Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2021/358641-Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/358641
Başvuru Sahibi
Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/358641 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15
(Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş.
Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.10.2021 tarih ve 46923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 16.02.2022 tarihli ve 2022/MK-44 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1663-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. ile Denkyol İnş.
Elek. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki,
a) KAM/TEM ile KAM/ÇAL analiz girdilerinde bulunan 290 HP gücünde damperli
kamyona ilişkin açıklamaların teknik şartname ve birim fiyat tariflerine uymadığı, (en az 1
adet asgari 290 HP gücünde ön ve yan bıçaklı 6x6 (ön kar bıçağı tuz serpici ve ekipmanı
monteli)),
b) KGM/SERİM/F iş kalemini oluşturan analiz girdileri içerisinde 10.110.1003 “Her
cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” ile “nakliye” analiz girdilerinin bulunduğu,
anılan istekliler tarafından açıklama istenecek analiz girdileri içinde bulunan “nakliye” analiz
girdisi içindeki formülde yer alan 10.110.1003 “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı K”ya karşılık 427 TL yazılmasına rağmen açıklama istenmeyen analiz girdileri
içinde bulunan 10.110.1003 rayicine karşılık 427 TL yazılması yerine 0,01 TL yazılmasının
mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında açıklama istenilmeyecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
analiz girdisi olarak belirlenen 10.110.1003 rayicine karşılık 0,01 TL yazılması yerine 427 TL
yazılması durumunda KGM/SERİM/F analizindeki tutarın analiz toplamının %3’ünü
geçeceğinden anılan analiz girdisinin açıklamada yer alan bütün iş kalemlerinde açıklama
istenen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği, esasında ortada farklı nitelikte olmayan iki
analiz girdisinin olduğu, idarenin cevabında belirttiği “malzeme türüne malzeme yoğunluğuna
taşıma mesafesine bağlı olarak değişkenlik gösterebilen farklı nitelikte nakliye
girdileri” ifadesinin, “Nakliye olarak ifade edilen ve ayrı satır açılan çeşitli nakliye
girdilerinin 02.017 poz numaralı (10.110.1003) girdiden bağımsız ayrı birer analiz girdisi
olduğu ve bu girdilerin temel girdi niteliğinde bulunduğu” ifadesinin ve “Farklı malzemeler
için analizlerde yer alan nakliye girdilerinin ayrı girdi olarak değerlendirilebilmeleri ancak
ilgili
girdinin
tüm
değişkenliklerinin
ortak
olması
halinde
söz
konusu
olabilecektir.” ifadesinin yanlış olduğu, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklama talebinin
yenilenmesi gerektiği,
c) Ayrıca Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamaların
aşağıdaki hususlar bakımında da mevzuata aykırı olduğu şöyle ki,
Birim fiyat tariflerine göre kamyona ait amortisman giderinin KGM/KAMÇAL analiz
girdileri içerisinde değil KGM/KAMTEM analiz girdileri içerisinde olduğundan hareketle
amortisman hariç giderler (işçilikler hariç) için idarenin belirlediği 10.2512 TL/saat’in altında
yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
Anılan istekli tarafından KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde
bulunan resmi rayici bulunmayan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifi veren firmanın
(Umut Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş) teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat
tekliflerine konu edilen kamyonun ortalama birim satış tutarının piyasa tutarlarının çok
altında olduğu dolayısıyla alım fiyatları karşılaştırıldığında zararına bir ticaretin
yürütülemeyeceğinin açık olduğu,
Fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılıp yapılmadığı
konusunda idare tarafından araştırma yapılmadığı,
Fiyat teklifi veren firma için ticaret sicili üzerinde yapılan incelemeye göre kullanıcısı
olduğu taşıtların defterlerinde amortismana tabi menkul kıymet olarak alındığı, amortismana
tabi menkul kıymetlerin 600’lü muhasebe kayıtlarında bulunamayacağı açık olduğundan satış
tutarı tespit tutarı arasındaki malların amortismana tabi tutulup tutulmadığına dair inceleme
yapılması durumunda bu malların amortismana tabi tutulduğunun görüleceği,
Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6) fatura bilgileri tablosunu taşımadığı,
imzalayanların noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic.
