Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/162334-Başakşehir Genelinde Yol ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
Bilgi
İKN
2022/162334
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Başakşehir Genelinde Yol ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/162334 İhale Kayıt Numaralı “Başakşehir Genelinde Yol ve Çeşitli Sanat Yapıları
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.04.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başakşehir Genelinde Yol ve Çeşitli Sanat Yapıları
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
28.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.04.2022 tarih ve 17637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat
teklif cetvelinde 245 adet kalem bulunduğu, bunlardan 20 adedine idarece düzenlenen fiyat
dışı unsur puanlaması tablosunda yer verildiği, 20 kalemin belirlenmesinin hangi sebeplere
dayandırıldığının anlaşılamadığı, ihalede söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinde yer
verilen %90 ve %110 şeklinde tek bir aralık belirlendiği,
Ayrıca, söz konusu paçal iş kalemlerinin hangi şartlarda veya hangi imalatları
kapsadığının anlaşılamadığı, bu sebepler bir araya geldiğinde herhangi bir isteklinin diğer
isteklilere karşı otuz tam puan alması noktasında rekabet şansının ortadan kalktığı, bu nedenle
ihale dokümanı kapsamında paçal olan pozlara ait rayiç ve analiz girdilerinin isteklilere
zeyilname ile verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla
bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
01.03.2022 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Fiyat dışı unsur değerlendirmesi; yeterlik kriterlerini sağlayan, aşırı düşük teklif
değerlendirmesini geçen ve aritmetik hatası bulunmayan istekliler için yapılacaktır.
Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilerden teklifi en düşük istekli 70
puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile
hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen istekliler içinden teklifi en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.” şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat
dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Kalite ve
Teknik Değer
Puanı
Birim Fiyat Teklif
Cetveli Sıra No
Poz No
3
BŞK.İNŞ.003
BŞK.İNŞ.015
BŞK.İNŞ.022
BŞK.İNŞ.033
BŞK.İNŞ.034
BŞK.İNŞ.037
BŞK.İNŞ.039
BŞK.İNŞ.041
BŞK.İNŞ.043
BŞK.İNŞ.059
BŞK.İNŞ.060
BŞK.İNŞ.063
BŞK.İNŞ.066
BŞK.İNŞ.069
BŞK.İNŞ.078
BŞK.İNŞ.131
BŞK.İNŞ.132
BŞK.ELK.104
BŞK.ELK.105
BŞK.ELK.109
1
1
2
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
1
1
1
1
1
15
22
33
34
37
39
41
43
59
60
63
66
69
78
131
132
247
248
252
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. Yuvarlama
yapılmayacaktır. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için
puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Başakşehir Genelinde Yol ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Başakşehir genelinde 143 kalem inşaat ve 111 kalem elektrik
işleri yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Başakşehir/İstanbul
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Fiyat dışı unsur değerlendirmesi; yeterlik kriterlerini sağlayan, aşırı düşük teklif
değerlendirmesini geçen ve aritmetik hatası bulunmayan istekliler için yapılacaktır.
Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilerden teklifi en düşük istekli 70
puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile
hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen istekliler içinden teklifi en
düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.” şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat
dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Birim Fiyat Teklif
Cetveli Sıra No
Kalite ve Teknik
Değer Puanı
Poz No
3
BŞK.İNŞ.003
BŞK.İNŞ.015
BŞK.İNŞ.022
BŞK.İNŞ.033
BŞK.İNŞ.034
1
1
2
1
1
15
22
33
34
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
37
39
BŞK.İNŞ.037
BŞK.İNŞ.039
BŞK.İNŞ.041
BŞK.İNŞ.043
BŞK.İNŞ.059
BŞK.İNŞ.060
BŞK.İNŞ.063
BŞK.İNŞ.066
BŞK.İNŞ.069
BŞK.İNŞ.078
BŞK.İNŞ.131
BŞK.İNŞ.132
BŞK.ELK.104
BŞK.ELK.105
BŞK.ELK.109
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
1
1
1
1
1
41
43
59
60
63
66
69
78
131
132
247
248
252
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. Yuvarlama
yapılmayacaktır. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için
puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: 1. Oturumda yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra, fiyat dışı unsurların yaklaşık
maliyetteki alt ve üst sınır değerleri verilecektir.
İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale düşük teklif veren istekli üzerine
bırakılacaktır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 01.04.2022 tarihinde Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Başakşehir Genelinde Yol ve Çeşitli Sanat
Yapıları Yapılması” ihalesi olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği ve 7 istekli
tarafından teklif sunulduğu, 14.04.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi belirlenmediği, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik
olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin “ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat
teklif cetvelinde 245 adet kalem bulunduğu, bunlardan 20 adedine idarece düzenlenen fiyat
dışı unsur puanlaması tablosunda yer verildiği, 20 kalemin belirlenmesinin hangi sebeplere
dayandırıldığının anlaşılamadığı, ihalede söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinde yer
verilen %90 ve %110 şeklinde tek bir aralık belirlendiği” iddiasının idarece düzenlenen fiyat
dışı unsur puanlamasına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen söz
konusu ihale dokümanı düzenlemesinin, aynı şekilde ihale ilanının 5’inci maddesinde de yer
aldığı görülmüş olup, anılan iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendindeki düzenlemesinden, idareye şikâyet başvuru süresinin ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu
iddiaya ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 01.03.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra
28.03.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru
süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan bahse konu iddianın 4734 sayılı
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.
…
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının “söz konusu paçal iş kalemlerinin hangi
şartlarda veya hangi imalatları kapsadığının anlaşılamadığı, bu sebepler bir araya
geldiğinde herhangi bir isteklinin diğer isteklilere karşı otuz tam puan alması noktasında
rekabet şansının ortadan kalktığı, bu nedenle ihale dokümanı kapsamında paçal olan pozlara
ait rayiç ve analiz girdilerinin isteklilere zeyilname ile verilmesi gerektiği” kısmına yönelik
olarak yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması”
ve “A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” şeklinde iki kısımdan yapıldığı,
uyuşmazlığa konu olan “A.2 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” için öngörülen
toplam puanın 30 puan olduğu, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen 20 iş kalemi
için teklif ettikleri tutarın, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin
yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında
(%90 ve %110 dahil) kalması durumunda, her bir iş kalemi için tabloda öngörülen puanları
alacakları, teklif oranlarının %90-%110 aralığı dışında kalan iş kalemleri için ise puan
alamayacakları anlaşılmaktadır. Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, neden fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin gerekçenin ihale onay
belgesi ekinde yer aldığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar
kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık
maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler
itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin yapısının birbiri ile
uyumundan bahsedildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen
20 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam
teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam
yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması” durumunda
isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için
teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan
yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında
uyumluluk arandığı,
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur düzenlemesinde yer verilen 20
adet iş kaleminde paçal olan pozlara ait rayiç ve analiz girdilerinin isteklilere zeyilname ile
verilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de; ihale mevzuatında ihale dokümanı kapsamında
aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatının verilmesindeki
amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin teklif bedellerini açıklamaları sırasında
kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından iddiada yer
verilen paçal pozlara ait analiz girdilerinin ve formatlarının aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 16
: 27.04.2022
: 2022/UY.II-543
değerlendirilmesi aşamasında idarece hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün olduğu; kaldı ki ihale
dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme, işçilik, makine çalıştırılması ve
nakliyeler olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri için tek bir analiz
formatının ve ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemlerine ait birim fiyat
tariflerinin verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli olması beklenen bütün
isteklilerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerinde bulunan
açıklamalar doğrultusunda iş kalemlerinin maliyetlerinin hesap edilebileceği ve fiyat dışı
unsurdan azami puan alabilmeleri için İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen iş
kalemleri için talep edilen oran aralığını dikkate alarak kendi tekliflerinin dağılımını
belirleyebilecekleri, fiyat dışı unsur düzenlemesinde amacın isteklilerce fiyat dışı unsur
puanlamasındaki iş kalemlerinin isteklilerin kendi toplam maliyeti içerisindeki ağırlığının
belirlenmesi olduğu da dikkate alındığında isteklilerin eşit şartlarda teklif hazırlamasının
önünde engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.