2022/UY.II-581 - Kamu İhale Kararı - Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200- 131+200 Arası) Bsk Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

BAŞVURU SAHİBİ:

Deha Altyapı Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/700101 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200-

131+200 Arası) Bsk Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200-131+200 Arası) Bsk

Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Deha Altyapı Anonim Şirketi’nin 04.03.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 21.03.2022 tarih ve 13816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

isteklilerin EKAP üzerinden yapılması gerekli olan işlemleri yapmadıkları, EKAP platformu

üzerinde yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve

eksiksiz yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin tam ve doğru

olarak kaydedilmediği, ticaret sicil bilgileriyle uyumlu olmadığı, ekonomik yeterliliğe ilişkin

sundukları belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

2) Aşırı düşük savunmaları uygun görünen isteklilerin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren

Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicili Gazeteleri

ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik

numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı,

yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmediği,

mevzuat gereğince tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm

kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, TC kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi

ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulmuş

olan evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar olduğu,

3) Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

maddesi gereklerinin yerine getirilmediği, isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunun eksik ve

hatalı doldurulduğu, yeterlilik kriteri olarak sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak

sunulduğu,

4) Aşırı düşük savunmaları uygun görünen istekliler tarafından sunulan bilanço

bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, özellikle kısa vadeli

banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı

olarak yuvarlama yapıldığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil

düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, ayrıca Merkez Bankasından

sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden

daha fazla olup, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya

alınmadığı, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede

gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, gelir tablolarının mevzuatta

öngörülen şekilde sunulmadığı, faturaların danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olduğu,

5) Aşırı düşük açıklaması kabul edilen isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek

amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun

olmadığı, söz konusu belgelerin güncel olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca denetleme

görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, ihale üzerine bırakılan

istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin isim olarak karayolu işi olmakla birlikte, iş

denetleme belge sahibinin görev yaptığı dönemde gerçekleştirilen işlerin toplam tutarının

ihalede istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı, bu sebeple isteklinin görevi sırasında

gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki işlerin toplam tutarının ayrıştırılarak ihaleye

sunulması gereken asgari tutarın sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmediği, ayrıca söz

konusu iş denetleme belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis sayısına bölünmediği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler

tarafından aşırı düşük teklif açıklama dilekçesi ekinde yer alan fiyat tekliflerinde Beton Çelik

Çubuğu Nervürlü 08-12/14-32 mm Demir, C30/37 Hazır Beton Harcı ve Çam Kereste II.

Sınıf analiz girdilerine ait fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağı sayı numarası ile fiyat

teklifindeki not kısmında belirtilen sayı numaralarının birbirleri ile uyumlu olmadığından

aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

7) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli maliyet bileşeni olarak istenilen

demir, yakıt, kereste ve anfo bileşenlerine ilişkin satış tespit tutanaklarının ve faturaların İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesine uygun olmadığı,

8) İstekliler tarafından sunulan analiz girdilerinde girdi miktarlarının idare tarafından

isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük olduğu, idarece

hazırlanan ve açıklama istenilen analiz girdilerinde maliyeti içeren ve açıklama yapılabilen ve

teklif açıklamasını doğrudan etkileyen birçok analiz girdisi için açıklama talep edilmediği,

açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin toplamının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 15’ini aşan tutarlar olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

9) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler

tarafından; 2. sınıf Çam Kereste ve C3O/37 Hazır Beton için üçüncü kişilerden aldığı fiyat

tekliflerinin iş mahalline yakın satış yerlerinden alınmadığı, bu durumun ilgili analiz girdisine

konu C30/37 Harcının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, C30/37 Hazır

Beton karışım oranlarını ve beton kalitesini ve mukavemetini belirten belgelerin sunulmadığı,

bu nedenle C30/37 Hazır Beton fiyat tekliflerinin Karayolları Şartnamesi’ne uygun olmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen

istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde II. Sınıf Çam Kerestesi,