A.Ş. ile Denkyol İnş. Elektrik Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarında aşağıdaki hususlarda eksiklerin olduğu, dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği, şöyle ki,
“KGM/Bakım Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” adlı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
kaleminde birim fiyata dâhil olan drenaj borusunun analiz girdisi içinde bulunmadığı, idare
malı yapıştırıcı birim fiyata dâhil iken yapıştırıcının naklinin ve yama yapılacak alandan
çıkan malzemenin naklinin analiz girdileri içinde bulunmadığı,
Moloz taş nakli için kullanılan nakliye formülünde Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan fiyat analizleri kitabında Y = (yoğunluk) değeri 1.80 TON /m3
olmasına rağmen idarece Y= değerinin 1.20 TON /m3 olarak belirlendiği,
KGM/KAMÇAL iş kaleminde bulunan kamyon için kullanılan kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan katsayıların düşük belirlendiği,
KGM/SERİM/F iş kalemi ile KGM/YAMA iş kalemlerinde birim fiyat tarifelerinde
olmasına rağmen idare malı yapıştırıcı naklinin analiz girdilerine dâhil edilmediği,
KGM/YAMA iş kaleminde yama yapılacak alandan çıkan malzemenin naklinin ve yama
malzemesinin vasıtalara yüklenmesinin analiz girdileri içinde bulunmadığı,
KGM/SÜP iş kaleminde birim fiyata dâhil olan trafik tanzim işaretlerinin temin
edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınmasının analiz girdileri içinde bulunmadığı, KGM
70.016 ve 70.017’nin analiz girdileri içinde trafik işlerine ait girdilerin mevcut olduğu,
KGM/Bakım Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” adlı iş
kaleminin 10.130.1702 rayicine (beton çelik çubuğu düz Ø 8-12 mm) nakliye dâhil
edilmesine rağmen 10.130.1703 rayicine (beton çelik çubuğu düz Ø 14-50 mm) ait hiçbir
nakliye analiz girdisinin yaklaşık maliyete dâhil edilmediği,
KGM/KAMTEM iş kaleminin birim fiyat tarifinde tüm ekipmanları ile birlikte
kamyonun temini ve bekleme masrafları birim fiyat dâhil iken ekipmanın bekleme
maliyetinin herhangi bir analiz girdisi bulunmadığı, 290 HP gücündeki kamyonun 120 HP
gücündeki kamyon ile karşılaştırıldığında beygir gücüne göre akaryakıt tüketiminin düşük
belirlendiği, anılan iş kaleminde bulunan “Özel-1 Tuz Serpici- Kar Bıçağı” için yaklaşık
30.000 TL bedel öngörüldüğünün anlaşıldığı, yapılan araştırmada piyasada tuz serpici- kar
bıçağının bedelinin bunun 5 katı bedelle temin edilebileceğinin görüldüğü, bu bağlamda idare
tarafından yaklaşık maliyeti düşürmek için 1/5 oranında bir bedel alındığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 11.11.2021 tarihli ve
2021/UY.II-2084 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesinin
31.01.2022 tarihli ve E:2021/2512, K:2022/233 sayılı kararı ile “… Davacının, c) Ayrıca
Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamalardan; ilgili istekli
tarafından KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde bulunan resmi rayici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
bulunmayan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifi veren firmanın (Umut Yol Asfalt İnşaat
Sanayi ve Tic. A.Ş) teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerine konu edilen
kamyonun ortalama birim satış tutarının piyasa tutarlarının çok altında olduğu dolayısıyla
alım fiyatları karşılaştırıldığında zararına bir ticaretin yürütülemeyeceğinin açık olduğu,
iddiası bakımından yapılan incelemede;
…
Yapılan incelemede; İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmelik
13.02.2018 tarih ve 30331 sayı ile Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup
15.08.2020 tarih ve 31214 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İkinci El Motorlu Kara
Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile
mevcut haline kavuşmuştur.
15.08.2020 tarih ve 31214 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Yönetmelik ile Karayolları
Trafik Kanununun 3. maddesinde tanımlanan ve tescilli olan motosiklet, otomobil, arazi taşıtı,
otobüs, kamyonet, kamyon ve lastik tekerlekli traktör niteliğindeki taşıtların ikinci el motorlu
kara taşıtı olarak tanımlandığı, gerçek veya tüzel kişi tacirler ile esnaf ve sanatkârların ikinci
el motorlu kara taşıtı ticaretini, ancak yetki belgesine sahip olmaları durumunda
yapabilecekleri, bir takvim yılı içinde doğrudan veya aracılık yapılmak suretiyle
gerçekleştirilen üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışının, aksi Bakanlıkça tespit
edilmedikçe ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti olarak kabul edileceği hüküm altına
alınmıştır.
Bu kapsamda; 15.08.2020 tarihinden sonra bir takvim yılı içinde doğrudan veya
aracılık yapılmak suretiyle üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışı yapacak gerçek veya
tüzel kişi tacirler ile esnaf ve sanatkârların yetki belgesi alması gerektiği, aksi halde ikinci el
motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetini gerçekleştiremeyeceği anlaşılmaktadır.
