Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/84888-Gaziantep İli İçerisinde İdare Malı Bitüm İle Bsk Asfalt Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/84888
Başvuru Sahibi
Sarka Madencilik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Kazım PAK
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Gaziantep İli İçerisinde İdare Malı Bitüm İle Bsk Asfalt Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
BAŞVURU SAHİBİ:
Sarka Madencilik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ:
Av. Kazım PAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/84888 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli İçerisinde İdare Malı Bitüm İle Bsk Asfalt
Kaplama Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.03.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli İçerisinde İdare Malı Bitüm İle Bsk Asfalt Kaplama
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sarka Madencilik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
21.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.03.2022 tarih ve 12009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Fiyat dışı unsur puanlaması parametresi olan kalite ve teknik değer nitelik
puanlaması kapsamında yapılan İdari Şartname düzenlemelerinin Kamu ihale Kanunu’nun 5,
12 ve 40’ıncı maddesine, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkelere tamamen aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Söz konusu düzenlemelerin, ihale konusu işin esaslı unsuru ve iş kalemlerine
bakıldığında, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı içerisindeki yolların BSK ile
kaplanması işi olduğu, bu imalatı yapabilecek firmaların zaten hali hazırda sahip oldukları iş
deneyim belgeleri ile yeterliliklerini sağlayacağı, asli yeterlik kriteri olduğu dikkate
alındığında iş deneyim belgesinin imalatı yapılacak girdilerin serim ve üretim, nakliyesi gibi
hususlara taalluk etmediği, bu haliyle söz konusu düzenlemelerin mevzuattaki fiyat dışı unsur
müessesiyle elde edilmek istenilen amaca aykırı olduğu,
b) Bahse konu düzenlemelerin yalnızca bir veya birkaç firmanın yeterlik alabilmesine
yönelik olduğu, bu düzenlemelerin getiriliş amacının kalite ve teknik yeterlilik yönünden
sağlıklı bir ihale ortamı oluşturmayı hedeflemediği, bazı firmaların tam puan alınmasını
sağlamak suretiyle ihalede diğer firmaların puanlama yönünden geride kalmasını, ihale dışı
bırakılmasını sağlar nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
c) Anılan düzenlemeler kapsamında puanlamaya konu işlerin “belediye
sorumluluğunda” bulunan alanlarda yapılan işlerle sınırlandırıldığı, ihale konusu işin KGM
ve bağlı kuruluşlarına gerçekleştirilen asfalt işlerinden farklı olmadığı dikkate alındığında il
özel idareleri, karayolları genel müdürlüğü veya yurtdışında çeşitli kurum ve kuruluşlara iş
yapmış firmaların ihalede tam puan almasının mümkün olmadığı, bu haliyle mevcut
düzenlemelerin rekabeti ve eşitliği engellediği, bu iddianın reddine ilişkin idare
gerekçelerinin gerçekçi olmadığı,
ç) Bahse konu düzenlemeler kapsamında puanlamaya konu imalatların tek bir
sözleşme kapsamında yapılmış olmasının istenilmesinin, söz konusu imalatların ayrı ayrı
sözleşmeler kapsamında yapılmış olması halinde isteklilere puan verilmeyecek olmasının, elle
yapılan yama miktarına ilişkin iş deneyim belgesi, robot ile yapılan tamiri içeren iş deneyim
belgesi ve yine imalata girecek bitümün %50’sinin yükleniciye ait olduğunu gösterir şekilde
1’den fazla iş deneyim belgesi sunulmak suretiyle tevsik işleminin yapılamayacak olmasının
ve puan alınamayacak olmasının ihaleye katılımı, rekabeti ortadan kaldırır nitelikte olduğu,
d) Anılan düzenlemelerin mevcut haliyle iş ortaklığı olarak ihaleye katılacak olması
durumunda puanlamada iş ortaklığını oluşturan firmaların yapmış olduğu BSK imalatlarının
toplamının dikkate alınmayacak olmasının iş ortaklığı olarak teklif verilmesini engellediği,
e) İhale konusu işteki miktarının en az %50’ si kadar Asfalt tamir ve bakım aracı
kullanılarak (Robot ile Yama) yapılmış olması şartıyla puan alınabileceğine ilişkin yapılan
düzenlemenin kaliteye, teknik yeterliliğe, fonksiyonelliğe hizmet etmediği, önemli olanın
