden Ø300 mm çapından Çelik Boru
Geçililerek Açık Geçiş Mesnet ile Dere
0,2167%
Geçişi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
3
3
3
3
3
3
Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü
Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon
Muayene Bacası İmalatlarının Şevli Kazı 0,5188%
ile Yapılması (Temel dolgusu kazıdan
çıkan malzeme ile)
0,8894%
13,4335%
0,5812%
0,6833%
1,0877%
0,3556%
Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü
Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon
Muayene Bacası İmalatlarının Ahşap 7,8362%
Kaplamalı İksa Kullanılarak Yapılması
(Temel dolgusu kırma taş malzeme ile)
Çıkış Çapı Ø300 mm Olan Buhar Kürlü
Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon
Muayene Bacası İmalatlarının Şevli Kazı 0,339%
ile Yapılması (Temel dolgusu kazıdan
çıkan malzeme ile)
Çıkış Çapı Ø300 mm Olan Buhar Kürlü
Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon
Muayene Bacası İmalatlarının Ahşap 0,3986%
Kaplamalı İksa Kullanılarak Yapılması
(Temel dolgusu kırma taş malzeme ile)
Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü
Prefabrik
Entegre
Contalı
Sığ
Kanalizasyon
Muayene
Bacası
0,6345%
0,2586%
İmalatlarının Ahşap Kaplamalı İksa
Kullanılarak Yapılması (Temel dolgusu
kırma taş malzeme ile)
Fosseptik İnşaatı Yapılması (30 m3
kapasiteli) (Himaye Çiti Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
3
2
1
1
Buhar Kürlü Dairesel Prefabrik Parsel
Bacası İmalatının Yapılması (Temel 15,3754%
dolgusu kırma taş malzeme ile)
21,1412%
6,6747%
0,0553%
0,2392%
Ø150 mm Çaplı Buhar Kürlü, Entegre
Contalı, Muflu Beton Boru İle Parsel
Bağlantısı Yapılması (Hendek dolgusu
4,8543%
kırma taş malzeme ile)
Deşarj Yapısı İmalatı Yapılması
Gaz Algılama ve Güvenlik Sistemi
0,0402%
0,156%
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
Not: Fiyat Dışı Unsur Ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer almaktadır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat
(Alınabilecek
Dışı
Unsur
Azami
Değerlendirme
FDU
Yöntemi:Var/Yok
Puanı:
Durumu
)
3
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
Not: Fiyat Dışı Unsur Ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer almaktadır.
Numune
Demonstrasyon
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Kullanılacak
Kullanılacak
Mı?:
Mı?:
Hayır
Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
3
Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
Not: Fiyat Dışı Unsur Ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında
yer almaktadır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.” düzenlemesi,
Ayrıca, ihale dokümanı kapsamındaki Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım
İşi Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesi’nde, “…
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “fiyat dışı unsur” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.l. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:60 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.
İsteklinin TFP'si bu formüle göre hesaplanacaktır:
TFP=(En Düşük Teklif Fiyatı/İsteklinin Teklif Fiyatı)X İdarece girilen Teklif Fiyatı Puanı
A.l. Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP:40 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-l/FDUP-
1) (37 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması 37 tam puan üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
A.2.2. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için
verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman
tabloda verilen puan alınacaktır.
SIRA İŞ KALEMİ/ İŞ GRUBU NO
NO
MİNİMUM
TEKLİF
ORANI
MAKSİMUM
TEKLİF
PUAN
ORANI
1
2
3
4
5
6
7
8
Mazgirt.K.01
Mazgirt.K.02
Mazgirt.K.03
Mazgirt.K.04
Mazgirt.K.05
Mazgirt.K.06
Mazgirt.K.07
Mazgirt.K.08
Mazgirt.K.09
Mazgirt.K.10
Mazgirt.K. 11
Mazgirt.K.12
Mazgirt.K.13
Mazgirt.K.14
Mazgirt.K.15
MAZGÎRT.ELK.01
0,015131
0,369449
0,008132
0,018995
0,007773
0,002167
0,005188
0,078362
0,003390
0,003986
0,006345ı
0,002586
0,153754
0,048543
0,000402
0,001560
0,025939
0,633341
0,013940
0,032563
0,013325
0,003715
0,008894
0,134335
0,005812
0,006833
0,010877
0,003556
0,211412
0,066747
0,000553
0,002392
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
2,00
1,00
1,00
9
10
11
12
13
14
15
16
.
Fiyat dışı unsur puanı-1 (FDUP-1), her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
FDUP-1 Puanlama hesabında alt ve üst oranlar, virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate
alınacaktır.