Bakılan davada; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesi uyarınca üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan şirket tarafından kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol
Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, Ticaret Sicil Gazetesi’nde; şirketin faaliyet konuları arasında
kara yolu ile yük taşımacılığı yapmak için gerekli araç makine ve vasıtaları almak satmak yer
alsa da; 15.08.2020 tarih ve 31214 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Yönetmelik sonrasında
ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetini gerçekleştirmek için alınması zorunlu olan
yetki belgesinin bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği, dava konusu Kurul Kararında
ise bu hususta bir inceleme yapılmadığı gibi bu hususa hiç değinilmeden sadece faaliyet
konusu üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından, davacının bu iddiasının reddine yönelik
Kamu İhale Kararının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
…
Sonuç itibarıyla; Kamu İhale Kurul Kararının, 1-c maddesi yönünden; söz konusu
iddianın reddi hukuka aykırı olduğundan iptaline, diğer iddialar yönünden reddine karar
vermek gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Kurul Kararının; davacı şirketin 1-a, 1-b, 2-a ve
2-b iddiaları yönünden reddine, 1-c iddiası yönünden iptaline…” gerekçesiyle dava konusu
işlemin 1-c iddiasının anılan kısmına yönelik iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 16.02.2022 tarihli ve
2022/MK-44 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 11.11.2021 tarihli
ve 2021/UY.II-2084 sayılı kararının 1-c) iddiasında yer alan “Ayrıca Alpyol İnş. En. Mad.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamalardan; ilgili istekli tarafından KGM/KAMTEM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde bulunan resmi rayici bulunmayan iş kalemine ilişkin
sunulan fiyat teklifi veren firmanın (Umut Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş) teklife konu
alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerine konu edilen kamyonun ortalama birim satış
tutarının piyasa tutarlarının çok altında olduğu dolayısıyla alım fiyatları karşılaştırıldığında
zararına bir ticaretin yürütülemeyeceğinin açık olduğu,” kısmına ilişkin değerlendirmelerin
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1-c) iddiasında yer alan “Ayrıca Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
açıklamalardan; ilgili istekli tarafından KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde
bulunan resmi rayici bulunmayan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifi veren firmanın
(Umut Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş) teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat
tekliflerine konu edilen kamyonun ortalama birim satış tutarının piyasa tutarlarının çok
altında olduğu dolayısıyla alım fiyatları karşılaştırıldığında zararına bir ticaretin
yürütülemeyeceğinin açık olduğu,” kısmının esasının yeniden incelenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 1-c) iddiasında yer alan “Ayrıca
Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamalardan; ilgili istekli
tarafından KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde bulunan resmi rayici
bulunmayan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifi veren firmanın (Umut Yol Asfalt İnşaat
Sanayi ve Tic. A.Ş) teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerine konu edilen
kamyonun ortalama birim satış tutarının piyasa tutarlarının çok altında olduğu dolayısıyla
alım fiyatları karşılaştırıldığında zararına bir ticaretin yürütülemeyeceğinin açık olduğu,”
kısım ile sınırlı olarak yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer
almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı Dördüncü Kısmının
“Anonim Şirket” başlıklı Birinci Bölümünün “Amaç ve konu” başlıklı 331’inci
maddesinde “(1) Anonim şirketler, kanunen yasaklanmamış her türlü ekonomik amaç ve
konular için kurulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “B) Kuruluş I - Kurucu işlem” başlıklı 335’inci maddesinde “(1)
Şirket, kurucuların, kanuna uygun olarak düzenlenmiş bulunan, sermayenin tamamını
ödemeyi, şartsız taahhüt ettikleri, imzalarının noterce onaylandığı veya ticaret sicili müdürü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
yahut yardımcısı huzurunda imzaladığı esas sözleşmede, anonim şirket kurma iradelerini
açıklamalarıyla kurulur.(Ek cümle: 15/7/2016-6728/67 md.) Şirketin kuruluşunda, esas
sözleşmeyi ihtiva eden kâğıtlardan değerli kâğıt bedeli alınmaz…” hükmü,
Aynı Kanun’un “II - Kuruluş belgeleri” başlıklı 336’ncı maddesinde “(1) Esas
sözleşme, (…) değerleme raporları, ayın ve işletme devralınmasına ilişkin olanlar da dâhil
olmak üzere, kurulmakta olan şirketle, kurucular ve diğer kişilerle yapılan ve kuruluşla ilgili
olan sözleşmeler (…) kuruluş belgeleridir. Bunlar, sicil dosyasına konulur ve birer nüshaları
şirket tarafından beş yıl süreyle saklanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “IV - Esas sözleşme 1. İçerik” başlıklı 339’uncu
maddesinde “(1) Esas sözleşmenin yazılı şekilde yapılması ve bütün kurucuların imzalarının
noterce onaylanması veya esas sözleşmenin ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı huzurunda
imzalanması şarttır.