isteklilerin ihale konusu iş ile benzer nitelikte işler yapmış olması şartı aranması olduğu,
küçük asfalt kazıma makinası veya küçük finişer ya da asfalt robotu ile yapılmış imalatın
miktarına bağlı olarak değerlendirme yapılmasının ve puanlama getirilmesinin fiyat dışı
unsurlara yönelik düzenleme yapma yetkisinin kötüye kullanımı anlamına geldiği,
2) İhalede en düşük teklif fiyatını vermenin tek başına ihalenin üzerinde bırakılmasını
sağlamayacağı dikkate alındığında teklifi yüksek olup fiyat dışı unsur puanlamasından tam
puan alacak olan istekliye teklif fiyat düşük olan istekliye göre avantaj sağlandığı dolayısıyla
söz konusu düzenlemelerin rekabeti ve eşit muameleyi engellediği, ayrıca teklifi yüksek olup
fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alacak olan istekliye ihalenin bırakılacak olmasının,
kamu zararına neden olacağı,
3) Kendi malı araç/gereç/teçhizat istenilmesinin ihalenin belirli istekliler üzerinde
bırakılmasını temin eder nitelikte olduğu, bu haliyle düzenlemelerin geçmişte iş deneyim
belgesi bulunan firmaların iş deneyimleri dikkate alınarak ihale dokümanı hazırlayarak ihale
çıkmaları arasında bir fark bulunmadığı, kendi malı tesise ait nitelik puanının 1 olarak
belirlenmiş olması ve hali hazırda kurulu olmasının istenilmesi ve bu hususu tevsik eden
belgelerin teklifle birlikte sunulmasının istenilmesinin de sadece geçmişte ve hali hazırda
belediyeye iş yapan firmalara avantaj sağlamak için olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep İli İçerisinde; İdare Malı Bitüm İle BSK Asfalt Kaplama Yapım İşi
e) Miktarı:
669.686,72 Ton Bütümlü Sıcak Karışım Yapılması
3300 da Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması
586.338,56 Ton Plent Miks Temel Yapılması
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 25)
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 24 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (Puanlama
detayları diğer hususlarda belirtilmiştir.)
…
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Unsur Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (Puanlama detayları diğer
hususlarda belirtilmiştir.)
24
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı
olan 240 tonluk asfalt plentinin olması
…
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Unsur Puanı
İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı olan 240
tonluk asfalt plentinin olması
1
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “1. Kalite Ve Teknik
Değer Nitelik Puanlamasında (24 Puan) Uygulanacak Yöntemler Ve Tevsik Edilecek Belgeler;
İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle, geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak
geçici kabulü yapılmış, Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dâhilinde herhangi bir Belediye (İl
veya İlçe) sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanında;
1.1 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U09, GBB.U10, GBB.U11 iş
kalemlerine ait toplam iş miktarının en az %50’si kadar Bitümlü Sıcak Karışım ile kaplama
yapılmış ise, (7 PUAN)
1.2 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U15 iş kalemlerine ait toplam iş
miktarının en az %50’si kadar Asfalt tamir ve bakım aracı kullanılarak (Robot ile Yama)
yapılmış ise, (7 PUAN)
1.3 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U31 iş kalemine ait toplam iş
miktarının %50’si kadar Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El İle Yama Yapılması
yapılmış ise, (3 PUAN)
1.4 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U30daki iş kalemine ait toplam
iş miktarının en az %50’si kadar Yüklenici malı bitüm ile Sathi Kaplama yapılmış ise, (7
PUAN)
YUKARIDAKİ MADDELERİNİN TEVSİKİ İÇİN GEREKEN BELGELER;
Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair,
onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler yeterlilik bilgiler tablosunda
sunulacaktır. (iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından onaylı yapılan işler listesi veya
hakkediş vb. ile tevsik edilecektir)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş
deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin Puanlama için istenen tüm miktarları
sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler
sunmaları gerekmemektedir.
Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine İstinaden)
sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle (Türkiye sınırları dahilinde herhangi
bir belediye) yapılmış olan sözleşme ile, Teknik Değer Nitelik puanlama kriterindeki
imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekleri ise, idare (Türkiye sınırları dahilinde
herhangi bir belediye) ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme
ve ekleri ile puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda
yazılı puanlar verilecek olup, bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.
Puanlamada başkaca herhangi bir idareyle (Türkiye sınırları dahilinde herhangi bir
belediye) ayrı ayrı sözleşmeler ile yapılmış aynı iş kalemi miktarları toplanarak
değerlendirmeye alınmayacaktır.
Örneğin; Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde herhangi bir Belediyeden (İl veya
İlçe) alınmış olan iş bitirme belgesinde 150.000 ton BSK imalatı ve yine aynı şekilde Türkiye
Cumhuriyeti hudutları dahilinde herhangi bir belediyeden (İl veya İlçe) alınmış olan ikinci
bir iş bitirme belgesinde 200.000 ton BSK imalatı var ise bu miktarlar (toplam 350.000 ton
istenen miktardan fazla olsa dahi) toplanarak değerlendirmeye alınmayacaktır. Ancak tek bir
sözleşmede BSK için gerekli miktarlar sağlanıyor ise ve diğer bir sözleşme de ise Sathi
Kaplama miktarlarını karşılıyor ise puanlar toplanarak değerlendirmeye alınacaktır.
İsteklinin Ortak Girişim olması durumunda;
İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin yine yukarıda bahsedildiği gibi tek bir
sözleşme kapsamında herhangi bir madde için bu kriteri sağlaması yeterlidir. Ortakların aynı
iş kalemi miktarları toplanarak değerlendirmeye alınmayacaktır.
Örneğin A ortağı tek sözleşme kapsamında 150.000 ton BSK imalatı yapmış ise ve B
ortağı tek bir sözleşme kapsamında 200.000 ton BSK imalatı yapmış ise bu miktarlar (toplam
350.000 ton istenen miktardan fazla olsa dahi) toplanarak değerlendirmeye alınmayacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan fiyat dışı unsur gerekçe raporunda “… Söz konusu iş
kapsamında yapılacak imalatların kalitesi ve yol konforunun daha iyi olması, isteklilerin
makine parkının bu kalite ve standartları sağlaması ayrıca vatandaşa daha hızlı ve daha iyi
bir hizmet verebilmek, işlerin zamanında yetişmesi ve hizmetin aksamaması için Teknik değer
nitelik puanlaması yapılarak işin daha iyi ve kaliteli yapılması amaçlanmaktadır.” ifadesinin
yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat
dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki
kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu
çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların ve puanlama
kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari
işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından,
fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale
konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya
çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım
işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden
kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla
birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak iş
deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak
fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle
fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Gaziantep
Büyükşehir Belediyesi’nin “Gaziantep İli İçerisinde; İdare Malı Bitüm İle BSK Asfalt
Kaplama Yapım İşi” olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği,
İsteklilerin teklif fiyatları karşılığında en yüksek 50 puan alabileceği, fiyat dışı unsur
puanı olarak en yüksek 50 puan alabileceği, teklif fiyatları karşılığında alınan puan ile fiyat
dışı unsurlardan alınan puan toplanarak isteklilerin toplam puanlarının hesaplanacağı,
Fiyat dışı unsur puanlamasının üç ayrı puanlama birimine ayrıldığı bunların;