C30/37 Hazır Beton Harcı, beton çelik çubukları, amonyum nitrat karışımı, motorin ve diğer

malzeme girdileri için işin yapılacağı yere olan mesafelerinin belirtilmediği ve bu

malzemelere ait nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı,

11) Aşırı düşük teklif açıklaması için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinde

yer alan tarih ve sayıların, satış tespit tutanağında yer alan tarih sayılar ile uyumlu olmadığı,

12) Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan bilgi/belge ve proforma faturalarda;

bilgi/belgelerin ve faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analizlerde gerekse fiyat

teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, iş kalemlerine ilişkin analizler ve bu

analizleri tevsik edici bilgi ve belgeler ve EK-O.5 ve EK-O.6 fiyat tespit tutanaklarının

mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmadığı, eksik sunulduğu ve yeterli

açıklamanın yapılmadığı, analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir

kısmı veya bütünü için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin

mevzuatta öngörülen usullere uygun olmadığı,

13) EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı talep edildiği ve incelendiği takdirde, ilgili

tutanağın imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, mamul/mala

ilişkin fiyat teklifinin ve hizmete ilişkin hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen

toplam birim maliyetin altında olduğu, meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, fiyat teklifini veren kişi/kişiler

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım

yapılmadığı, ilgili tutanağın ekinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret

Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmediği,

14) EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ilgili tutanağın imzalamaya yetkili olan

meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmadığı, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

80'inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, ilgili tutanağın ekinde,

mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret

Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın

son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat

teklifi ekindeki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile

süresinin dolmuş olduğu, ayrıca teklif ettikleri malın envanterinde olmadığı ve tutanakların

dayanakları ile uyumsuz düzenlendiği, ağırlıklı ortalamayı sağlamak için düşük fiyatlı

olanların seçildiği, bu şekilde proforma faturaya da gerçek olmayan düşük fiyatın

yansıtıldığı,

15) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri

arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini

veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından

tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapılmış olduğu,

satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması koşulunun gerçekleşmediği, tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine

konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu,

16) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzalamaya

yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

17) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan asgari işçilik maliyetlerinin

düşük gösterildiği, söz konusu istekli tarafından fiyat teklifine esas alınan analizlerde

kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan isteklilerin güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini kullanmak

suretiyle lehine kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde maliyet avantajı sağladığı, pozların

rayiç olmadığı, rayiç olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği,

gösterilse dahi bu işçilik bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olduğu, yapılacak

hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan; analiz girdilerindeki işin

yapılabilmesi için öngörülen asgari toplam personel sayısının, asgari isçilik maliyetlerinin

belirlenmesi ve isteklinin açıklama istenilmeyen pozlar için sunduğu birim fiyatların

kontrolünün yapılması gerektiği,

18) Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarında yer alan iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş

kalemleri olduğundan geleceğe dair bir fiyatlandırma yapıldığı, uyuşmazlık konusu ihalede

nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğu, bu

nedenle nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı, zira söz

konusu işlerin daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işlerinin

olmadığı, bu kapsamda geleceğe yönelik bir fiyatlandırma yapıldığı,

19) Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu'nun usulüne

uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki

fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile

tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin

birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait

olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların mükellef tarafından düzenlendiği durumda

alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen

bilgileri ile alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. Kimlik Numarası

bilgilerine yer verilmediği,

20) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler

tarafından beyan edilmiş olan evrakların idare tarafından talep edildiğinde sunulmuş olan

evrakların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

Bu nedenle sınır değerin altında teklif veren Ege Altyapı Anonim Şirketi -Açıkalın

Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm

Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İş Ortaklığı), Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi, Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi -Simge-Yol İnşaat Anonim

Şirketi (İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler başlıklı 34’üncü maddesinde, “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde, “(1) Bilançonun veya

eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a

kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak,

belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde, “7.4.1 İsteklinin teklif

ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden gerçek ve tüzel kişi

işletmelerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol

imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesi gerekmekte,

kayıt yaptırılmaması halinde kamu ihalelerine teklif verebilme imkanı bulunmamaktadır. Yine

aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanması da istekliler açısından

bir yükümlülük olarak öngörülmüştür.

