Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2021/873395-Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 - 178+000 Kesiminde (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yapılması (İkmal)
Bilgi
İKN
2021/873395
Başvuru Sahibi
Hab İnşaat Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 - 178+000 Kesiminde (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yapılması (İkmal)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
BAŞVURU SAHİBİ:
Hab İnşaat Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/873395 İhale Kayıt Numaralı “Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 -
178+000 Kesiminde (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik
Kalan İşlerin Yapılması (İkmal)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 - 178+000 Kesiminde
(Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik Kalan İşlerin
Yapılması (İkmal)” ihalesine ilişkin olarak Hab İnşaat Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Baş-Ka
İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.03.2022 tarih ve 10528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen aşırı düşük sorgulama talep
yazısı ekindeki analizlerde yer alan hatalar nedeniyle idareye şikâyet başvurusunda
bulundukları, idare tarafından şikâyet başvurularının ikinci iddia yönünden haklı bulunmuş
olmasına rağmen kendilerinden tekrar bir aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği, eşit
muamele ilkesi gereği kendilerinden tekrar bir aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği, öte yandan mevcut aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında da aşağıdaki
hataların düzeltilmesi gerektiği;
Analizlerde yer alan bütün nakliye girdileri için açıklama istenildiği, ancak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek analiz girdilerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre belirlenmesi gerektiği, bu çerçevede;
YYU/1 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “07.005/K” poz numaralı “Taşın
ocak konkasör arası nakli” ile “Su Nakli ( Plente)”, “Agreganın Konkasörden Plente Nakli”
analiz girdileri için açıklama istenilemeyeceği,
YYU/2 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “07.006/K” poz numaralı
“Bitümlü yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli (Aşınma
Tabakası)” ve “Bitümlü yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli
(Binder Tabakası)” ile “07.005/K” poz numaralı “Taşın ocak konkasör arası nakli” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
“Agreganın Konkasörden Plente Nakli” analiz girdileri için açıklama istenilemeyeceği,
“YYU/3” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “07.006/K” poz numaralı
“Bitümlü yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli” ile “07.005/K”
poz numaralı “Taşın ocak konkasör arası nakli” ve “Agreganın konkasörden plent sahasına
nakli” analiz girdileri için açıklama istenilemeyeceği, şöyle ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili açıklamaları uyarınca yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz
girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar
için isteklilerden açıklama yapılması istenilmesinin mümkün olmadığı, idarenin bu hususta
yapılan şikâyet başvurusu üzerinde verdiği cevapta nakliye pozlarının, poz numaraları aynı
olduğu için bütün nakliye analiz girdilerini açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlediğini ifade ettiği ancak poz numaralarının nakliye formüllerinin poz numarası olduğu,
nakliye mesafeleri değiştikçe birim fiyatların da değiştiği, birim fiyatı farklı olan girdilerin
aynı poz olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, belirtilen bu sebeplerden
ötürü aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 3. Bölge
Müdürlüğüne ait “Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 - 178+000 Kesiminde
(Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik Kalan İşlerin
Yapılması (İkmal)” ihalesi olduğu, 27.01.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin
katıldığı,
İdarece sınır değerin 176.103.714,52 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif
sunan 8 istekliden EKAP üzerinden gönderilen 02.02.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda;
YYU/2 poz numaralı “25 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış, ve elenmiş ocak taşı ile
astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım yapılması (12 cm bitümlü sıcak temel
tabakası, 8 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm modifiye bitüm ile asfalt betonu aşınma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
tabakası yapılması)” iş kaleminin,
YYU/1 poz numaralı “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin,
YYU/3 poz numaralı “12 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)” iş kaleminin,
YYU/5 poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım
kaplamaların kazılması ve nakli” iş kaleminin açıklaması istenilen iş kalemi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan 14.02.2022 tarihli şikâyet
başvurusunda;
YYU/1 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 07.005/” poz numaralı “Taşın ocak
konkasör arası nakli”, “Su Nakli ( Plente)” ve “Agreganın Konkasörden Plente Nakli”
analiz girdileri için açıklama istenmemesi gerektiği,
YYU/2 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 07.006/K poz numaralı “Bitümlü
yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli (Aşınma Tabakası)” ve
“Bitümlü yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli (Binder Tabakası)”
ile 07.005/K poz numaralı “Taşın ocak konkasör arası nakli” ve “Agreganın Konkasörden
Plente Nakli” analiz girdileri için açıklama istenilmemesi gerektiği,
YYU/3 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 07.006/K poz numaralı “Bitümlü
yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli” ile 07.005/K poz numaralı
“Taşın ocak konkasör arası nakli” ile “Agreganın konkasörden plent sahasına nakli” analiz
girdileri için açıklama istenilmemesi gerektiği,
Ayrıca YYU/5 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “Motorlu tulumba ile su
hazırlanması” analiz girdisinin alt girdilerine ayrılarak açıklama istenilen ve açıklama
istenilmeyen analiz girdisi olarak tekrar belirlenmesi gerektiği yönünde iddialara yer verildiği
görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin iddiaya konu ettiği nakliye girdilerine ilişkin
açıklama istenilemeyeceği yönündeki iddialarının yerinde bulunmadığı, öte yandan “Motorlu
tulumba ile su hazırlanması” analiz girdisinin alt girdilerine ayrılarak açıklama istenilen ve
açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak tekrar belirlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının
yerinde bulunduğu ve bu kapsamda YYU/5 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan
“Motorlu tulumba ile su hazırlanması” analiz girdisinin ayrıştırılarak aşırı düşük teklif
açıklamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, YYU/5 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak yeni bir analiz formatı
düzenlendiği ve EKAP üzerinden 22.02.2022 tarihinde gönderilen yazı ile daha önce
açıklama sunan 5 istekliden anılan iş kalemi için tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, ancak teklif tutarı sınır değerin altında olan ve daha önce açıklamada bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
başvuru sahibi istekli dahil 3 istekliden tekrar bir açıklama talep edilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde açıklandığı üzere İhale
komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece
(38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri
tespit edilecek olup, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz
girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar
için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
İdare tarafından hazırlanan sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri
incelendiğinde; açıklaması istenilen YYU/1 poz numaralı iş kaleminin kar ve genel gider
hariç analiz toplamının (95,2 TL) %3’ünün 2,86 TL olduğu görülmüştür. Aktarılan tebliğ
açıklamaları uyarınca bu tutarın altında olan analiz girdileri için açıklama istenilemeyecektir.
İdare tarafından sınır değer altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazıları incelendiğinde ise söz konusu iş kalemine ilişkin olarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün altında olan 07.005/K poz numaralı “Taşın ocak
konkasör arası nakli” (0,12 TL), “Su Nakli ( Plente)” (0,17 TL) ve “Agreganın Konkasörden
Plente Nakli” (0,98 TL) analiz girdileri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
görülmüştür.
Açıklaması istenilen YYU/2 poz numaralı iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz
toplamının (102,64 TL) %3’ünün 3,08 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür. Aktarılan tebliğ
açıklamaları uyarınca bu tutarın altında olan analiz girdileri için açıklama istenilemeyecektir.
İdare tarafından sınır değer altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazıları incelendiğinde ise söz konusu iş kalemine ilişkin olarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün altında 07.006/K poz numaralı “Bitümlü
yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli (Aşınma Tabakası)” (0,03
TL) ve “Bitümlü yapıştırıcının temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli (Binder
Tabakası)” (0,03 TL) ile 07.005/K poz numaralı “Taşın ocak konkasör arası nakli” (0,06 TL)
ve “Agreganın Konkasörden Plente Nakli” (0,58 TL) analiz girdileri için aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği görülmüştür.
Açıklaması istenilen YYU/3 poz numaralı iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz
toplamının (71,28 TL) %3’ünün 2,14 TL olduğu görülmüştür. Aktarılan tebliğ açıklamaları
uyarınca bu tutarın altında olan analiz girdileri için açıklama istenilemeyecektir. İdare
tarafından sınır değer altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması
talep yazıları incelendiğinde ise söz konusu iş kalemine ilişkin olarak tutarı kar ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’ünün altında olan 07.006/K poz numaralı “Bitümlü yapıştırıcının
temin yerinden plent sahasına ve yol boyuna nakli” (0,04 TL) ile 07.005/K poz numaralı
“Taşın ocak konkasör arası nakli” (0,04 TL) ile “Agreganın konkasörden plent sahasına
nakli” (0,28 TL) analiz girdileri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
Diğer yandan idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısından; açıklama
istenilecek olan analiz girdilerinin poz numaralarının aynı olduğu ve mesafelerin uyum
gösterdiği, bu çerçevede Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan
“…Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklama doğrultusunda şikâyete
konu analiz girdilerinin de YYU/3 ve YYU/5 poz numaralı analiz girdilerinde açıklama
istenilecek analiz girdileri ile birlikte “Aynı girdi” kapsamında değerlendirildiğinin ifade
edildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale komisyonu
tarafından açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine
göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç
analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği,
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyeceği, ancak aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden
fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için
ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem
yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
istenileceği açıklanmıştır.
Anılan tebliğ açıklamalarında, aynı analiz girdisinin bir iş kaleminde açıklama
istenilecek analiz girdisi, bir başka iş kaleminde ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi
olarak belirlenmesinin karmaşa ve belirsizliğe yol açabileceği ve aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerin yapacakları açıklamalarda tereddüt yaratabileceği düşüncesiyle herhangi bir
analizdeki oranı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan bir analiz
girdisinin açıklaması istenilen diğer iş kalemlerinde de açıklama istenilecek analiz girdisi
olarak belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasından ve şikayet başvurusuna
verilen cevap yazısından, YYU/5 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins
Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kalemi analizindeki tutarı kar ve genel
gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üzerinde olan 07.005/K poz numaralı “Trimer
Kazısının Nakli (10 000 m ye kadar)” analiz girdisi ile açıklaması istenilen diğer iş
kalemlerinde yer alan 07.005/K poz numaralı “Taşın ocak konkasör arası nakli”, “Su Nakli (
Plente)” ve “Agreganın Konkasörden Plente Nakli” analiz girdilerinin,
YYU/3 poz numaralı “12 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)” iş kalemi analizindeki tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üzerinde olan 07.006/K poz numaralı
“Bitümlü sıcak karışımın serilme yerine nakli” analiz girdisi ile açıklaması istenilen diğer iş
kalemlerinde yer alan 07.006/K poz numaralı “Bitümlü yapıştırıcının temin yerinden plent
sahasına ve ol boyunca nakli” analiz girdilerinin “aynı girdi” kapsamında değerlendirilerek
bu analiz girdileri için de açıklama istenildiği anlaşılmakla birlikte, iddia konusu analiz
girdilerinin ilgili tebliğ açıklamalarında belirtilen “aynı girdi” kapsamında
değerlendirilmemesi gerekmektedir.
Şöyle ki, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan nakliye analiz girdileri
taşınılacak malzemenin miktarı, türü, yoğunluğu, taşınılacak mesafe, taşıma şekli ve nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417
formülü gibi değişkenler açısından farklılık arz edebilmektedir. Bu çerçevede bakıldığında
nakliye analiz girdilerinin sadece poz numaralarının aynı olmasının veya ilgili nakliye analizi
formülünde yer alan mesafelere ilişkin bir uyum bulunmasının bu analiz girdilerinin “aynı
girdi” olduğu anlamına gelmemektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalede açıklama istenilecek olan iş kalemleri içerisinde yer
alan iddia konusu nakliye analiz girdilerinin (Taşın ocak konkasör arası nakli, Su Nakli,
Agreganın Konkasörden Plente Nakli vb.) tür, yoğunluk, nitelik vb. açılardan farklı olduğu
değerlendirilmiş olup idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında iddia ettiği gibi
anılan nakliye girdilerinin poz numaralarının aynı olmasının ve ilgili nakliye formüllerinde
yer alan mesafelerin uyum göstermesinin bu girdilerin “aynı girdi” olduğu anlamına
gelmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar ile Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamaları çerçevesinde itirazen şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan
iş kalemleri analizlerinde yer alan iddia konusu analiz girdilerinin tutarlarının kar ve genel
gider hariç ilgili analiz toplamlarının %3’ünün altında olduğu anlaşıldığından söz konusu
analiz girdileri için aşırı düşük telif açıklaması istenilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu
üzerinde idarece düzeltici işlem belirlendiği ve YYU/5 poz numaralı “Asfalt Kazıma
Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kalemine ilişkin
olarak yeniden bir analiz düzenlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden bu iş
kalemine ilişkin tekrar bir aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak daha önce
açıklama sunmayan başvuru sahibi istekli dahil 3 istekliden tekrar bir aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilmediği görülmüş olup, Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan
eşit muamele ilkesi gereği 02.02.2022 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilip
verilmediğine bakılmaksızın sınır değerin altında teklif sunan tüm isteklilerden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2.2’inci maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklif
sorgulanmasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 13
: 30.03.2022
: 2022/UY.II-417