1) İş kalemleri bazında teklif nitelik puanlaması
2) Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
3)İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı olan 240 tonluk asfalt
plentine sahip olması puanlaması olduğu,
Söz konusu puanlama birimleri için sırasıyla 25, 24, 1 puanın verileceği,
İkinci puanlama biriminde (Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması) dört farklı alt
puanlamanın yapılacağı, söz konusu alt puanlamalardan puan alınabilmesi için ilk şartın
Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde herhangi bir belediye (il/ilçe) sorumluluğundaki
cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanında ihale ilan tarihi itibari ile geriye
doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılmış işlerin gerçekleştirilmiş olması
gerektiği,
Söz konusu puanlama alt birimi kapsamında isteklilere;
a) GBB.U09, GBB.U10, GBB.U11 iş kalemlerine ait toplam iş miktarının en az
%50’si kadar bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılmış ise 7 Puan,
b) GBB.U15 iş kalemlerine ait toplam iş miktarının en az %50’si kadar Asfalt tamir
ve bakım aracı kullanılarak (Robot ile Yama) yapılmış ise 7 Puan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
c) GBB.U31 iş kalemine ait toplam iş miktarının %50’si kadar Bozuk Alanlarda
Aşınma Asfaltı Kullanılarak El İle Yama Yapılması yapılmış ise 3 Puan,
d) GBB.U30’daki iş kalemine ait toplam iş miktarının en az %50’si kadar Yüklenici
malı bitüm ile Sathi Kaplama yapılmış ise 7 Puan verileceği,
Yukarıda yer verilen işlerin tek bir sözleşmeye dayalı olarak yapılmış işler (Her birinin
tek bir sözleşme kapsamında yapılması ya da her biri için ayrı ayrı tek sözleşme yapılması)
olması gerektiği, bu hususu gösterir tevsik edici belge ya da belgelerin yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gerektiği,
Söz konusu imalatların gerçekleştirildiğinin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi
kapsamında sunulan iş deneyim belgesiyle tevsik edilmesi halinde söz konusu puanlamada
tam puan verileceği, başkaca belge ya da belgelerin beyanına gerek olmadığı,
Anılan imalatların gerçekleştirildiğinin, anılan imalatların her biri için ayrı ayrı İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu işin idaresi
dışında Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir belediyeyle yapılmış olan tek sözleşmeyle
tevsik edilmesi halinde puanlamada dikkate alınacağı,
Her bir imalat kalemi miktarının hesaplanmasında tek bir sözleşmedeki imalat
miktarının dikkate alınacağı, bir başka ifadeyle imalat kaleminin miktarının hesaplanmasında
farklı sözleşmelerdeki miktarların toplanarak dikkate alınmayacağı,
Söz konusu imalatların miktarlarının hesaplanmasında iş ortaklığının ortakları
tarafından gerçekleştirilen aynı konudaki imalat miktarlarının toplanarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “BSK mahal listesi” incelendiğinde ihale konusu
işin Gaziantep ilinin merkez ve merkez olmayan ilçelerinde gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ve
GBB.U30 poz no’lu “İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapma(tip-1+3) (çakıl ile)
(nakliye dahil)” iş kalemi birim fiyat tarifi incelendiğinde anılan iş kalemine konu sathi
kaplamanın yüklenici malı bitüm ile gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde fiyat dışı unsur puanlama yapılmasının dikkate
alınması gerektiğine ilişkin idarenin fiyat dışı unsur gerekçe raporundan kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasıyla idarenin ihale konusu işin daha kaliteli yapılmasının, ihale
konusu işin bitirilmesiyle meydana gelecek yapının zamanında kamunun kullanımına
sunulmasının amaçlanmış olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin teklif fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirlenebilmesinin mümkün olduğu, kamu ihale mevzuatının genel mesleki ve teknik yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