(2) Esas sözleşmeye aşağıdaki hususlar yazılır:
a) Şirketin ticaret unvanı ve merkezinin bulunacağı yer.
b) Esaslı noktaları belirtilmiş ve tanımlanmış bir şekilde şirketin işletme konusu.
c) Şirketin sermayesi ile her payın itibarî değeri, bunların ödenmesinin şekil ve
şartları.
d) Pay senetlerinin nama veya hamiline yazılı olacakları; belirli paylara tanınan
imtiyazlar; devir sınırlamaları.
e) Paradan başka sermaye olarak konan haklar ve ayınlar; bunların değerleri;
bunlara karşılık verilecek payların miktarı, bir işletme ve ayın devir alınması söz konusu
olduğu takdirde, bunların bedeli ve şirketin kurulması için kurucular tarafından şirket
hesabına satın alınan malların ve hakların bedelleriyle, şirketin kurulmasında hizmetleri
görülenlere verilmesi gereken ücret, ödenek veya ödülün tutarı.
f) Kurucularla yönetim kurulu üyelerine ve diğer kimselere şirket kârından sağlanacak
menfaatler.
g) Yönetim kurulu üyelerinin sayıları, bunlardan şirket adına imza koymaya yetkili
olanlar.
h) Genel kurulların toplantıya nasıl çağrılacakları; oy hakları.
ı) Şirket bir süre ile sınırlandırılmışsa, bu süre.
i) Şirkete ait ilanların nasıl yapılacağı.
j) Pay sahiplerinin taahhüt ettiği sermaye paylarının türleri ve miktarları.
k) Şirketin hesap dönemi.
(3) İlk yönetim kurulu üyeleri esas sözleşme ile atanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “XV - Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1)
Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan
anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası
uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret
siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas
sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz.
Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,
unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.
h) Şirketin yapacağı ilanların şekli; esas sözleşmede buna ilişkin hüküm bulunduğu
takdirde, yönetim kurulu kararlarının pay sahiplerine nasıl bildirileceği.
(2) Şubeler, merkezin sicil kaydına gönderme yapılarak bulundukları yer ticaret
siciline tescil olunurlar.
(3) (Değişik: 26/6/2012-6335/14 md.) 343 üncü madde uyarınca verilen bilirkişi
raporu ticaret sicili müdürlüğüne tevdi edilir yer almaktadır.” hükmü yer almaktadır.
İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmeliği’nin “Kapsam”
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) (Değişik:RG-15/8/2020-31214) Bu Yönetmelik; gerçek veya
tüzel kişi tacirler ile esnaf ve sanatkârların ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetlerini,
yetki belgesinin verilmesi, yenilenmesi ve iptaline ilişkin usul ve esasları, ikinci el motorlu
kara taşıtı ticaretiyle iştigal eden işletmelerin yükümlülükleri ile toplu iş yeri ve taşıt
pazarlarında aranan şartları, ikinci el motorlu kara taşıtı ticaretinde ödeme yöntemlerini ve
Bakanlık, yetkili idare ve diğer ilgili kurum ve kuruluşların ikinci el motorlu kara taşıtı
ticaretine ilişkin görev, yetki ve sorumluluklarını kapsar.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(Değişik:RG-15/8/2020-31214) (1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
ç) İkinci el motorlu kara taşıtı: 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan ve tescilli olan motosiklet, otomobil, arazi taşıtı,
otobüs, kamyonet, kamyon ve lastik tekerlekli traktör niteliğindeki taşıtları,
d) İkinci el motorlu kara taşıtı ticareti: Doğrudan veya aracılık yapılmak suretiyle
gerçekleştirilen ikinci el motorlu kara taşıtının satışı ve pazarlanmasıyla ilgili faaliyetler
bütününü,
…
l) Yetki belgesi: İkinci el motorlu kara taşıtı ticaretiyle iştigal edilebilmesi için ticari
işletmeler ile esnaf ve sanatkâr işletmeleri adına düzenlenen belgeyi,…” hükmü,
“Yetki belgesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-
15/8/2020-31214) (1) İkinci el motorlu kara taşıtı ticareti, yetki belgesine sahip işletmeler
tarafından yapılır. Bir takvim yılı içinde doğrudan veya aracılık yapılmak suretiyle
gerçekleştirilen üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışı, aksi Bakanlıkça tespit
edilmedikçe ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti kabul edilir.” hükmü,
“Türkiye Noterler Birliğinin ve noterlerin yükümlülükleri” başlıklı 21’inci
maddesinde “(Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-15/8/2020-31214) (1) İkinci el motorlu kara
taşıtı alım satımında noterler;
a) Yetki belgesi numarasının beyan edilmesi halinde, işletmenin yetki belgesi
bilgilerini Bakanlığın,
b) Ekspertiz raporu ibraz edilmesi halinde, ekspertiz işletmesinin hizmet yeterlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
belgesi bilgilerini TSE’nin, elektronik sistemlerinden kontrol eder.
(2) İkinci el motorlu kara taşıtı satış sözleşmesinde asgari olarak aşağıdaki bilgilere
yer verilir ve bu bilgiler Bakanlığın taleplerine uygun olarak Türkiye Noterler Birliği
tarafından Bilgi Sistemine aktarılır:
a) Taşıtın markası, cinsi, tipi ve model yılı.
b) Alıcı ve satıcının adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ya da yabancı kimlik numarası
veya ticaret unvanı ve vergi numarası ile iletişim bilgileri.
c) İşletmenin yetki belgesi numarası veya yetki belgesi numarasının beyan edilmediği
ya da yetki belgesinin bulunmadığı hususu.
