Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2021/556659-Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale), 143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar veBuz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/556659
Başvuru Sahibi
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale), 143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar veBuz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/556659 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir),
142(Çanakkale), 143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım İle Kar veBuz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 14’üncü Bölge Müdürlüğü 141(Balıkesir), 142(Çanakkale),
143(Bursa), 146(Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve
Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnşaat Asfalt veTic. Ltd. Şti.nin
12.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.11.2021 tarih ve 55071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.04.2022 tarihli
ve 2022/MK-138.sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1946-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, “KGM/SÜP” poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan “Vakumlu süpürge
makinesi” ne yönelik açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde
yer alan açıklamalara uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı
olan ve farklı kapasiteli “Vakumlu süpürge makinesi” ile yapılan açıklamanın kabul
edilmemesi gerektiği, ayrıca idare tarafından bahse konu “Vakumlu süpürge makinesi”
girdisinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan birim
fiyatlara atıf yaparak belirlendiği göz önüne alındığında anılan isteklinin açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer iş kalemlerine ilişkin analizlerde
yer alan kamyon, motorlu tırpan ile diğer araç, gereç ve ekipmanla ilgili olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yapılan savunmanın yeterli incelenmediği, zira araç ve makinenin
kendi malı olması esası çerçevesinde yapılan açıklamalarda yer verilen araç ve makineye
ilişkin kapasite, güç ve teknik özellikler ile analizde öngörülen kapasite, güç ve teknik
özelliklerin örtüşmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan analizlerde yer alan muhtelif işçilik girdileri (usta, formen, düz işçi vb.) ile “Kar ve
buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kaleminin analizinde yer alan şoför
ve düz işçi için saatlik asgari ücretin altında ücret belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan analizlerde yer alan muhtelif nakliye girdileri ile ilgili olarak nakliye formülleri ile
hesaplanması gereken tutarların altında tutar belirlendiği, nakliye formüllerinde yer alan
mesafelere uyulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan analizlerde, idarece düzenlenen analiz formatlarında yer alan bazı analiz girdilerine
hiç yer verilmediği,
2) Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer iş kalemlerine ilişkin analizlerde
yer alan kamyon, motorlu tırpan ile diğer araç, gereç ve ekipmanla ilgili olarak Tip Yapı Nak.
San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, Ek - O.6 “Satış
Tutarı Tespit Tutanağı”nın Tebliğ’e uygun düzenlenmediği, zira fiyat teklifi ekinde ilgili imza
beyannamelerinin sunulmadığı, tutanağın hazırlanmasında son iki geçici vergi beyanname
dönemine dikkat edilmediği, tutanağa konu malların ilgili firmalar tarafından envanter
kaydına alınmadığı, alınanların ise ilgili tarihleri kapsamadığı, fiyat teklifine konu maliyet
girdisi için, ihale konusu işteki miktarın 1/20’si oranında satış yapılmış olması koşulunun
sağlanmadığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken evrakların (meslek mensubu oda kayıt
belgesi, tam tasdik sözleşmesi, imza beyannamesi, ticaret sicil tasdiknamesi ve Ticaret Sicil
Gazetesinin aslı veya onaylı sureti) eksik olduğu,
Anlan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
analizlerde aritmetik hata yapıldığı, re’sen düzeltilmiş tutarların teklif fiyatının üzerinde
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler,
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü 141 (Balıkesir), 142 (Çanakkale), 143
(Bursa), 146 (Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz
Mücadelesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2020E04-152892 (Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve
Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
16.000 ton BSK Asfalt Yaması,50.000 ton BSK Serimi, Onarımı ile Kar ve Buz
Mücadelesi Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü 141 (Balıkesir), 142 (Çanakkale),
143 (Bursa), 146 (Bandırma) Şube Şeflikleri Yollarında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin ekinde
aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL KISMIN MİKTARI VE TÜRÜ
Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması *(İhale Dosyasında Gösterilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklifi İle Yapılacak İşlere Ait Yol Ağı Haritasına Göre) 3 YIL
BİRİM FİYATLI KISMA AİT KALEMLER
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi Miktarı
Her cins kaplamalı yolda el ile temel
1
KGM/YAMA
malzemesi veya bitümlü sıcak karışım ton
kullanılarak asfalt yaması yapılması
Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel
16.000
50.000
2
KGM/SERİM malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi ton
yapılması
3
4
KGM/HSYTEM Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı metreküp 40.000
KGM/HENDEK Hendeklerin Temizliği ve Bakımı
kilometre 8.000
Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri
İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi
Yabani Otların Biçilmesi
Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması
ve teressubat temizliği
5
6
7
KGM/SÜP
KGM/YOB
KGM/HYL
kilometre 40.000
dekar
40.000
metreküp 20.000
Kar ve buz mücadelesi için kamyon
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
kamyon temini
Kar ve buz mücadelesi için greyder
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
greyder temini
Kar ve buz mücadelesi için yükleyici
çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
yükleyici temini
8
KGM/KAMÇAL
KGM/KAMTEM
KGM/GRYÇAL
KGM/GRYTEM
KGM/YÜKÇAL
KGM/YÜKTEM
saat
ay
41.310
306
9
10
11
12
13
saat
ay
13.365
99
saat
ay
9.720
72
İncelenen ihaleye konu iş kapsamında, rutin yol bakımı ve onarımı işleri ile kar ve
buzla mücadele işlerinin yer aldığı, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer
kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif
verileceği ve ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacağı, ayrıca ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, bu değerlendirmenin ise “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak
üzere iki kısımda yapılacağı anlaşılmıştır.
03.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, 48 kişinin ihale dokümanı indirdiği ve
ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçici teminata ilişkin herhangi bir
belge sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer teklifler ve yaklaşık
maliyet dikkate alınarak sınır değerin 54.289.884,38TL olarak hesaplandığı, teklifi geçerli ve
sınır değerin altında olan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği,
bu isteklilerden ikisinin açıklama sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
bırakıldığı, Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu açıklamaların geçerli kabul edilerek adı geçen
isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Bahse konu karara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından, Tip Yapı Nak. San. ve Tic.
A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasıyla öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, başvurunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2316 sayılı karar ile
“…Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 17.02.2022 tarihli ve E:2022/42,
K:2022/263 sayılı kararının uygulanmasını teminen 20.04.2022 tarihli ve 2022/MK-138 sayılı
Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2316 sayılı
kararının 2’nci iddiası ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Diğer taraftan ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu
Kurul kararının akabinde idare tarafından Tip Yapı Nak. San. Tic. Aş. - Mey Orm. İnş. Ltd.
Şti İş Ortaklığı’nın sözleşme imzalamaya davet edildiği anlaşılmış olup anılan isteklinin,
sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülükleri idarece verilen sürede yerine
getirmediği ve sözleşme imzalamadığı, bunun üzerine idare tarafından, başvuru sahibi Doğan
İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaya davet edildiği ve mezkûr istekli ile
28.01.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 1’nci iddiası kapsamında, Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. -
Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında, “KGM/SÜP” poz numaralı iş kalemi analizinde yer
alan “Vakumlu süpürge makinesi” ne yönelik açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan
kamyon, motorlu tırpan ile diğer araç, gereç ve ekipmanla ilgili olarak anılan istekli
tarafından yapılan savunmanın yeterli incelenmediği, zira araç ve makinenin kendi malı
olması esası çerçevesinde yapılan açıklamalarda yer verilen araç ve makineye ilişkin kapasite,
güç ve teknik özellikler ile analizde öngörülen kapasite, güç ve teknik özelliklerin
örtüşmediği, söz konusu iddiada ayrıca açıklamalar kapsamında işçilik, nakliye girdilerinin
mevzuata uygun açıklanmadığı iddia edilmiş olup bahse konu iddia esas yönünden
incelenerek 22.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2316 sayılı karar ile karara bağlanmıştır.
20.04.2022 tarihli ve 2022/MK-138 sayılı Kurul kararı çerçevesinde esasının
incelenmesine geçilen başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında ise, aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulan analizlerde yer alan kamyon, motorlu tırpan ile diğer araç, gereç ve
ekipmanla ilgili olarak adı geçen istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak
yapılan açıklamalarda, Ek-O.6 “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın mevzuata uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
düzenlenmediği, ayrıca anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı ve re’sen düzeltilmiş tutarların teklif fiyatının
üzerinde olduğu iddia edilmektedir.
İdare tarafından 20.10.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli
dahil teklif bedelleri sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında,
tekliflerinin aşırı düşük olduğu, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve iş gruplarına ait
miktarları ve bunlara ait birim fiyatları gösteren hesap cetvelleri ile söz konusu işe ilişkin yazı
ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden
bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklanmasının talep edildiği,
ayrıca yazı ekinde açıklama sunulacak iş kalemlerine ait analiz formatları ile girdi tablosuna
ve açıklama istenilmeyecek girdilere yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu yazı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, “KGM/KAMÇAL - Kar ve
buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması, KGM/KAMTEM - Kar ve buz mücadelesi için
refüj mahallinde kamyon temini, KGM/SÜP - Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri
İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi, KGM/HSYTEM - Hidrolik Sanat Yapılarının
Temizliği ve Bakımı, KGM/SERiM - Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi
veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması, KGM/YOB - Yabani Otların Biçilmesi,
KGM/BAKIM - Bakım” iş kalemlerine ilişkin olarak analizlere, diğer girdilere ilişkin olarak
ise poz numaraları, birim ve miktarların belirtildiği tabloya yer verildiği anlaşılmıştır.
Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından 31 sayfalık açıklama sunulduğu, açıklamalar kapsamında üst
yazıya, açıklamalara ilişkin bilgilendirme yazısına, açıklama sunulacak iş kalemlerine ait
analiz formatları ile girdi tablosuna, işçilik giderine ilişkin açıklamaya, açıklama
istenilmeyecek girdilere öngörülen tutara, kendi malı olan makine ve araçlara ilişkin
amortisman ve demirbaş kayıtlarına ilişkin tutanaklar ile bunlara ilişkin alış fatura, ruhsat ve
satış sözleşmelerine yer verildiği görülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin hazırlanan
bilgilendirme yazısında, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin miktar ve birim fiyat
bilgilerine yer verildiği, söz konusu yazıda işçilik, nakliye girdilerine yönelik açıklamalara,
kendi malı olan makine, teçhizat ve araçlara ilişkin amortisman hesaplamalarına ve açıklama
istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde,
Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ilişkin analizlerin yer aldığı,
“Amortisman Kayıt Tespit Tutanağı”nın yer aldığı, bu tutanağın meslek mensubu
tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği,
“Demirbaş Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu”nun yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
Anılan iş ortaklığının ortaklarından Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 3 adet faturanın yer aldığı, faturalardan birisinin “Tırpan 1Hp”
ürününe diğer ikisinin ise araçlara ilişkin olduğu ve bunlara ait ruhsatlara da yer verildiği
görülmüş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,
“KGM/KAMÇAL - Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması, KGM/KAMTEM -
Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini, KGM/SÜP - Yol Sathının,
Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi,
KGM/HSYTEM - Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı, KGM/SERiM - Her cins
kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması,
KGM/YOB - Yabani Otların Biçilmesi, KGM/BAKIM - Bakım” poz numaralı iş kalemlerine
ilişkin sunulan analizlerde hesaplama hatası yapılmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde, teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenleneceği ve tutanakların fiyat teklifinin dayanağı niteliğinde olduğu ve
tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı açıklanmıştır.
Mezkûr Tebliğ’in 45.1.8’nci maddesinde de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analizlerde, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulması durumunda,
fiyat teklifinin dayanağı olarak öncelikle maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi ve bu tutanağın açıklama kapsamında sunulması
gerekmekte olup Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan analizlerde hesaplama hatası yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 7
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-533
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.