kriterlerini karşılayan istekliler arasından söz konusu yeterlik kriterleri dışında, ihale konusu
işin daha nitelikli, daha kaliteli gerçekleştirilmesi amacıyla isteklilerin ihale konusu işteki
tecrübelerinin ölçülmesi yönünde fiyat dışı unsur belirlenmesine imkan sağladığı, fiyat dışı
unsur puanlamasında işin niceliğinin yanı sıra niteliğinin de değerlendirilebilmesi imkanının
bulunduğu,
İdarenin ihale konusu işin daha nitelikli, daha kaliteli gerçekleştirilerek işin sonunda
meydana gelecek yapının öngörülen zamanda kamunun hizmetine sunulması amacıyla kalite
ve teknik değer nitelik puanlamasına yönelik düzenlemeler yaptığı,
Uyuşmazlık konusu ihale kapsamındaki işin yapılmasında gerçekleştirilecek
imalatların belediye sorumluluğundaki cadde, mahalle ve bulvarları kapsadığı, iddiada anılan
idarelerin aksine işin yapımı sırasında belediye sorumluluk alanlarındaki yolların trafiğe
kapatılmasının çoğunlukla mümkün olmadığı, şehirlerarası yol yapım ile şehir içi yol yapım
arasındaki belediyecilik planlaması, çalışma güçlüğü ve şehir içi asfalt üretme, nakletme,
serme ve sıkıştırma, şehir içi sathi kaplama yol yapma gibi organizasyonel farklılık bulunması
sebebiyle ilgili puanlama parametresiyle idarenin isteklilerin ülkemiz hudutları dahilindeki
belediyelere ait sorumluluk alanlarındaki asfalt işlerini gerçekleştirmedeki organizasyon
yetisini puanlamak istediği, ilgili puanlama parametresiyle işin niteliğinin artırılmasının
amaçlandığı,
Puanlama parametresine konu olan imalatların tamamının tek sözleşme ile
tamamlanmış olma şartının aranmadığı, bir başka ifadeyle ilgili kriterden puan alabilmek için
idarece belirlenen farklı nitelikteki imalatların tamamının tek sözleşme kapsamında olmasının
aranmadığı, dolayısıyla isteklilerin anılan kalemler için iş deneyimini tevsik edici farklı
belgeler sunarak puan alabilmelerine imkân sağlandığı,
Kamu ihale mevzuatına göre genel mesleki ve teknik yeterlik kriterleri noktasında
yapım işleri ihaleleri özelinde iş ortaklığı olarak ihaleye katılımı halinde iş ortaklığının tüm
ortakları tarafından belirlenen şartlarda iş deneyimlerini tevsik etmeleri gerekmekte olduğu
dikkate alındığında idarenin puanlama parametresine konu imalatlara ilişkin iş deneyiminin
pilot ortak ya da özel ortak olması fark etmeksizin iş ortaklığının ortaklarından herhangi biri
tarafından karşılanmasının yeterli olacağı yönündeki ilgili İdari Şartname düzenlemesinin
rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı,
El ile yama yapımı ile asfalt tamir ve bakım aracı kullanılarak yama yapımının,
birbirinden farklı yapım tekniği gerektirdiği, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleriyle
idarenin isteklilerin anılan iki farklı yama yapımı noktasındaki tecrübelerini ölçmeyi
amaçladığı dikkate alındığında iddiaya konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı,
idarenin fiyat dışı unsur parametrelerini belirlemedeki takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet
gereklerine uygun kullandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde
olmadığı kararına varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
teklif fiyatıyla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilmesi mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
İdari Şartnamenin ilgili düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettikleri fiyatın en düşük
teklif fiyatı olması halinde teklif fiyatı puanından 50 puan olmak üzere tam puan alacağı,
İş kalemlerine ilişkin vermiş oldukları tekliflerin idarece belirlenen oranlar arasında
kalması halinde 25 puanlık fiyat dışı unsur parametresinden tam puan alacakları anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
teklif fiyatıyla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilmesinin mümkün