Diğer taraftan elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca tüzel

kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan

alınacağı, ihale işlem dosyasından idare tarafından isteklilere ilişkin bilgilerin kontrol

edildiğinin anlaşıldığı, ayrıca söz konusu bilgilerin güncel olmadığı iddiasının incelenmesi

amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer

isteklilerin ortaklık yapılarının güncel olmadığına ilişkin iddiaya yönelik somut bir delil ileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

sürülmediği, ancak yine de limited şirketlerde Ticaret Sicil Gazeteleri ve ticaret sicil bilgileri,

anonim şirket niteliğinde olan şirketlerin pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterinin

EKAP’ta kayıtlı örneklerinin Elektronik İhale Dairesi aracılığıyla temin edilmek suretiyle

yapılan incelemesinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerle söz konusu

istekliklerin belgelerdeki bilgilerden ortaklık yapılarının beyan edilenlerle ihale tarihi

itibariyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgilerin istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edildiği, bu bilgilerin hem idare tarafından yapılan tablodan hem de söz

konusu isteklilerin bilanço değerleri üzerinden yapılan incelemesinden her bir isteklinin

yukarıda yer verilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca bu kriterlere ilişkin bir belge

sunulmasına da gerek bulunmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerden Ege Altyapı Anonim Şirketi -

Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (ihale üzerinde bırakılan istekli), SBS

Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -

ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı

(Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi), Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi

Anonim Şirketi ve Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat

Anonim Şirketi (İş ortaklığı)’nın İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme

uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev’i ve isim

değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin güncel olduğu ve

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, yetkili olduğu belirtilen

kişilerin yetki sürelerinin sona ermediği ve idare tarafından da bunların teyidinin yapıldığı,

mevzuat gereğince tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm

kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, TC kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi

ve isim değişikliklerini de gösteren ticaret sicil bilgileri idare tarafından sorgulandığının

EKAP üzerinden tespit edildiği, gerek EKAP üzerinden temin edilen belgeler gerekse idare

tarafından yapılan işlemlerin kontrolü sonucunda sunulmuş olan evraklar ile EKAP ve

MERSİS sistemi arasında farklılıklar olmadığı,

Diğer taraftan Kamu İhale Tebliği’nin 10/A maddesinin 20.06.2021 tarih ve 31517

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle 19.08.2021 tarihinden itibaren yürürlükten

kaldırıldığı, başvuruya konu ihalenin de ilanı 15.11.2021 tarihinde yayınlandığı dikkate

alındığında anılan Tebliğ’in 10/A maddesindeki açıklamaların bu ihalede uygulanmayacağı

anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir….” hükmü,

60/A maddesinde, “

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı

(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları

istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya

ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhalede; aşırı

düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri

reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan

isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17

nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin sunmuş oldukları Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun tam ve hatasız olarak düzenlendiği, yeterlik kriterlerini karşılamak

amaçlı sunulan belgelerin EKAP üzerinden yada kamu kurum kuruluşlarının internet sayfaları

üzerinden teyidinin yapılabildiği belgelerin olduğu ve belgelerin sunuluş şekline uygun

olmasının zorunlu olmadığı, söz konusu belgelerin tamamının idare tarafından EKAP

üzerinden elektronik olarak teyidinin yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde

görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde, “a) İlgili mevzuatı uyarınca

bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun

gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli dahil aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen

isteklilerin bilanço rakamlarının üçüncü kişiler tarafından elde edilmesi ve böylelikle borç

yapıların durumuna ilişkin yöneltilen iddiaların söz konusu şirketlerin İstanbul Menkul

Kıymetler Borsası’na kote edilmemiş olduğu göz önünde bulundurulduğunda elde edilmesi

mümkün olmayan veriler olduğu, ayrıca ilgili şirketlerin ticari sır yasağı kapsamında

değerlendirilmesi gereken bilgi sınıfında kaldığı açıktır. Aşırı düşük teklif açıklaması kabul

edilen dört farklı istekli yedi farklı firmanın hangisinin bilanço değerlerinin yeterlik kriterini

karşılamadığına yönelik somut bir iddia da ortaya konulmadığı görülmüştür.

