Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Özel İdaresi
/
2021/660622-Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/660622
Başvuru Sahibi
Sinika Yapı Anonim Şirketi
İdare
Batman İl Özel İdaresi
İşin Adı
Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinika Yapı Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/660622 İhale Kayıt Numaralı “Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Özel İdaresi tarafından 16.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sinika Yapı Anonim Şirketi nin 31.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2022 tarih ve 2783 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/81 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin beyan ettiği iş deneyim belgesi tutarı
yanlış olduğundan, doğru belge tutarının tespiti hâlinde güncellenmiş iş deneyim tutarının söz
konusu istekli tarafından teklif edilen fiyatı karşılamadığının ve iş deneyimine konu işe ait
hakedişler karşılaştırıldığında belge tutarının yazılan tutardan çok daha düşük olduğunun
görüleceği; açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ait iş
deneyim belgesine konu işe ilişkin hakedişlerin incelenmesi ve doğru belge tutarının yeniden
tespit edilerek elde edilen belge tutarının güncellenmesi gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki
ortaklara ait bilgiler ile teklifi imzalayanlara ait bilgilerin uyuşmaması sebebiyle söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettiği geçici teminat tutarının yetersiz, teminat vadesinin de ihalede istenen süreden daha az
olması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer
hesabının yeniden yapılması gerektiği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettiği ciro ve bilanço bilgilerinin, ihalede istenen yeterliliği karşılamaması sebebiyle söz
konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen…
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17). Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler
hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “(1)
İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
dikkate alınır…” hükmü mevcuttur.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinin sekizinci fıkrasında
“İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile
işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların
dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
Aynı Tebliğ ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi başlıklı tablonun (B)
Üstyapı (Bina) İşleri başlıklı kısmında, III. grup bina işlerine ilişkin düzenleme aşağıdaki
gibidir:
“III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Futbol sahası ve çevre düzenleme işleri
1 Adet Kapalı spor salonu inşaatı
Tekstil fabrikası inşaatı
İstinat duvarı imalatı ve hafriyat işleri yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman Beşiri OSB” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin aynı maddesinin 7.6 numaralı fıkrasında “Benzer iş olarak
kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
B III / Grubu Bina İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterlere ilişkin 7.5 numaralı fıkrasının 7.5.1 numaralı bendinde “…İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 20.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusu akabinde, ihaleyi yapan idareden 21.01.2022 tarihinde ihale işlem dosyası talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
edilmiş, söz konusu ihale işlem dosyası talebine ilişkin olarak 02.02.2022 tarihinde idareye
tekit yazısı tebliğ edilmiş ve aynı tarihte, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının Kurum
kayıtlarına girdiği görülmüştür. İhale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucunda, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosundaki sayfalarda eksiklik olması ve
başvuru sahibinin iddiasındaki ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin
hususlar sebebiyle 07.02.2022 tarihinde idareden ek bilgi-belge talebinde bulunulmuştur.
Bahsi geçen ek bilgi-belge talebi yazısında “…Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda
belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:
1) İdarenizce Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasının 211 ve 212. sayfalarında
yer alan Nasıroğlu A.Ş. + Muhammed Enes Nasıroğlu İş Ortkalığı adına Batman İl Özel
İdaresi'nce 18.06.2020 tarihinde düzenlenmiş olan 2108/421707-2982906-1-1 sayılı Batman
İl Halk Kütüphanesi İnşaatı işine ait iş deneyim belgesinde bulunan iddia konusu belge
tutarının incelenebilmesi amacıyla, sözü edilen işe ilişkin olarak, belgede adı geçen isteklinin
teklif mektubu, sözleşme, hakediş raporları/icmali, kabul tutanakları vb. ilgili belgeler.
2) İdarenizce Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasının 197 ve 198. sayfalarında
ihale uhdesinde bırakılan Nasıroğlu A.Ş.'ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu bulunmakla birlikte
söz konusu tablonun 4 sayfadan oluştuğu ancak 2 ve 4. sayfalarının ihale işlem dosyası
dâhilinde mevcut olmadığı görüldüğünden bahsi geçen belgenin bütün sayfaları…” ifadeleri
bulunmaktadır.