ç) Ekspertiz raporunun düzenlendiği tarihte hizmet yeterlilik belgesinin geçerli olup
olmadığı hususu.
d) Ekspertiz raporunun tarih ve sayısı ile ekspertiz raporunda yer alan TSE hizmet
yeterlilik belgesi numarası ve kilometre bilgisi.
e) Ekspertiz raporu ibraz edilmemesi durumunda, bu belgenin ibraz edilmediği hususu
ile satış anında taşıtın kilometresine ilişkin alıcı ve satıcı taraf beyanı.
f) Vekâleten yapılan alım satımlarda, noterlikte alım satım işlemini gerçekleştiren
kişilerin adı, soyadı, T.C. kimlik numarası veya yabancı kimlik numarası ile iletişim bilgileri.
g) Bakanlıkça gerekli görülen diğer bilgiler.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü bölümündeki “Makine
Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı alt bölümde,
…
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine
kadar her yıl 1 Aralık tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurulması zorunludur.
ASGARİ
MODEL
YILI
MİKTAR (ADET)
15.ŞUBE
S.NO
CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
11.ŞUBE
11
12.ŞUBE
25
TOPLAM
47
Her Şube için en az 1 adet asgari
290 Hp gücünde ön ve yan bıçaklı
6x6, en fazla 4 adet asgari 290 HP
gücünde 6x2, diğerleri asgari 290
Hp gücünde 6x4 (Ön Kar Bıçağı-
Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)
Kamyon (Kar
mücadelesi pozu
içinde tanımlı)
1
2013
11
düzenlemesi yer almaktadır
İdarenin, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 17.08.2021 tarihinde gönderdiği
“Aşırı düşük açıklama talebi” başlıklı yazıda aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu, söz
konusu yazı ekinde sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenecek analiz girdileri listesi ve
açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, bahse konu yazıda 10.120.1061-
1 poz numaralı “Damperli Kamyon En Az 290 Hp Gücünde” analiz girdisine ilişkin fiyat
teklifi alınarak açıklamada bulunulması durumunda ikinci el motorlu kara ticareti yapılmasına
ilişkin yetki belgesi sunulmasının istenilmediği ve ilgili hususun nasıl açıklanması gerektiğine
ilişkin herhangi bir kritere de yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde de ilgili analiz
girdisine ilişkin sunulması gereken bir belgenin düzenlenmediği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu “100.120.1061-1 damperli kamyon en az 290 HP gücünde” analiz
girdisinin resmi rayici bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede resmi rayici bulunmayan analiz girdisi kamyon için, isteklinin satın alma
bedeli üzerinden ya da fiyat teklifi ile açıklama yapabileceği gibi Kamu İhale Genel
Tebliği’nde açıklanan diğer yöntemlerle de açıklama yapabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen “100.120.1061-1 damperli kamyon en az 290
HP gücünde” analiz girdisi için kendi malı olduğuna ilişkin olarak 23.08.2021 tarihli “Tesis,
Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit
Raporu”nun sunulduğu, sunulan raporda 06 GA 3071 ile 06 GA 0164 plakalı 2016 model 394
BG (beygir) gücünde SCANİA kamyonlar için “Yukarıdaki listede yer alan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanların şirketin aktifinde yer aldığı ve şirketin Batman 2. Noterliğinin
12.02.2015 tarih ve 02456 sayılı yevmiye numaralı demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı
olduğu, yasal defter, belge ve kayıt düzenine uygundur.” ifadesine yer verildiği, her iki aracın
da fatura giriş bedellerinin 233.000,00 TL olduğu, 06 GA 3071 plakalı kamyonun
amortisman tarihinin 09.03.2021, 06 GA 0164 plakalı kamyonun amortisman tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
10.03.2021 olduğu, anılan raporun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek
imzalandığı, ayrıca söz konusu raporla uyumlu olduğu anlaşılan anılan kamyonlara ilişkin
ruhsatların ve e-faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenen şikâyete konu analiz girdisine ilişkin Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş adına düzenlenmiş 19.08.2021 tarihli fiyat teklifi
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin 170.000.00 TL bedel içerdiği, söz konusu fiyat teklifinin
meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı,
Anılan fiyat teklifi ekinde ise, Mali Müşavir tarafından düzenlenen 19.08.2021 tarihli
ve 50 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağ’ı sunulduğu, sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda
yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı olan “120.000,00 TL” nin tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin bilgilerin;
“Fatura Tarihi: 24.06.2021
Fatura Seri ve Sıra No.: UMT2021000000099
Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı ve T.C./Vergi
Kimlik No.su: Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., VKN:4510314664
Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi:
1) Plaka: 06 JUP 73, Marka: Man, Motor No:51547392304738, Şasi
No:WMA56SZZ7HM745210, Model:2017, Kahramankazan 1.Noterliği 24.06.2021 tarih ve