Ancak yine de aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin sunmuş olduğu

belgeler üzerinde yapılan incelemede, bilanço değerlerinin istenilen yeterlilik kriterlerini

sağladığı, iddia edildiği gibi bilanço değerlerine ilişkin bilgi alınabilecek kurumun Merkez

Bankası olmadığı, asıl muhatabın Gelir İdaresi Başkanlığı olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı ile

EKAP’ın mali verilere ulaşma, sorgulama ve çıktı alma konuları bakımından entegre olduğu,

tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikayetlerin

sonuçlandırılması bakımından Kurumumuzca ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabilindiği göz

önüne alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse yapmış

olduğumuz incelemenin güncel verilere dayandığı ve Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan

edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından başvuruya

konu iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren

belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine

bakılmaksızın…iş

deneyim

belgesinin

her

ihalede

istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir”

açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A)

Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya - Alanya devlet yolu (takriben km: 78+200-131+200 arası) bsk

onarım işi

b) Türü: Yapım işleri

…

e) miktarı: 53 km yolun bsk onarım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) işin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya - Alanya devlet yolu (takriben

km: 78+200-131+200 arası)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir: (A) V Grubu İşler (Karayolu İşleri Altyapı + Üstyapı)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” benzer iş olarak tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ege Altyapı Anonim Şirketi-Açıkalın Altyapı San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik amacıyla pilot ortak Ege Altyapı Anonim Şirketi

tarafından Yılmaz Aktürk adına düzenlenmiş ve esaslı unsuru AV Grubu: Karayolu işleri

(Altyapı+Üstyapı) olan “Kavak Merzifon İkinci Kısım Yolu” işine ilişkin düzenlenmiş iş

denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte anılan mühendisin şantiye şefi olarak işin

süresi boyunca çalıştığı ve aynı unvanda başka mühendisin çalışmadığının anlaşıldığı, belge

tutarının 35.253.618,00 Euro (Merkez Bankası döviz kuruna göre 61.298.991,00 TL) olduğu,

belgenin güncellenmiş tutarının 408.036.800,53 TL olduğu, sunulan belgelerden Yılmaz

Aktürk’ün Ege Altyapı A.Ş.nin 10.04.2019 tarihinden beri anılan şirketi temsile yetkili ve %

51 oranında pay sahibi olduğunun anlaşıldığı, özel ortak Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hafik-Doğanşar Yolu ikmal inşaatı, toprak

işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerine ilişkin düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesini

sunduğu, işin asıl yüklenicisinin başvuru sahibi olan Deha Altyapı A.Ş. olduğu, sözleşme

tarihi olan 22.06.2016 itibariyle ilk sözleşme bedelinin 14.855.412,00 TL olduğu, ilan tarihi

itibariyle belgenin güncel değerinin ise 45.251.576,03 TL olduğu, söz konusu iş deneyim

tutarlarının ihalede istenilen yeterlik kriterini pilot ve özel ortak bakımından sağladığı

görülmüştür.

Aşırı düşük açıklaması kabul edilen ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlenen SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi İş ortaklığının pilot ortağı SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye

Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sözleşme tarihi 19.03.2009

olan Oyalı Ayr.-Slopi karayolu yapımı işine ait ilk sözleşme bedeli 53.354.476,11 TL

tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin güncel tutarının ise

265.273.176,83 TL olduğu, anılan iş ortaklığında % 30 hisseye sahip ACS İnşaat Madencilik

Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

sunulan belgede sözleşme tarihi 06.08.2010 olan ve işin adının Diyarbakır Batı Çevreyolu