Bahsi geçen ek bilgi-belge talebi yazısına ilişkin olarak idarece gönderilen cevap
yazısı ve ekindeki belgeler 11.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir.
16.11.2021 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalede, 16.12.2021 tarihli ihale
komisyon kararına göre, ihale üzerinde bırakılan firma Nasıroğlu Otomotiv İnş. San. ve Tic.
A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ise KN Yapı İnş. Tic. San.
A.Ş.+Tağaç Ağaç San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’dır.
İhale üzerinde kalan firmanın Yeterlik Bilgileri Tablosundaki “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” başlıklı bölümde, söz konusu istekli tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesine ilişkin EKAP tarafından verilen sayı “2018/421707/2982906-1-1” şeklindedir.
EKAP üzerinden “2018/421707/2982906-1-1” sayılı iş deneyim belgesi hakkında
yapılan incelemede, söz konusu belgenin, 18.06.2020 tarihinde Batman İl Özel İdaresi
tarafından düzenlenen, 27.09.2018 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve 19.02.2020 tarihinde
geçici kabulü yapılan 2018/421707 İKN’li Batman İl Halk Kütüphanesi İnşaatı Yapım İşine
ait olduğu; belgenin Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%99,50 ortaklık
oranı), Muhammed Enes Nasıroğlu (% 0,50 ortaklık oranı) İş Ortaklığı adına düzenlendiği;
mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin 19.10.2018 tarihinde imzalandığı ve ilk sözleşme
bedelinin 15.895.000,00 TL, belge tutarının ise işin ifası sürecinde yapılan iş artışı nedeniyle
17.124.499,50 TL olduğu tespit edilmiştir .
Bahsi geçen iş deneyim belgesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda aktarılan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci
fıkrasında uygun olarak, belgeye konu işin esaslı unsurunun “BIII Grubu / Bina İşleri”
şeklinde belirtildiği; “Belge tutarı” başlıklı kısımda ise belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımının listelendiği görülmüştür. Sözü edilen listede, belgeye konu iş kapsamında yapılan
inşaat işleri haricindeki AXVIII, CI, CII, CIII, DIV ve EIV grubu işler ve bu işlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
tutarlar bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen ek bilgi-belge talebi üzerine idarece gönderilen belgeler arasında
yer alan ihale uhdesinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine dayanak Hakediş
İcmali ve Yapılan İşler Listesi başlıklı belgeler incelendiğinde, iş artışı dâhil iş deneyim
belgesi tutarının %73’ünün inşaat işleri, %14’ünün elektrik tesisatı işleri, %13’ünün ise
mekanik tesisat işlerinden oluştuğu tespit edilmiştir. Hakediş icmali ve yapılan işler
listesinden, söz konusu yapım işinde gerçekleştirilen tüm işlerin bina inşaatına ilişkin olduğu
ve işin ifasında oluşan inşaat, elektrik tesisatı ve mekanik tesisatı oranlarının, iş deneyim
belgesine konu işe ait sözleşmenin 3’üncü maddesinde belirtilen oranlarla örtüştüğü
belirlenmiştir.
Başvuru sahibi, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin iş deneyimine konu işe ait
hakedişler karşılaştırıldığında, belge tutarının yazılan tutardan çok daha düşük olduğunun
görüleceğini iddia etmekle beraber, idarece Kuruma gönderilen ek bilgi-belgeler arasında
bulunan Hakediş İcmali, Hakedişlerin Özeti ve Yapılan İşler Listesi başlıklı belgelerde yer
alan tüm toplam tutarlar 17.124.499,52 TL’dir ve bu tutar, başvuru sahibinin iddiasının aksine
ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki gerçekleştirilen iş tutarı olan
17.124.499,50 TL tutarından daha az değildir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “İş deneyim
tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin ikinci fıkrasında bulunan hükme göre yapım
işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesi tutarı, yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya
teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat
farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dâhil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden belirleneceğinden, yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, iş deneyime
ilişkin olarak idarece istenen yeterlik kriterinin değerlendirilmesinde, ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesi tutarının tamamı olan 17.124.499,50 TL
tutarının kullanılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bunun dışında, yine yukarıda yapılan belirlemelere göre, ihale üzerinde kalan
isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’de belirtilen benzer iş
tanımına uygun olduğu neticesine varılmıştır.