08208 Yevmiye No’lu Satış Sözleşmesine İstinaden
2)Plaka: 06 JUA 42, Marka: Man, Motor No: 51545231044520, Şasi No:
WMA56SZZ5HP080631, Kahramankazan 1.Noterliği 24.06.2021 tarih ve 08207 Yevmiye
No’lu Satış Sözleşmesine İstinaden
Miktar: 1 ADET (her iki araç içinde)
Birim Fiyat: 120.000,00 TL (her iki araç içinde)
Fatura Tutarı: 120.000,00 TL (her iki araç içinde)” şeklinde olduğu,
Diğer taraftan söz konusu tutanağın ekinde tescil tarihi: 24.06.2021, ticaret unvanı:
Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş. bilgilerini içeren 06 JUA 42 ile 06 JUP 73 plakalı
kamyonlara ait 2 adet ruhsatın ve 06 JUA 42 ile 06 JUP 73 plakalı kamyonlara ait, satıcının
Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş., alıcının ise Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. (VKN:4510314664) olduğu, Kahramankazan 1.Noterliği tarafından 24.06.2021 tarihinde
düzenlenen ve “Satıcı, yukarıda nitelikleri ve bedeli yazılı aracı hâlihazır durumu ile satarak
bedelini nakden alındığını ve aracı teslim ettiğini, İKİNCİ EL MOTORLU ARAÇ TİCARETİ
İLE
UĞRAŞMADIĞINI
BU
SEBEPLE
GÜVENLİ
ÖDEME
SİSTEMİNİN
KULLANILMADIĞINI VE YETKİ BELGESİ İBRAZ ETMEDİĞİNİ
Alıcı bu aracı hâlihazır durumu ile görüp beğenerek ve bedelini nakden ödeyerek
teslim aldığını, plaka değişikliği beyan edilmediğini, aracı aynı plaka ile aldığını ve aracın
tescil belgesini teslim aldığını, sigortasını yasal süre içerisinde yaptıracağını, taraflar
satıcının yetki belgesinin bulunmadığını, güvenli ödeme sistemini kullanılmadığını, taraflar
ekspertiz raporunun bulunmadığını, satışın yapılmasını ve bu nedenle noteri sorumlu
tutmayacaklarını, aracın kilometresini bildirmeyeceklerini beyan ve kabul ederler. Perşembe
günü (24/06/2021)” ifadeleri ile onaylanan araç satış sözleşmelerinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
Dolayısıyla Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklama dosyasında resmi rayici bulunmayan şikayete konu “damperli kamyon en az
290 HP gücünde” analiz girdisini açıklamak üzere; hem fiyat teklifi (teklif fiyatı:
170.000,00TL) hem de kendi malı (satın alma bedeli: 233.000,00 TL) olduğuna ilişkin
belgelerin sunulduğu tespit edilmiş olup analizlerde kamyon için 240.000,00 TL fiyat
öngören istekli tarafından bu durumun “güvenli tarafta kalabilmek adına en yüksek
fiyatlandırma yapılmıştır. Öz mal ve fiyat teklifi kullanılmıştır.” şeklinde ifade edildiği
görülmüştür.
Bilindiği üzere Tebliğ’in 45.1.13.1’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmektedir.
Bu kapsamda Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen
“damperli kamyon en az 290 HP gücünde” analiz girdisi için fiyat teklifi alınan Umutyol
Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklife konu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin
incelenmesi gerektiği değerlendirilmiş olup,
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede;
kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin limited şirketten tür
değiştirerek anonim şirkete geçişinin tesciline ilişkin yayımlanan 04.12.2019 tarih ve 9965
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirketin amaç ve konusunun belirtildiği 3’üncü maddesinin
“B-Nakliye” başlığı altında “g- Kara, hava ve deniz yolu ile yurt içi ve yurt dışı yolcu, kargo
ve yük taşımacılığı yapmak, bunlar için gerekli araç makine ve vasıtaları almak, satmak,
kiralamak, kiraya vermek, pazarlamak ve her türlü ithalat ve ihracatını yapmak.” ifadelerinin
yer aldığı, buna ek olarak aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerde Umut Yol
Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 19.08.2021 tarihli ve 2021-GD-1702 sayılı
Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde şirketin faaliyet alanının “belirli bir mala tahsis edilmiş
mağazalarda motorlu kara taşıtı ve motosiklet yakıtının (benzin, mazot, dizel, biodizel, LPG,
CNG vb.) perakende ticareti” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
Türk Ticaret Kanunu’nun anonim şirketlere ilişkin hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde; anonim şirketlerin, kurucuların, kanuna uygun olarak düzenlenmiş
bulunan, sermayenin tamamını ödemeyi, şartsız taahhüt ettikleri, imzalarının noterce
onaylandığı veya ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı huzurunda imzaladığı esas
sözleşmede, anonim şirket kurma iradelerini açıklamalarıyla, kanunen yasaklanmamış her
türlü ekonomik amaç ve konular için kurulabileceği, kuruluş belgeleri arasında yer alan esas
sözleşmede ise esaslı noktaları belirtilmiş ve tanımlanmış bir şekilde şirketin işletme
konusunun yazılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmelik 13.02.2018 tarihli
ve 30331 sayılı ile Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup 15.08.2020 tarihli
ve 31214 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti
Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile mevcut haline
kavuşmuştur.