olduğu, diğer isteklilerin teklif fiyatlarına göre herhangi bir isteklinin teklif fiyatının düşük
olmasının “toplam puan” hesaplanmasında doğrudan etkisinin olduğu, isteklilerin teklif
fiyatlarının “iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması” kapsamında alınacak puanda
dolaylı etkisinin olduğu, böylelikle isteklilerin teklif fiyatlarının 100 puanlık toplam puan
içerisindeki 75 puanın alınmasında etkili olduğu, dolayısıyla, fiyat dışı unsur puanlamasından
tam puan alınmasının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olmaya tek
başına yeterli olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde
olmadığı kararına varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için
işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
yeterlik kriteri olarak belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
2. Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (1 PUAN):
2.1 İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde Toplam Kapasitesi en az 240 ton/saat
olan kurulu, kendi malı Asfalt Plentine sahip ise; (1 Puan)
…
İş ortaklığında, plent ünitesi ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi
100
Kapasitesi
ASGARİ 120 HP
GÜCÜNDE
KAMYON
DAMPERLİ
ASGARİ 92 HP
GÜCÜNDE
YÜKLEYİCİ
FİNİŞER
8
ELEKTRONİK
DUYARLI
10
UNİFORM
DİSTRİBÜTÖR
8
PÜSKÜRTME
KAPASİTELİ
ASFALT
MAKİNASI
FREZE
KESME
ASFALT
ASGARİ
9
HP
2m
12
2
GÜCÜNDE
ASGARİ
GENİŞLİKTE
8 TON
10 TON
2-2,5 TON
KAZIMA MAKİNASI
GREYDER
TOPRAK SİLİNDİRİ
SİLİNDİR
SİLİNDİR
SİLİNDİR
10
10
5
5
12
YOL
MAKİNASI
ÇEKİCİ
SÜPÜRGE DEPOLAMA
2
1
ÖZELLİKLİ
MEGAFONLU
GECE
JENERATÖR
ÇALIŞMALARI
İÇİN
1
10 KVA
ASFALT TAMİRAT
BAKIM ARACI
METAL
DEDEKTÖRÜ
KOMPRESÖR
ROBOT
12
ULTRASONİK
HAVALI
2
2
250 CFM
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği,
İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı
olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği,
kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat
dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri
geçemeyeceği anlaşılmıştır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında
isteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde toplam kapasitesi en az 240 ton/saat olan kurulu,
kendi malı Asfalt Plentine sahip olması halinde kendi malı tesise ait nitelik puanlaması
kapsamında 1 puan alacağı, iş ortaklığında, söz konusu şartın ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanmasının 1 puan almak için yeterli olacağı, işin yürütülmesi sırasında plent
dışında başkaca makine/teçhizat/ekipmanın iş yerinde bulundurulması gerektiği, söz konusu
plentin mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenilen bir kriter olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde ihale konusu işin
yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, söz konusu plente sahip
olunması durumunda öngörülen 1 puanın alınacağı, bu puanın fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birden fazla olmadığı,
ihale konusu işin Gaziantep il sınırları içerisinde gerçekleştirilecek olduğu, iş yerinde söz
konusu plent dışında başkaca makine/ekipman/teçhizatın bulundurulması gerekmekte
olmasına karşın idarece fiyat dışı unsur puanlamasında yalnızca kendi malı plent olması
kriterinin dikkate alınacağının düzenlenmiş olduğu, söz konusu kriterin mesleki ve teknik
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan fiyat dışı unsur kriteri ile idarenin ihale konusu
işin daha kaliteli yapılmasını ve ihale konusu işin bitirilmesiyle meydana gelecek yapının
zamanında kamunun kullanımına sunulmasının amaçlandığı birlikte değerlendirildiğinde
“Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı” başlığı altında düzenlenen fiyat dışı unsur
düzenlemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının
yerinde olmadığı kararına varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 20
: 13.04.2022
: 2022/UY.II-487
Oybirliği ile karar verildi.