Bu durumda, iddia konusu iş deneyim belgesi tutarının güncel hâli 32.018.522,36 TL
olmaktadır. Ancak, sözü edilen belge yukarıda belirtildiği üzere Nasıroğlu Otomotiv İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%99,50 ortaklık oranı), Muhammed Enes Nasıroğlu (% 0,50 ortaklık
oranı) İş Ortaklığı adına düzenlendiğinden, ihale üzerinde kalan Nasıroğlu Otomotiv İnş. San.
ve Tic. A.Ş.’nin payına düşen iş deneyim tutarı 32.018.522,36 x %99,5 = 31.858.429,75
TL’dir.
İhale üzerinde bırakılan Nasıroğlu Otomotiv İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif ettiği
tutar 23.295.000,00 TL ve söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı
23.295.000,00 x %80 = 18.636.000,00 TL olduğundan, ihale üzerinde kalan isteklinin beyan
etmiş olduğu iş deneyim belgesinin, hem benzer iş tanımına uygunluk hem de tutar açısından
başvuru konusu ihalede idarece ortaya konan koşulları sağladığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, ihale uhdesinde bırakılan Nasıroğlu
Otomotiv İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin başvuru konusu ihalede sunmuş olduğu Batman İl Özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
İdaresi’nce 18.06.2020 tarihinde verilmiş olan 19.02.2020 geçici kabul tarihli 2018/421707
İKN’li Batman İl Halk Kütüphanesi İnşaatı Yapım İşine ait iş deneyim belgesinin, benzer iş
tanımı ve isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarı açısından idarece talep edilen
kritlerleri karşıladığı neticesine ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
9/A
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 5
maddesinin 10’uncu fıkrasında
“Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları için makul bir süre verilir… İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan
veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler
ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin
Elektronik Ortamda Alındığı Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı Yapım İşi İşinde
Uygulanacak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde,
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve
ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
başvuru sahibinin iddiasına konu isteklinin adı-soyadı ve ticaret unvanı kısmı ile teklif
vermeye yetkili olduğuna ilişkin belgeler kısmı incelenmiştir.
Buna göre, söz konusu firmanın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna
İlişkin
Bilgiler
başlıklı
kısmının
Ortaklar
ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler bölümünde, ortak ve yönetici olarak Muhammed
Mansur Nasıroğlu (%49 paya sahip) ile Mustafa Fırat Erboz (%51 paya sahip) isimlerinin ve
adı geçenlere ait T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği belirlenmiştir.
EKAP üzerinden teklif bilgilerine ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde
kalan firmanın teklifinin e-teklifinin Muhammed Mansur Nasıroğlu isimli kullanıcı tarafından
imzalandığı ve gönderildiği bilgisi bulunmaktadır.