15.08.2020 tarihli ve 31214 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile
Karayolları Trafik Kanunu’nun 3’üncü maddesinde tanımlanan ve tescilli olan motosiklet,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
otomobil, arazi taşıtı, otobüs, kamyonet, kamyon ve lastik tekerlekli traktör niteliğindeki
taşıtların ikinci el motorlu kara taşıtı olarak tanımlandığı, gerçek veya tüzel kişi tacirler ile
esnaf ve sanatkârların ikinci el motorlu kara taşıtı ticaretini, ancak yetki belgesine sahip
olmaları durumunda yapılabilecekleri, bir takvim yılı içinde doğrudan veya aracılık yapılmak
suretiyle gerçekleştirilen üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışının, aksi Bakanlıkça
tespit edilmedikçe ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti olarak kabul edileceği hüküm altına
alınmıştır.
Uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için Batman Ticaret İl Müdürlüğü’ne yazılan
02.03.2022 tarihli ve E.2022/3783 sayılı yazı ile “…1) 8920585184 vergi kimlik numaralı
(0892058518400001 mersis numaralı) Umutyol Asfalt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ikinci el
motorlu kara taşıtı satışı yapacak yetki belgesine sahip olup olmadığı,
2) İş yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarındaki Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik 30.07.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmış olup bu yönetmelik ile 14/7/2005
tarih ve 2005/ 9207 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan İş Yeri Açma ve
Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin geçici 6’ncı maddesinde birinci fıkrasında yer
alan ''31.07.2021'' ibaresi ''31/7/2022'' şeklinde değiştirildiği, bu durumda söz konusu firma
yetki belgesine sahip değilse, yetki belgesi olmadan ikinci el motorlu kara taşıtı satışı yapıp
yapamayacağına ilişkin bilgilere ihtiyaç duyulmuştur…” hususlarında bilgi istenmiş olup
Batman Ticaret İl Müdürlüğü’nün cevabi yazısı 04.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınmıştır.
Batman Ticaret İl Müdürlüğü’nün cevabi yazısı “…İl Müdürlüğümüz tarafından
yapılan incelemede söz konusu firmanın yetki belgesinin olmadığı, ve İkinci El Motorlu Kara
Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,
işletmenin iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması, yetki belgesi verilmesinde aranan
şartlar arasında sayılmıştır. İlgili maddelerden de anlaşılacağı üzeri İş yeri açma ve
çalıştırma ruhsatı yetki belgesi verilmesinde aranan şartlardan biri olup İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte 9.9.2020 tarihinde yapılan değişiklik ile ikinci el
motorlu kara taşıtı ticaretiyle iştigal eden işletmelere, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına
İlişkin Yönetmelikle 09.6.2020 tarihinde getirilen yeni düzenlemelere aykırı durumlarını
ortadan kaldırmaları için 31.7.2021 tarihine kadar verilen sürenin 31.07.2022 tarihine kadar
uzatıldığından bahisle, ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti ile iştigal eden işletmelerin
muhtemel mağduriyetlerinin önlenmesini teminen, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına
İlişkin Yönetmeliğin geçici 6 ncı maddesinin birinci fıkrası ile işletmelere verilen süre sona
erinceye kadar, "işletmeden, söz konusu süre içinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı ile iş yeri
uygunluk belgesini İkinci El Motorlu Kara Taşıtı Ticareti Bilgi Sistemine aktaracağına veya
Ticaret İl Müdürlüğüne teslim edeceğine dair taahhüt alınmak suretiyle" yetki belgesi şartı
olarak bu belgeler aranmaksızın işlem yapılmakta ve yetki belgesi verilmektedir.
Bu itibarla İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmeliğin 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında, ikinci el motorlu kara taşıtı ticaretinin, yetki belgesine sahip
işletmeler tarafından yapılacağı hüküm altına alınmış söz konusu firmanın yetki belgesinin
olmaması nedeniyle ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti yapamayacağı hususunda;
Bilgilerinize arz ederim.” şeklindedir.
