Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/700101-Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200- 131+200 Arası) Bsk Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/700101
Başvuru Sahibi
Doğan İnşaat Asfalt ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200- 131+200 Arası) Bsk Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 21
: 11.05.2022
: 2022/UY.II-580
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnşaat Asfalt ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/700101 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200-
131+200 Arası) Bsk Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200-131+200 Arası) Bsk
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnşaat Asfalt ve Ticare Ltd. Şti.nin 03.03.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.01.2022 tarihinde sundukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının idare tarafından kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının her sayfasının mükellef ve meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6102 sayılı Ticaret Kanunu ile birlikte, şirketlerin ana sözleşmelerinde yazılı konular
dışında ticaret yapamayacaklarına yönelik anlayış 2012 yılından itibaren kaldırılmış
olduğundan teklif alınan şirketin faaliyet alanında olmadığı gerekçesi ile aşırı düşük
açıklamalarının kabul edilmemesi yönündeki kararın mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki fiyat
teklifi alınan PL Mühendislik Danışmanlık İnşaat Limited Şirketi’nin 19.09.2019 tarih ve
9912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde firma faaliyet, amaç ve konularına inşaat başlığı
altında, “İnşaat işlerinde kullanılan her türlü demir, çelik, bakır, çivi, alüminyum ve
mamulleri, tuğla, ateş tuğlası, kiremit, kireç, doğrama, alçı, çimento, fırınlanmış kum,
mermer, mozaik, fayans, seramik, vîtrifîye, marley, parke, armatür, pvc boru ve birleştirme
parçaları, temiz su ve birleştirme parçaları, izolasyon malzemeleri, duvar kağıdı, boya, banyo
ve mutfak aksesuarları, hazır kapı, merdiven ve bütün elektrik malzemelerinin alım, satımı,
ihracat ve ithalatı” faaliyetlerinin eklendiği diğer bir ifade ile “inşaat malzemelerinin alım ve
satımı”nın firma faaliyet konuları arasında bulunduğundan bu nedenle aşırı düşük
açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aynı malzemeye ilişkin teklif aldığı Açıkalın Altyapı Ltd. Şti.nin faaliyet alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 21
: 11.05.2022
: 2022/UY.II-580
“BSK Bitümlü Sıcak Asfalt Karışımı” işleri ile ilgili tek kelime geçmemesine rağmen aşırı
düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
KGM/6212-A-A poz nolu ve KGM/6405-M-A poz nolu iş kalemlerinin aşırı düşük
açıklama için verilen analizlerinde re’sen düzeltmeyi gerektirecek hiç bir aritmetik hata
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ncı maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 21
: 11.05.2022
: 2022/UY.II-580
45’inci maddesinde, “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 21
: 11.05.2022
: 2022/UY.II-580
fıkrasında, “Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdare tarafından 11.01.2022 tarihli ve ADS-4 sayılı yazı ile aşırı teklifleri sınır değerin
altında kalan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği yazı ekinde açıklama
istenen beş iş kalemine ilişkin miktarları belirtilen analizler ile açıklama istenen ve
istenmeyen analiz girdileri listesinin verildiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
10.160.1003 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” analiz
girdisinin Yüzbaşıoğlu Kimya Av Malzemeleri İhracat İthalat Ltd. Şti.den, Özel-SBS poz
numaralı “SBS asfalt katkısı, (polimer modifiye asfalt katkısı)” analiz girdisi için ise PL
Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı,
10.160.1003 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel –oil karışımı (kapsüle duyarsız)”
analiz girdisi için alınan fiyat teklifi ekinde 2021 yılı 3’üncü dönem satışları ve 37 farklı
kalem fatura dayanak gösterilerek oluşturulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu,
söz konusu Tutanağın beş sayfadan oluştuğu, her sayfası imzalanmadan sadece son sayfasının
ilgilinin meslek mensubu ve fiyat teklifini veren mükellef tarafından imzalandığı ve
kaşelendiği, sayfalara ayrı sayfa numarası verildiği ve sayfaların Tutanağın standart forma
uygun olarak birbirinin devamı niteliğinden olduğunun anlaşıldığı,
Aynı şekilde Özel-SBS poz numaralı “SBS asfalt katkısı, (polimer modifiye asfalt
katkısı)” analiz girdisi fiyatının açıklaması için fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O6
Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da benzer şekilde sadece son sayfasının ilgilinin meslek
mensubu ve fiyat teklifini veren mükellef tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na
ait standart form incelendiğinde, söz konusu standart formun her sayfasının taraflarca
imzalanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, formun ekler başlıklı kısmında
ise tutanağa ek olarak “1) Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil
Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Onaylı Sureti ile Tutanağı
İmzalayanın Noter Tasdikli İmza Beyannamesi ile 2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi
(Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)”nin sunulması zorunluluğunun
bulunduğu,
İdarece başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin yazıda; isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat
teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarını sunması istenmekle birlikte, anılan
isteklilerden söz konusu tespit tutanaklarının her sayfasının imzalanarak kaşelenmiş şekilde
sunulmasının da istenmediği,
Her iki fiyat teklifine dayanak tutanakların sadece son sayfaları imzalanmışsa da,
sunulan belgelerin sayfa numaralarının birbirini takip ettiği, son sayfadaki imzaların eklerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 21
: 11.05.2022
: 2022/UY.II-580
uyumlu olduğu ve bu itibarla irade beyanının ortaya konulduğu anlaşıldığından ilgililerin
Tutanak içeriğinin tamamından sorumlu olacağı konusunda da bir tereddüt bulunmadığı
değerlendirildiğinden,
aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçeyle uygun
bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı,
Özel-SBS poz numaralı “SBS asfalt katkısı, (polimer modifiye asfalt katkısı)” analiz
girdisi fiyatının açıklanması amacıyla alınan fiyat teklifini veren PL Mühendislik San. Tic.