Dolayısıyla, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerle teklifi elektronik
imza ile imzalayan kullanıcıya ait bilgilerin örtüştüğü görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler başlıklı kısmındaki
bilgilerle teklifi e-imza ile imzalayan kullanıcıya ait bilgilerin uyumlu olduğu görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) … İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda
belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin altıncı fıkrasında
“Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanında “Batman OSB Tekstil Kent Projesi İnşaatı
Yapım İşi yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale
usulü ile ihale edilecek olup, teklifler sadece elektronik ortamda EKAP üzerinden
alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak, ihale üzerinde kalan istekliye ait Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda, söz konusu firma tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ayırt
edici numarasının beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP kayıtlarında, ihale üzerinde kalan firmaca beyan edilen numaraya ilişkin geçici
teminat mektubundaki tutarın 745.000,00 TL olduğu görülmektedir. Bahis konusu firmanın
teklif ettiği tutara göre sunması gereken asgari geçici teminat miktarı 23.295.000,00 x %3 =
698.850,00 TL olduğundan, mezkûr firmanın sunmuş olduğu geçici teminat miktarının uygun
olduğu belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Geçici teminat” başlıklı 26’ıncı maddesinin
üçüncü fıkrasına göre geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 15.03.2022 tarihinden
önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
EKAP kayıtlarına göre ihale üzerinde bırakılan geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihi 16.03.2022 olduğundan, mezkûr firmanın sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan e-geçici teminat mektubunun tutar ve süre açısından kamu ihale mevzuatına uygun
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri
ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
…
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü mevcuttur.
Başvuru konusu ihale ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin 7.4 numaralı fıkrasında “…7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale uhdesinde kalan firma tarafından doldurulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmındaki bilanço ve iş hacmine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
beyanlar aşağıda incelenmiştir:
Buna göre, Bilanço bilgileri kısmında, yeterlik değerlendirmesinde 2020 yılının esas
alındığı, cari oranın 1,726727….; öz kaynak oranının 0,185345… ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve söz konusu oranların, bu hâliyle, yukarıda
aktarılan İdari Şartname hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.
İş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde 2020 yılının esas alındığı,
toplam cironun **.***.990,90 TL olduğu ve söz konusu tutarın, bu haliyle, mezkûr isteklinin
karşılaması gereken asgari tutar olan 23.295.000,00 x %25 = 5.823.750,00 TL’den fazla
olması sebebiyle yukarıda aktarılan İdari Şartname hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.
EKAP kayıtlarına göre, idare tarafından, ihale üzerinde kalan istekliden, Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği
görülmektedir. Söz konusu yazının, 16.11.2021 tarihinde saat 11:34:57’de ihale uhdesinde
kalan istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu yazı ile, ilgili istekliden talep edilen
belgeler aşağıdaki gibidir:
“Sunulması Gereken Belgeler
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar) yeminli mali
müşavir onaylı
İş Hacmi Bilgileri yeminli mali müşavir onaylı”
İdarece yapılan söz konusu talep üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan tevsik edici belgeler arasında YMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2020 yılına ait
bilanço ve gelir tablosunun bulunduğu görülmüştür. Tevsik edici belgeler arasında “Ciro
güncelleme” başlıklı bir belge daha olmakla birlikte, söz konusu belgenin üzerinde, ilgili
meslek mensubunca onaylandığına ilişkin ıslak imza, kaşe veya e-imza görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu tevsik edici belgeler arasında bulunan
YMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2020 yılına ait bilanço ve gelir tablosu aşağıda
incelenmiştir:
Buna göre, 29.04.2021 tarihinde düzenlenmiş olan YMM onaylı bilanço bilgileri
tablosunda verilen bilgilere göre cari oranın 1,726727….; öz kaynak oranının 0,185345… ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu; söz konusu oranlara göre
ihale üzerinde kalan isteklinin, bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmektedir.
YMM onaylı 2020 yılına ait gelir tablosu üzerinde yapılan incelemede ise, bu seneye
ait net satışların **.***.990,90 TL olduğu ve söz konusu tutarın, bu haliyle, mezkûr isteklinin
karşılaması gereken asgari tutar olan 23.295.000,00 x %25 = 5.823.750,00 TL’den fazla
olması sebebiyle, bahsi geçen isteklinin beyanıyla uyumlu ve yukarıda aktarılan İdari
Şartname hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan firmanın, bilanço ve
iş hacmiyle ilgili olarak İdari Şartname’de düzenlemiş olan yeterlik kritlerine ilişkin
hükümleri ihaleden önceki 2020 yılına ilişkin kayıtlar üzerinden karşıladığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 11
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-364
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.