(DİKKAT: İdari Şartnamede MİNİMUM ve MAKSİMUM TEKLİF ORANLARI YÜZDELİK
(%) OLARAK BELİRTİLMİŞTİR)
6. haneden sonraki rakamlarda hiçbir şekilde üste yuvarlama yapılmayacak olup, aşağıdaki
örneklerde gösterildiği şekilde;
Örnek; 0,1256321 sayısı 0,125632 olarak,
0,1256329 sayısı 0,125632 olarak,
0,1256325 sayısı 0,125632 olarak,
0,0000005 sayısı 0,000000 olarak uygulama yapılacaktır.
A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
A.2.4. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden
almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri
ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak
üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY)
işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı
olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*)
(**)
(KY): “Kanalizasyon ve/veyayağmursuyu şebeke inşaatı”
Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge
Puan
0
3
0 ise
1 ve daha fazlası ise
,
puan alacaktır.
(*) Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (KY) işlerini içeriyor ise
Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
(**) Ancak yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgeleri, (KY) işleri
yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve
belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az
olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan
olarak dikkate alınacaktır.
Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı (*,**) taşıması ve özel ortakların
her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine
getirilmiş (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; Yeterlilik için sunulan
belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur),
sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate
alınacaktır.
Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim
Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere FDUP-2 olarak
O(sıfır) puan verilecektir.
İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
(FDUP-1), Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2)’nın toplamıdır.
FDUP = FDUP-1 + FDUP-2
A.4 Değerlendirme puanı (DP):
A. Değerlendirme puanı (DP), teklif fiyat puanı ile fiyat dışı unsur puanının
(DP=TFP+FDUP) toplamıdır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, değerlendirme puanı en yüksek olan istekliye
ait tekliftir.
C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik
açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun
dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili
Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine
ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde,
her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi
bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere
yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu
kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.
…
Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler
tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere
ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir
belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının
gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin İstekli Kılavuzu’nun
“Giriş” başlıklı 1’inci maddesinde, “İhale konusu malın, hizmetin ya da yapım işinin özelliği
göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite,
teknik değer ve süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. Ekonomik ve mali
yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez. Fiyat dışı
unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.”
ifadesinin ve “Fiyat dışı unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde
İsteklinin, İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez.
Çünkü, bu fiyat dışı unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere
verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu
nedenle bu durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İncelenen ihaleye ait 04.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, “…ihaleye 70
isteklinin teklif verdiği, idare tarafından sınır değerin 11.009.130,04 TL olarak hesaplandığı
ve teklifleri aşırı düşük sınır değerin altında kalan 32 (otuziki) adet isteklinin değerlendirme
dışı bırakılmasıyla, ihaledeki kalan 38 (otuzsekiz) adet geçerli teklifin, teklif cetveli ve teklif
mektubu dışındaki tüm belgelerinin beyan edildiği ve beyan edilen bilgi ve belgeler
çerçevesinde belirtilen hususların yerine getirilmiş olduğu görüldüğünden isteklilerin teklifi
geçerli bulunduğu; fiyat dışı unsur puanlamasının aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde
olduğu;
Teklif İKNP TDNP Değerle
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif Teklif bedeli
bedelleri ve puanları
puanı
ndirme
Puanı
1. Öz Gönül İnşaat Otomotiv Madencilik 11.033.000,00 59,94 37
Orman Ürünleri Nakliyat Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi (İhale üzerinde bırakılan
istekli)
3
99,94
2.Hedefİnş.Med.Gıda.Tem.Güv.İht.Mad.Tic 11.036.608,00 59,92 37
ve San. Ltd. Şti. (eko. aç. en av. 2. Teklif
sahibi istekli)
3
0
99,92
97
…Bozduman
Elektrik
İnşaat
Ve 11.023.000,00 60
37
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda
Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi (Başvuru sahibi)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin geçerli kabul edilen teklifler arasında yer alan
ve fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak belirlenen teklif olacağı cihetle
ihalenin Özgönül İnş. Oto. Mad. Orm. Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı,
Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. İth. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği” belirtilmiş olup, başvuru sahibi Bozduman
Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’ne fiyat dışı unsur puanı olan ‘’Teknik Değer Nitelik Puanı’’ için
yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında belge sunulmadığı gerekçesiyle sıfır (0) puan
verilmesi nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak uygun görülmediği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesi incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği; buna göre toplam
puanın, teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplanması ile bulunacağı; istekli
tarafından belirlenen kritere ilişkin “var” veya “yok” seçimlerinden birinin yapılabileceği ve
seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı
unsur puanının verileceği; fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği tespit edilmiştir.
Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesinin ilk paragrafında, iddia
konusu hususla ilgili olarak, “…yine ihalede yeterlilik için sunulacak belge dışında istenecek
iş deneyim belgesinin, kanalizasyon gibi özellikli işlerde fiyat dışı unsurlar arasında ele
alınarak bir artı puan olarak değerlendirmeye yansıtılmasının, daha üst düzeyde bir standart
ve kalitede işin yapılmasına ve ihale sonrası oluşabilecek problemlerin önceden önlenmesine
katkı vereceği değerlendirilmektedir.” denildiği görülmüş olup, düzenlemeleri incelendiğinde,
teklif fiyat puanının 60 üzerinden ve fiyat dışı unsur puanının ise 40 üzerinden hesaplanacağı;
fiyat dışı unsur puanının, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması yöntemine ilişkin
37 puanlık kısmının iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına göre her bir iş
kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranının o iş kalemi için verilen aralıktaki
alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girmesi durumuna göre hesaplanacağı;
teknik değer nitelik puanlaması yöntemine ilişkin 3 puanlık kısmının ise, isteklinin yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale
ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı
devam eden (iş durum belgesi düzenlenmiş işler), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle
yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) işlerini içeren, noter
onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı
yoktur) sunması şartıyla, belirtilen kriterleri sağlayan 1 ve daha fazla iş deneyim belgesi için
(3) puan, kriterleri sağlayan iş deneyim belgesi yoksa (0) puan verilmek suretiyle
hesaplanacağı tespit edilmiştir.
Ayrıca, Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesinin “A.3. Teknik
Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım
işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az
olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke
inşaatı (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi
(EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar
verilecektir. (*) (**)
(KY): “Kanalizasyon ve/veyayağmursuyu şebeke inşaatı”
Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı
0 ise
Puan
0
3
1 ve daha fazlası ise
,
puan alacaktır.
(*) Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (KY) işlerini içeriyor ise
Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
(**) Ancak yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgeleri, (KY) işleri
yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve
belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az
olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan
olarak dikkate alınacaktır.” şeklindeki düzenlemelerinden de “yeterlik için sunulan iş
deneyim belgesi dışında sunulan iş deneyim belgesi” denilmek suretiyle fiyat dışı unsur
puanlaması için sunulması istenilen iş deneyim belgesine atıf yapıldığı anlaşılmıştır.
Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin İstekli Kılavuzu’nun
“Giriş” başlıklı 1’inci maddesindeki, “..Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim
belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez...” ifadesinden ise ekonomik ve mali yeterlik
kriterleri gibi mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur
olarak öngörülemeyeceği anlaşılması gerekmekte olup incelenen ihalede buna aykırı bir
durumun olmadığı tespit edilmiştir.
Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin elektronik teklif hazırlama
sürecinde EKAP üzerinden fiyat dışı unsur kriterine ilişkin “var” seçimini yapması ve fiyat
dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda
beyan etmeleri gerektiği; dolayısıyla idare tarafından fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama
yapılırken yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin kullanılamayacağı; Fiyat
Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesi düzenlemelerinden fiyat dışı unsur
puanlamasında teknik değer nitelik puanı alabilmek için yeterlik için sunulan belge dışında
sunulan belgenin içeriğinin düzenlendiği, bu şekildeki düzenlemeden yeterlik için ayrı, teknik
değer nitelik puanı alabilmek için ayrı iş deneyim belgeleri sunulması gerektiğinin açıkça
anlaşılabildiği; bu yöndeki düzenlemenin dokümana itiraz niteliğinde bir başvuruya da konu
olmadığı; ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği; iddiaya ilişkin değerlendirmenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
veriler doğrultusunda yapılması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun 04.01.2022 tarihli kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olan Özgönül İnş. Oto. Mad. Orm. Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olarak 3 puan aldığının belirtildiği ve bu
isteklilerin EKAP üzerinden fiyat dışı unsur kriterine ilişkin “var” seçimini yaptığı ve yeterlik
bilgileri tablolarında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında belge beyan etmiş
oldukları; ancak başvuru sahibi Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz
Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Teknik Değer
Nitelik Puanı alamadığının belirtildiği ve başvuru sahibi isteklinin EKAP üzerinden fiyat dışı
unsur kriterine ilişkin “var” seçimini yapmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda Mesleki ve
Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında EKAP’a kayıtlı olan bir adet iş deneyim belgesi
dışında belge beyan edilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler gereğince, başvuru sahibi istekli tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesi uyarıca iş deneyimine ilişkin yeterliğin sağlanabilmesi için beyan edildiği; fiyat dışı
unsur puanlaması için yeterlik için beyan edilen belge dışında iş deneyim belgesi beyan
edilmediği; ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yeterlik için beyan edilen iş deneyim
belgesinin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı ve yine
başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde EKAP’a kayıtlı olduğunu belirttiği diğer iş
deneyim belgelerinin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmemesi nedeniyle idare
tarafından bu belgelere ilişkin puanlama yapılamayacağı değerlendirildiğinden idarece
yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler
hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır.…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi ve “Benzer iş
olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:” başlıklı 7.6’ncı maddesinde, “a) Yapım
işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya A/IV
grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2)Yağmur suyu şebekeleri,
3)İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat
Mühendisliği" dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2
adet EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği; ilk belgenin yeterlik için
sunulduğu anlaşılan 20.11.2020 tarihli ve 2018/7570712-3181750-3-2 sayılı belge ve
diğerinin kanalizasyon işlerini içeren 02.07.2021 tarihli ve 2013/1621-691903-1-2 sayılı belge
olduğu; 2018/7570712-3181750-3-2 sayılı belgenin idarece EKAP’tan temin edildiği
anlaşılan ve ihale işlem dosyasında bulunan örneğinin EKAP’ta kayıtlı belge ile aynı olduğu
kontrol edilmiş olup söz konusu iş deneyim belgesinin İller Bankası A.Ş. Yatırım
Koordinasyon Dairesi Başkanlığı “2018/570712, Bağlıkaya (Aksaray) İçmesuyu İnşaatı
Yapım İşi”ne ait belge tutarı 7.079.444,23 TRY olan iş deneyim belgesi olduğu; belge tutarına
dahil iş gruplarının A/IV Grubu işler, İçmesuyu şebeke inşaatı ve A/III Grubu işler, su isale
hatları inşaatı olarak belirtildiği; belgeye konu işin esaslı unsurunun AIV Grubu olduğu;
yeterlik kriterine uygunluk yönünden yapılan incelemede anılan iş deneyim belgesinin, yurt
içinde kamuya bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen benzer işe ilişkin olarak
ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işe ilişkin iş
deneyimini gösteren ve (idarece yapılan, ayrıca EKAP’tan kontrol edilen) güncellenen
14.049.722,14 TRY değeri ile istekli tarafından teklif edilen bedelin (11.033.000,00 TRY’nin)
%100’ünden az olmayan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi niteliği taşıdığı; bu haliyle
yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda 2 adet EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği; ilk belgenin yeterlik
için sunulduğu anlaşılan 21.09.2018 tarihli ve 2017/22107-1943941-2-1 sayılı belge ve
diğerinin kanalizasyon işlerini içeren 12.02.2021 tarihli ve 2020/223480-4070134-2-1 sayılı
belge olduğu; 2017/22107-1943941-2-1 sayılı belgenin idarece EKAP’tan temin edildiği
anlaşılan ve ihale işlem dosyasında bulunan örneğinin EKAP’ta kayıtlı belge ile aynı olduğu
kontrol edilmiş olup söz konusu iş deneyim belgesinin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü tarafından “2017/22107, İnönü Seyhan Mahalleleri Ölçülebilir Alt Bölge
(DMA) Yapım İşi”ne ait belge tutarı 7.785.353,25 TRY olan alt yüklenici iş deneyim belgesi
olduğu; belge tutarına dahil iş gruplarının A/IV Grubu işler olarak belirtildiği; belgeye konu
işin esaslı unsurunun AIV Grubu olduğu; yeterlik kriterine uygunluk yönünden yapılan
incelemede anılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yurt içinde kamuya bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen benzer işe ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işe ilişkin iş deneyimini gösteren iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel
içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması (veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici
kabulünün yapılması) şartıyla düzenlendiği ve (idarece yapılan, ayrıca EKAP’tan kontrol
edilen) güncellenen 22.920,573,39 TRY değeri ile istekli tarafından teklif edilen bedelin
(11.036.608,00 TRY’nin) %100’ünden az olmayan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi
niteliği taşıdığı; bu haliyle yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’inci maddesinde, “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için,
ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde, “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre
kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden,
geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere
uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, tekliflerin geçerlilik süresi, 27.12.2021 olan
ihale tarihinden itibaren 120 - Yüzyirmi (rakam ve yazıyla) takvim günü olup, ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlilik sürelerinin
25.04.2022 tarihinde sona ereceği tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az
olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermeleri ve geçici teminat
olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi olarak 25.05.2022 tarihinden önce
olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tarihin belirtilmesi gerekmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan ettiği Halk Bankası tarafından düzenlenmiş elektronik geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarasının EKAP’tan sorgulanan numara ile aynı olduğu; yapılan
sorgulamada teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden (11.033.000,00x0,03=
330.990,00 TL’den) az olmayan tutarda 360.000,00 TL olduğu; belgenin geçerlilik tarihinin
ise 25.05.2022 tarihi olduğu;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan ettiği Kuveyt Türk Katılım bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş
elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının EKAP’tan sorgulanan numara
ile aynı olduğu; yapılan sorgulamada teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden
(11.036.608,00x0,03= 331.098,24 TL’den) az olmayan tutarda 350.000,00 TL olduğu;
belgenin geçerlilik tarihinin ise 27.05.2022 tarihi olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
maddesinde, “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı
sunmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat
uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat
çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu
duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin
uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İddia konusu edilen belgelerin ihalede yeterlik kriterleri arasında beyan edilmesi
gereken belgelerden olmayıp ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi
üzerine idareye sunması gereken belgeler olduğu ve incelenen ihalede sözleşmeye davetin
itirazen şikayet inceleme süreci tamamlanmadığından yapılmadığı; idareden bu konuda bilgi
istenilmesi üzerine gelen cevabi yazıda da sözleşmeye davetin yapılmadığının belirtildiği bu
nedenle iddia edilen hususta incelenebilecek bilgi ve belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak;
Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin Kılavuz’un “Fiyat dışı
unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş Kalemleri Bazında Teklif
Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde İsteklinin, İdare
tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez. Çünkü, bu fiyat dışı
unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal
teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu nedenle bu
durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesinin yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden fiyat dışı unsur puanının, 40 üzerinden
hesaplanacağı; fiyat dışı unsur puanının, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
yöntemine ilişkin 37 puanlık kısmının iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına
göre her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranının o iş kalemi için
verilen aralıktaki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girmesi durumuna
göre hesaplanacağı tespit edilmiş olup, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek
parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanının otomatik olarak hesaplanacağı
anlaşılmıştır. Bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerin iddia edildiği şekilde “bazı iş kalemleri bazında” teklif fiyat nitelik puanlamasının
hatalı hesaplanmış olmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin fiyat dışı unsur
değerlendirmesi için Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda beyan ettikleri ve EKAP’a kayıtlı olan iş
deneyim belgelerinin Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli olan içme suyu ve kanalizasyon
hattı işine ait olup Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli koşulları sağladığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’inci maddesinde, “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, idarece talep edilmesi halinde istekliler
tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline ilişkin
maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerekmekte olup yapılan
incelemede ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların
yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulmadığı; yeterlik bilgileri tablosu standart
formuna uygun şekilde dolduruldukları; beyan edilen belgeler EKAP üzerinden teyit
edilebilen belgeler olduğundan idare tarafından belge sunulması talebinde bulunulmadığı
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelenen ihalede beyan edilmesi gereken belgeler arasında imza sirkülerinin
bulunmadığı tespit edilmiş olup iddia yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde, “…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
beyan ettiği 2020 yılı bilanço oranlarının, EKAP’tan sorgulanabilen 2020 yılı bilançosundaki
değerler üzerinden yapılan hesaplamada aranılan kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan ettiği 2020 yılı bilanço oranlarının, EKAP’tan sorgulanabilen
2020 yılı bilançosundaki değerler üzerinden yapılan hesaplamada aranılan kriterlerin
sağlandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerekmekte
olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin EKAP’tan sorgulanabilen ve
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020 yılı gelir tablosuna ait toplam cirosunun teklif
ettiği 11.033.000,00 TL’nin %25’i olan 2.758.250,0 TL’den az olmayan *.***.033,48 TL
olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise EKAP’tan
sorgulanabilen ve Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2020 yılı gelir tablosuna ait
toplam cirosunun teklif ettiği 11.036.038,00 TL’nin %25’i olan 2.759.009,5 TL’den az
olmayan **.***.045,81 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddialar yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken bilgiler kapsamında, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren bilgilerden olmak üzere tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınacak olup yeterlik bilgileri
tablosunda “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün
ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler kısmının açıklamalarında “İdari
Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ibaresinin bulunduğu
ve Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmesinin mevzuatta istenilmediği; ilgili bilgilerin
idarece EKAP üzerinden alındığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda EKAP üzerinden yansımak suretiyle beyan edilen ortak ve yönetici
bilgilerinin EKAP üzerinden ulaşılabilen bilgilerle aynı olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 9
: 16.03.2022
: 2022/UY.II-362
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.