Bu çerçevede kendisinden fiyat teklifi alınan ve Batman Ticaret İl Müdürlüğü’nden
gelen yazı doğrultusunda Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ikinci el motorlu kara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
taşıtı ticareti yapacak bir yetki belgesine sahip olmadığı, söz konusu hususun bahse konu
Ticaret Sicil Gazetesi’nde aktarılan faaliyet alanı yönünden çelişki oluşturduğu tespit
edilmiştir. (kara yolu ile yük taşımacılığı yapmak, bunlar için gerekli araç makine ve
vasıtaları almak, satmak,)
Yukarıda aktarılan Türk Ticaret Kanunu’nun anonim şirketlere ilişkin hükümleri bir
arada değerlendirildiğinde; anonim şirketlerin, kurucuların, kanuna uygun olarak düzenlenmiş
bulunan, sermayenin tamamını ödemeyi, şartsız taahhüt ettikleri, imzalarının noterce
onaylandığı veya ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı huzurunda imzaladığı esas
sözleşmede, anonim şirket kurma iradelerini açıklamalarıyla, kanunen yasaklanmamış her
türlü ekonomik amaç ve konular için kurulabileceği, kuruluş belgeleri arasında yer alan esas
sözleşmede ise esaslı noktaları belirtilmiş ve tanımlanmış bir şekilde şirketin işletme
konusunun yazılmasının zorunlu olduğu,
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, tür
değişikliği nedeniyle şirketin esas sözleşmesinin yayımlandığı 04 Aralık 2019 tarihli Ticaret
Sicil Gazetesi’nde; şirketin faaliyet konuları arasında “kara yolu ile yük taşımacılığı yapmak
için gerekli araç makine ve vasıtaları almak satmak” ibaresinin yer aldığı ve aşırı düşük teklif
açıklamasında sunulan belgelerde Umut Yol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen
19.08.2021 tarihli ve 2021-GD-1702 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde şirketin faaliyet
alanının “belirli bir mala tahsis edilmiş mağazalarda motorlu kara taşıtı ve motosiklet
yakıtının (benzin, mazot, dizel, biodizel, LPG, CNG vb.) perakende ticareti” şeklinde ifade
edildiği, ayrıca idarenin aşırı düşük açıklama isteme yazısında 10.120.1061-1 poz numaralı
“Damperli Kamyon En Az 290 Hp Gücünde” analiz girdisine ilişkin fiyat teklifi alınarak
açıklamada bulunulması durumunda ikinci el motorlu kara ticareti yapılmasına ilişkin yetki
belgesi sunulmasının istenilmediği ve ilgili hususun nasıl açıklanması gerektiğine ilişkin
herhangi bir kritere de yer verilmediği, buna ek olarak İdari Şartname’nin ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde de
ilgili analiz girdisine ilişkin sunulması gereken bir belgenin düzenlenmediği, bu nedenle
anılan şirketin söz konusu işler ile iştigal etmesinin önünde yasal bir engelin bulunmadığı,
Türk Ticaret Kanunu’nun 331’inci maddesi ve ilgili mevzuat uyarınca ikinci el motorlu kara
taşıtı ticareti faaliyetini gerçekleştirmek için alınması gereken yetki belgesinin
bulunmamasının söz konusu iş ile iştigal etmediği sonucunu doğurmayacağı, buna ek olarak
anılan istekli tarafından aynı analiz girdisine ilişkin kendi malı olan araçlar için satın alma
bedeli üzerinden yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olduğu,
Bununla birlikte Ankara 11. İdare Mahkemesinin 31.01.2022 tarihli ve E:2021/2512,
K:2022/233 sayılı kararında yer alan “… Bakılan davada; Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1. maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan şirket tarafından
kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, Ticaret Sicil
Gazetesi’nde; şirketin faaliyet konuları arasında kara yolu ile yük taşımacılığı yapmak için
gerekli araç makine ve vasıtaları almak satmak yer alsa da; 15.08.2020 tarih ve 31214 sayılı
Resmi Gazete yayımlanan Yönetmelik sonrasında ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti
faaliyetini gerçekleştirmek için alınması zorunlu olan yetki belgesinin bulunup
bulunmadığının incelenmesi gerektiği, dava konusu Kurul Kararında ise bu hususta bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 32
: 23.03.2022
: 2022/UY.II-403
inceleme yapılmadığı gibi bu hususa hiç değinilmeden sadece faaliyet konusu üzerinden
açıklama yapıldığı anlaşıldığından, davacının bu iddiasının reddine yönelik Kamu İhale
Kararının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” şeklindeki gerekçeler dikkate
alınarak 02.03.2022 tarihli ve E.2022/3783 sayılı yazı ile görüş alınan Batman Ticaret İl
Müdürlüğü’nün cevabi yazısında Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yetki belgesine
sahip olmadığı ve bu sebeple ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti yapamayacağı açıkça ifade
edildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının Ankara 11. İdare Mahkemesinin 31.01.2022
tarihli ve E:2021/2512, K:2022/233 sayılı kararı doğrultusunda incelendiğinde yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.