PMAT, PMT, Bitümlü Binder ve Aşınma Tabakası Yapılması üst yapı işi olduğu, söz konusu

belgeye uygulanan yapı tekniği kısmında işin esaslı unsurunun A.V Grup karayolu işleri (alt

yapı+ üst yapı) şeklinde belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 12.895.950,00 TL olan belgenin

güncel tutarının ise 58.580.212,07 TL olduğu görülmüştür

Aşırı düşük açıklaması kabul edilen Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 3349-Y-KK-

110-1 sayılı iş bitirme belgesin beyan edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinin sözleşme

tarihinin 04.02.2011 ve ilk sözleşme tutarının da 94.228.226,71 TL olduğu, söz konusu iş

deneyim belgesinin esaslı unsurunun ise A-V Grubu Karayolu işleri (alt yapı+ üst yapı)

olduğu, ilk sözleşme bedeli 94.228.226,71 TL olan belgenin güncel tutarının ise

402.400.072,54 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük açıklaması kabul edilen Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi (İş Ortaklığı) için pilot ortak Eylül Grup

Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda 3349-Y-DK-703-1 sayılı Serkan Kazancı’ya ait iş denetleme belgesinin

beyan edildiği, söz konusu iş denetleme belgesinin ilk sözleşme tarihinin 13.01.1998 ve ilk

sözleşme bedelinin 20.672,57 TL olduğu, anılan şahsın hissesine düşen AV grubu karayolu

işlerine ilişkin tutarın 19.335,79 TL olduğu, belgenin güncel tutarının 360.220.932,78 TL

olduğu, başvuruya konu ihalede değerlendirilebilecek kısmının ise 72.044.186,40 TL olduğu,

Serkan Kazancı’nın ise 15.11.2019 tarihinden beri Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik

Anonim Şirketi’nin % 51 hissesine sahip olduğu, özel ortak Simge-Yol İnşaat Anonim

Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2015/19563-

1186970-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin anılan şirketin %

49 hisseye sahip olduğu iş ortaklığı ile Kırıkkale –Keskin yolu, toprak işleri, sanat yapıları ve

üst yapı işinden elde edildiği, sözleşme tarihi 11.06.2015 olan işin ilk sözleşme bedelinin

26.361.313,25 TL olduğu, anılan özel ortağın payına 12.917.043,50 TL olan belgenin güncel

tutarının ise 40.625.051,78 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif

edilen bedelin % 80’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı) işleri ile inşaat

mühendisliği diplomasının sunulmasının gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye

alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş

deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile

işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların

dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 90.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş ortaklığının sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

gereken iş deneyim tutarının 72.000.000,00 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken tutar

ise (72.000.000,00 TL x0,80) 57.600.000,00 Tl olduğu, özel ortağın ise (72.000.000,00 x

020) 14.400.000,00 TL olduğundan her iki ortağında istenilen iş deneyim oranını karşıladığı

ve iş deneyimlerinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu,

İhalede Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen SBS Asfalt

İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS

İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (iş ortaklığı), aşırı

düşük teklif açıklaması uygun görülen Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi ile

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi

(ortak girişim) tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ihale konusu işe

ve benzer işe uygun oldukları, belge tutarlarının istenilen iş deneyim oranlarını sağladığı

tespit edildiğinden başvuru konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde, “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması dikkate

alınarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklamaların yapılması ve değerlendirilmesi

gerekmektedir.

İdare tarafından 11.01.2022 tarihli ve ADS-4 sayılı yazı ile aşırı teklifleri sınır değerin

altında kalan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği yazı ekinde açıklama

istenen beş iş kalemine ilişkin miktarları belirtilen analizler ile açıklama istenen ve

istenmeyen analiz girdileri listesinin verildiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 11.01.2022 tarihinde

açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesinin gönderildiği ve açıklama istenilen

20 adet analiz girdileri arasında Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 08-12/14-32 mm Demir,

C30/37 Hazır Beton Harcı ve Çam Kereste II. Sınıf analiz girdileri bulunmadığından

başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi stekli

ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi ile Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim

Şirketi İş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 10.160.1003 poz numaralı

amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (ANFO) analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

2021 rayiç fiyatı olan 5,39 TL fiyat ile açıklama yaptıkları, demir ve kereste analiz

girdilerinin ise açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer almadığı belirlendiğinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analiz girdi

miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu isteklilere

gönderilen analiz girdi miktarları ile uyumlu olduğu, idarece verilen analizler incelendiğinde

açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin toplamının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 15’ini aşmadığı tespit edildiğinden başvuruya

konu iddia yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri arasında C30/37

Hazır Beton Harcı ve 2. Sınıf Çam Kereste analiz girdilerinin yer almadığı belirlendiğinden

başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri arasında C30/37

Hazır Beton Harcı ve 2. Sınıf Çam Kereste analiz girdilerinin yer almadığı, motorin ve

amonyum nitrat fuel-oil karışımı (anfo) analiz girdileri için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

2021 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı, üçüncü kişilerden bu analiz girdilerinin

açıklanmasında fiyat teklifleri alınmadığı, isteklilerin fiyat teklifiyle açıkladığı analiz girdileri

bakımından fiyat teklifinde öngörülen fiyatların iş yeri teslim fiyatlar olduğu belirlendiğinden

başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen istekliler

tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanaklarında yer alan tarih ve sayılarında uyumsuzluk olmadığı anlaşıldığından

başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif

açıklamalarında, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak ilgisine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini, çimento ve demir

ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifelerini, kamu kurum ve kuruluşları tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat

tekliflerini, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatları, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarını, stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarını, idarece istenmesi

durumunda yardımcı analizler gibi belgeleri sunmaları gerekmediği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idare tarafından kabul edilen isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamaları ve idare tarafından istenilen aşırı düşük kalemleri, analiz girdileri

incelendiğinde, söz konusu istekliler tarafından maliyete dayalı açıklama yapılmadığından

EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenmediği, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

isteklilerin modifiye edici katkı malzemesi analiz girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle,

diğer analiz girdilerinin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış

rayiçler/birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklandığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerine dayanak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının düzenlendiği, her bir

Tutanak’ın mevzuata uygun olduğu, sunulan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında yer aldığı, analiz

girdileri için öngörülen birim fiyatların tamamının tevsik edildiği, dolayısıyla aşırı düşük

teklif açıklamalarının bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idare tarafından kabul edilen isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamaları ve idare tarafından istenilen aşırı düşük kalemleri, analiz girdileri

incelendiğinde, söz konusu istekliler tarafından maliyete dayalı açıklama yapılmadığından

EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle sadece modifiye edici katkı malzemesi analiz

girdisinin açıklamasının yapıldığı, alınan fiyat tekliflerine dayanak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarının düzenlendiği, söz konusu Tutanaklar üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (...)

tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, ilgili tutanağın

ekinde, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya

Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu, söz konusu Tutanak’ları imzalayanların noter tasdikli

imza beyannamelerinin bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin açıklamalar

kapsamında sunulduğu ve belgelerinin geçerli olduğu, teklif ettiği malın envanterinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

olmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ağırlıklı ortalamayı sağlamak

için düşük fiyatlı ürünlerin dikkate alındığını gösteren herhangi bir hususa rastlanmadığı,

başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin somut bir bilgi veya belge de sunulmadığı, ilgili

Tutanakların aşağıda belirtildiği şekilde son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi

dönemini kapsadığı,

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir önceki dönem olan 2021 yılı 4-

6’ncı ayları kapsayan II. Vergi beyanname döneminin 16.12.2021 olan ihale tarihi dikkate

alındığında bir önceki geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı,

ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İş

Ortaklığı) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin 2021

yılı III. vergi beyanname dönemine ait olduğu,

Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin 2021 yılı II. vergi beyanname dönemine ait

olduğu,

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi -Simge-Yol İnşaat Anonim

Şirketi (İş Ortaklığı) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat

teklifinin 2021 yılı III. vergi beyanname dönemine ait olduğu, tespit edildiğinden başvuruya

konu iddia yerinde görülmemiştir

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

yukarıda da yer verildiği gibi açıklamalarda sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlendiği, herhangi bir tutarsızlık bulunmadığı,