Ltd. Şti.nin İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü Ticaret Sicil Tasdiknamesinde yer alan faaliyet
alanında “Reklam ajanslarının faaliyetleri (kullanılacak medyanın seçimi, reklamın tasarımı,
sözlerin yazılması, reklam filmleri için senaryonun yazımı, satış noktalarında reklam
ürünlerinin gösterimi ve sunumu vb. )” ifadesi yer alsa da anılan firmaya ait 19.09.2019 tarih
ve 9912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi sayfası incelendiğinde, “Amaç ve konu” başlıklı 3’üncü
maddesinin “inşaat” başlığı altında, “… inşaatlarda kullanılan her türlü malzemeleri (demir,
çelik, bakır, çivi, alüminyum ve mamulleri, tuğla, ateş tuğlası, kiremit, alçı, çimento, fayans,
seramik, marley vb.) imalatı, alım satımı, ihracat ve ithalatını yapmak…” ifadesine yer
verildiği görülmüştür. Bu durumda şirketlerin ana sözleşmelerinde yer alan bir konunun
Ticaret Sicil Müdürlüğü Ticaret Sicil Tasdiknamesinde olmadığı gerekçesiyle ya da herhangi
bir inşaat malzemesinin sayma yoluyla konular arasında sayılmadığı gerekçesi ile o inşaat
malzemesinin faaliyet alanında bulunmadığı sonucuna varılamayacağı kaldı ki, anılan ana
sözleşmede “inşaatlarda kullanılan her türlü malzeme” demek suretiyle tüm inşaat
malzemesini kapsadığı, sadece örnekleme yöntemiyle parantez içerisinde sayılan malzemeler
yanında “vb.” ifadesinin kullanıldığı dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin alındığı
firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği gerekçesi ile aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “BSK Bitümlü
Sıcak Asfalt Karışımı” teminine ilişkin herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
uygun görülmeme nedeni olarak belirtilen KGM/6212-A-A poz numaralı 1”2 Cm Sıkışmış
Kalınlıkta 1 m2 Asfalt betonu bitümlü sıcak temel yapılması (TİP-A) (Kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile) (astarsız temel üzerine) (idare malı bitüm ile) (Herşey dahil)” iş kalemi ile
KGM/6405-M-A poz numaralı “5 cm Sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile) (Tip-1) (İdare malı bitüm ile)
(her şey dahil)” iş kalemine ait analiz girdi fiyatları oluşturulurken anılan istekli tarafından
idare tarafından verilen miktar ve birim fiyat çarpım sonucunun virgülden sonra iki haneye
yuvarlanarak yazıldığı, açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin birim fiyatları için 0,01 TL
fiyat verildiğinden küçük miktarlı analiz girdi miktarları ile çarpımı sonucunda virgülden
sonra iki haneye yuvarlanması sonucunda 0,00 TL olarak gösterildiği, iş kalemine ait analiz
girdi tutarının kümülatif toplamında da etkisinin görülmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde, analiz girdi tutarının hesaplanması sırasında
oluşan rakamların yuvarlanmasında isteklilere virgülden sonra iki hane veya fazlasını
kullanabilme tercihi verildiğinden, söz konusu istekli tarafından 0,01 TL olarak verilen birim
fiyatların fiyat verilmemiş olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata
yapılmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin
birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşıldığından idarenin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 21
: 11.05.2022
: 2022/UY.II-580
açıklamasının kabul edilmemesi yönündeki değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Doğan İnşaat Asfalt ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.