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ninin altında olmama koşulunun sağlandığı, söz

konusu Tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/hizmetlerin birbirleri

ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde bulunmamıştır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede, aşırı

düşük teklif açıklamalarının ilgili şirketleri temsile ve imza yetkisi olduğunu gösterir, imza

beyannamesi/sirküleri ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarından yapılan kontrollerinde

imza yetkisi olan kişiler tarafından imzalandığı, idare tarafından yapılan imza teyitlerinde de

bu hususun vurgulandığı görüldüğünden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda 16.12.2021 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede verilecek teklifte iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibariyle geçerli olan 15,90 TL

saatlik asgari ücretin altında belirlenemeyeceği açıktır.

İhale tarihi itibariyle geçerli saatlik asgari ücret 15,90 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan

istekli ile diğer aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarında kullanılan asgari işçilik maliyetleri ihale tarihi olarak geçerli

olan 15,90 TL’nin altında belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından fiyat

teklifine esas alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte olan asgari ücretin

altında olmadığı, analiz girdilerinin rayiç üzerinden açıklandığı, üçüncü kişilerden fiyat

alınmak suretiyle açıklaması yapılan analiz girdisinde işçilik ücretinin bulunmadığı, ihale

konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından çalıştırılacak personel sayısının

belirtilmesine de gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddia uygun

görülmemiştir.

18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

sunulan analiz girdi cins ve miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı

ekinde gönderilen girdi cins ve miktarları ile uyumlu olduğu, nakliye girdi miktarlarının idare

tarafından belirlenen miktarlarla uyumlu olduğu ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri

kullanılmak suretiyle açıklandığı tespit edildiğinden başvuruya konu iddia uygun

bulunmamıştır.

19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Efe Raylı Sistemler A.Ş.den modifiye edici

katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat

teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen

fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda

listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihinden bir önceki geçici vergilendirme dönemine

ait olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer

verildiği, mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği,

SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İş

Ortaklığı) tarafından İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.den modifiye edici

katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat

teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen

fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihi itibariyle son vergilendirme dönemine ait

olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer

verildiği, mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği,

Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından Efe Raylı Sistemler

A.Ş.’den modifiye edici katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen

işlemler için düzenlenen fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura

Bilgileri Tablosu’nda listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihi itibariyle son

vergilendirme dönemine ait olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu,

alıcı bilgisine eksiksiz yer verildiği, mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği,

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi -Simge-Yol İnşaat Anonim

Şirketi (İş Ortaklığı) tarafından Melastol Kimya San. ve Tic. A.Ş.den modifiye edici katkı

malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat

teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen

fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda

listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihi itibariyle son vergilendirme dönemine ait

olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer

verildiği, mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediğinden başvuruya konu iddia uygun

görülmemiştir.

20) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na

ait standart form incelendiğinde; söz konusu belgenin ekler başlıklı kısmında meslek

mensubuna ait faaliyet belgesi ve mükellefe ait imza sirkülerine yer verildiği, bahse konu

belgede faaliyet belgesinin sunuluş şekline ilişkin düzenleme yapılırken, mükellefe ait imza

sirkülerinin nasıl sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda; isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarını sunması

istenmekle birlikte, anılan isteklilerden söz konusu tespit tutanaklarının ekinde yer alan fiyat

teklifi veren mükellefe ait imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının

istenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı

düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, fiyat teklifi veren mükellefe ait imza sirkülerinin

aslının veya noter onaylı örneğinin sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 22

: 11.05.2022

: 2022/UY.II-581

verilmediğinden; anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuruya konu

fiyat teklifini veren mükellefe ait imza sirkülerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulma

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları