2022/UY.II-630 - Kamu İhale Kararı - Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Çamlı Orman İşletme Şefliği 757 Kodlu B Tipi Orman Yolu Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

BAŞVURU SAHİBİ:

Gudrettin YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/134978 İhale Kayıt Numaralı “Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Çamlı Orman İşletme

Şefliği 757 Kodlu B Tipi Orman Yolu Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 10.03.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Çamlı Orman

İşletme Şefliği 757 Kodlu B Tipi Orman Yolu Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gudrettin

Yıldırım’ın 18.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2022 tarih ve 16960 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece yaklaşık maliyetin hesabında 2022 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü

tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığında yaklaşık maliyetin 1.104.513,29 TL

olarak hesaplanması gerekirken idarenin Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ait birim fiyatları

yaklaşık maliyet hesap cetveline hatalı olarak aktarması sonucu yaklaşık maliyeti 787.224,57

TL olarak belirlemesinin uygun olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sınır değerinin de

yanlış hesaplandığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli gerçek kişi Ali Yıldız’ın

ihale konusu alanda faaliyet göstermedikleri ve bu konuda deneyim sahibi olmadıkları,

yeterlik bilgileri tablosunda ihale konusu iş ve benzer işe yönelik iş deneyim belgesi

sunmadığından ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartını yerine getirmediği, anılan

isteklinin Konya Ticaret Sicil Müdürlüğü’ne kayıtlı ve işletme konusunun; “Bina Projelerine

Yönelik Mühendislik ve Danışmanlık Faaliyetleri ”olduğu, bu sebeple tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Limited şirketlerde şirket müdürlerinin yetkisinin Türk Ticaret Kanunu’nun 587’nci

maddesi ve aynı Kanun’un 223’inci maddesi ile belirlendiği, anılan maddeler uyarınca

olağanüstü işler için karar verme yetkisinin ortaklar genel kurulunda olduğu, ihaleye teklif

vermede yetki tayini işleminin normal ve günlük olmayan ortaklar kurulu kararı ile özel

nitelendirilecek bir husus olduğu, isteklilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketi temsile yetkili

müdürlerin ihalelere teklif vermeye, sözleşme imzalamaya ve sözleşmeyi yürütmeye yetkili

olduklarına dair ortaklar genel kurulunca karar alınarak Ticaret Sicil Gazetesinde tescil ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

ilan edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Firsel İnş. Hafr. Taah. Turz. ve Tic.

Ltd. Şti.nin şirketin ticaret sicili kuruluş gazetesinde temsile yetkili şirket müdürünün yetki ve

sınırlarının tespit edilmediği, şirketi temsile yetkili müdürün ihaleye teklif vermeye, sözleşme

imzalamaya ve sözleşmeyi yürütmeye yetkili olduklarına ilişkin olarak Ticaret Sicili

Gazetesi’nde tescil ve ilan edilmediğinden yetkisiz olarak ihaleye teklif veren anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas

fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin

yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve

standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat

bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.

Sıra İş Kalemi No

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Buldozerle her cins toprağın

kazılması ve kullanılması

Ekskavatörle her cins

1

2

metreküp

5.814,053

7.028,445

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

küskülüğün kazılması ve

kullanılması

Ekskavatörle yumuşak kayanın

3

4

5

metreküp

6.562,161

4.816,742

2.332,539

kazılması ve kullanılması

Ekskavatörle sert kayanın

kazılması ve kullanılması

Ekskavatörle Çok sert kayanın

kazılması ve kullanılması

Kazı ve Dolgu Alanlarında

Makine İle Temizleme ve

Sökme

Makine ile ağaç kesme ve

sökme (,10-30 cm. çapında)

Makine ile ağaç kesme ve

sökme (30-50 cm. çapında)

metreküp

6

7

8

ar

240

adet

28.972

11

İdarece yaklaşık maliyet hesap cetveli aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra NoPoz No

Açıklama

Miktarı Ölçü

birimi

Birim fiyatı Tutarı

(TL)

6.05

(TL)

Buldozerle her cins 5.814,053

1

2

KGM/15.004/Atoprağın kazılması

M³

35.175.02

ve kullanılması

Ekskavatörle her

cins küskülüğün

kazılması ve

7.028,445

6.562,161

11.63

23.54

KGM/15.006/A

KGM/15.010/A

M³

81.740,82

kullanılması

Ekskavatörle

yumuşak kayanın

kazılması ve

kullanılması

Ekskavatörle sert 4.816,742

3

4

5

M³

154.473,27

129.233,19

67.643,63

26.83

29.00

KGM/15.014/Akayanın kazılması

ve kullanılması

Ekskavatörle çok 2.332,539

sert kayanın

kazılması ve

kullanılması

Kazı ve Dolgu

Alanlarında Makine

İle Temizleme ve

Sökme

Makine ile ağaç

kesme ve sökme

(10-30 cm. çapında)

Makine ile ağaç

KGM/15.018/A

KGM/15.021/1

240

97.84

10.19

6

ar

23.481,60

28.972

11

7

8

Özel Poz-1-

Özel Poz-2-

adet

295.224,68

252.34

adet 22.94

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

kesme ve sökme

(30-50 cm. çapında)

Genel

787.224,55

Toplam

Söz konusu yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “İş bu yaklaşık maliyet cetveli,

Karayolları 2022 yılı birim fiyatları baz alınarak tarafımızdan tanzim ve imza olundu”

ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca 15.02.2022 tarihli “birim fiyat analiz tutanağı” başlıklı belgede “…İşletme

şefliğimiz 2022 yılı Yeni Yol programında bulunan yukarıda kod numaraları yazılı olan yeni

yapılacak olan yol güzergahında bulunan ağaçların kesme ve sökme işi için birim fiyat analizi

yapmak üzere ilgili yere gelindi. Kesilecek olan 28.972 adet 10-30 cm çapında ve 11 adet 30-

50 cm çapında ağaç bulunduğu görülmüştür. Kesme işlemi için işletme Müdürlüğümüz

tarafından yol güzergahına gelen ağaçlar Vahidi Fiyatla ya da Dikili Ağaç Satışı ile

kestirilecektir. Ancak yol güzergahına gelen ağaçların işin aksamaması ve ağaçların değer

kaybetmemesi amacıyla ağaçların kesilmesi gerekmektedir. Bu nedenle tüm ağaçlar için değil

olağanüstü durumlar için ağaç kesme birim fiyatı hesaplanması gerekmektedir. Bu nedenle

tüm ağaçlar için değil olağanüstü durumlar için ağaç kesme birim fiyat hesaplanması

gerekmektedir. Güzergahta bulunan 3 adet deneme alanında yapılan ölçmelerle 1,0 Ha. Saha

için 58 saat iş gücüne ihtiyaç duyulduğu tespit edilmiştir. Vasıfsız işçinin mahalli rayice göre

saat ücreti 16 TL/saat dir. İşçiler normal tempoda çalıştırıldı. Yapılan çalışmaların süresi süre

ölçer yardımıyla tespit edildi. Tüm deneme alanlarında tutulan süreler toplandı ve ortalama

süre bulundu.

1 Hektardaki 10-30 Ağaçların kesilmesi için geçen süre 4636/60=77,27 saat olarak

hesaplanmıştır.

1 işçinin saatlik çalışma ücreti; Mahalli rayiçlere göre yakıt dahil 300 TL/7,5

SAAT=40 TL

Saat 40 TL X 77,27 saat=3091 TL/Ha kesim hesaplanmıştır.

Yol güzergahı 6 Ha olup 6x3091=18.546 TL olarak hesaplanmıştır.

Toplam Alan 18.546,00=18.546 TL” açıklamaları yer almaktadır.

27.04.2022 tarihli ve 7752 sayılı Kurum yazısı ile “…1) İdarenizce yaklaşık maliyetin

hesaplanmasında;

Sıra No

Poz No

Açıklama

Miktarı Ölçü birimi Birim fiyatı

(TL)

Makine ile ağaç kesme ve sökme 28.972

(10-30 cm. çapında)

Makine ile ağaç kesme ve sökme 11

(30-50 cm. çapında)

10.19

7

8

Özel Poz-1-

Özel Poz-2-

adet

22.94

iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler,

2) Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli’nin dip notundaki “İş Bu Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli,

Karayolları 2022 yılı birim fiyatları baz alınarak tarafımızdan tanzim olundu.” ifadesi

uyarınca Karayolları 2022 yılı Birim Fiyat Listesi…” idareden bilgi ve belge talebinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

bulunulduğu,

İdarenin 29.04.2022 tarihli ve 4336798 sayılı cevabi yazısında “…1)İdaremizce

Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasında; yol güzergahına gelen ağaçların işin aksamaması veya

durmaması için çalışma yapılırken ağaçların değer kaybetmemesi amacıyla ağaçların

kesilmesi gerekmektedir. Bu nedenle tüm ağaçlar için değil olağanüstü durumlar için ağaç

kesme birim fiyatı hesaplanmıştır. Buna istinaden hazırlanan birim fiyat analiz tutanağı

yazımız ekinde sunulmuş olup bu tutanağa göre karayollarından alınan KGM/14.022/1-K ve

KGM/14.022/2-K poz numaraları Özel Poz-1 ve Özel Poz-2 olarak değiştirilmiştir. Özel Poz-

1 ve Özel Poz-2 için Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/14.022/1-K ve KGM/14.022/2-K

pozlarına yazı ekinde yer alan birim fiyat analizindeki ağaç kesme maliyetinden 1 ağaç için

(18.546,00/28.983= 0,64 TL/ağaç) ağaç kesme gideri eklenerek hesaplanmıştır…”

açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, idarece ihale konusu işin kapsamını oluşturan

6 iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan fiyatların tespitinde Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış 2022 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer

yandan Özel Poz-1/(Makine ile ağaç kesme ve sökme-10-30 cm. çapında) iş kaleminin birim

fiyatının; Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış KGM/14.022/1-K poz

numaralı iş kalemine ait 2022 yılı birim fiyatının üzerine idarece 1 ağacın kesme maliyeti

olarak hesaplanan 0,64 TL’nin eklenmesi suretiyle belirlendiği, Özel Poz-2/(Makine ile ağaç

kesme ve sökme-30-50 cm. çapında) iş kaleminin birim fiyatının ise; Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanmış KGM/14.022/2-K poz numaralı iş kalemine ait 2022 yılı

birim fiyatı dikkate alınarak idarece söz konusu fiyatın üzerine de ağaç kesme maliyetinin

(0,28 TL) eklenmesi suretiyle birim fiyatın tespit edildiği anlaşılmış olup, bu kapsamda

idarece ihale konusu işe yönelik yaklaşık maliyet hesabında esas alınan fiyatların anılan

Yönetmelik’in 10’uncu maddesi uyarınca işin niteliği göz önünde tutularak tespit edildiği,

dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabının ve buna dayalı aşırı düşük teklif sınır değeri hesabının

da mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet

sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik

dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …

ifade eder.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Çamlı 757 Kodlu B Tipi Orman Yolu Yapımı

İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

B Tipi Yeni Orman Yolu Yapımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çamlı Orman İşletme Şefliği 757 Kodlu

Yol :7+432 km” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

.

7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Yapım işlerinde benzer iş

grupları tebliğinde yer alan A/V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı) benzer iş olarak kabul

edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri: İnşaat veya

Orman Mühendisliğidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca yapım işi

ihalesine teklif veren isteklilerin, iş deneyiminin tevsiki için ihale konusu iş veya benzer iş

tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir

mezuniyet belgesi sunması gerekmektedir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Ali Yıldız tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe

İlişkin

Bilgiler”

sütununun

“Mezuniyet

Belgesi”

bölümünde

“13226653424,17.09.2015,151240115, Selçuk Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerine

yer verildiği, söz konusu tabloda iş deneyiminin tevsiki amacıyla mezuniyet belgesinin beyan

edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından anılan isteklinin mezuniyet belgesinin YÖK internet

sayfası üzerinden sorgulandığı ve anılan kişiye ilişkin bilgilerin teyidinin yapıldığı

anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası “www.ticaretsicil.gov.tr”

üzerinden yapılan sorgulamada, gerçek kişi ticari işletmesi Ali Yıldız’a yönelik yayımlanan

22.05.2019 tarihli ve 9834 sayılı, 14.04.2021 tarihli ve 10309 sayılı ile 25.02.2022 tarihli ve

10525 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin yer aldığı görülmüştür.

Adı geçen Gazeteler incelendiğinde; 14.04.2021 tarih ve 10309 sayılı ile 25.02.2022

tarih ve 10525 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde adres değişikliği beyanının, 22.05.2019 tarih

ve 9834 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise, “Ticaret Ünvanı: Ali Yıldız Ayt Teknik İnşaat

Taahhüt-işletme konusu: Bina projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli

olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak

tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif

vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya

çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet

gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin

tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler

üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.

Bu doğrultuda başvuruya konu “Ilgın Orman İşletme Müdürlüğü Çamlı Orman

İşletme Şefliği 757 Kodlu B Tipi Orman Yolu Yapımı İşi” ihalesinin konusunun, yol yapımı

olduğu tespit edilmiş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden

yapılan inceleme neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi gerçek kişi

ticari işletmesi Ali Yıldız’a ait yayımlanan 22.05.2019 tarihli ve 9834 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’nde “Ticaret Ünvanı: Ali Yıldız Ayt Teknik İnşaat Taahhüt-işletme konusu: Bina

projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri” ifadelerinin yer aldığı, söz

konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nden anılan isteklinin ihale konusu yol yapım işinde faaliyet

gösterdiğine dair bilginin yer almadığı, diğer yandan gerçek kişi isteklinin yeterlik kriteri

kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla mezuniyet belgesi (inşaat mühendisliği)

sunduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen ihale

konusu veya benzer işe denk sayılacak olan akademik alana uygun olduğu ve Kanun hükmü

gereğince ihale konusu işte yeterlik kriteri kapsamında iş deneyim belgesi yerine

kullanılabileceği anlaşıldığından anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türk Ticaret Kanunu’nun “Limited Şirket” başlıklı altıncı kısmının “Şirketin

Organları” başlıklı dördüncü bölümünde yer alan “Yönetim ve temsil” başlıklı 623’üncü

maddesinde “(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin

sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm

ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve

temsil yetkisinin bulunması gerekir. (2) Şirketin müdürlerinden biri bir tüzel kişi olduğu

takdirde, bu kişi bu görevi tüzel kişi adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi belirler. (3)

Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime

ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

a) Atom saati: TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla

ölçmek üzere kullanılan saati,

b) e-anahtar: Şifreleme ve/veya şifre açma verisini,

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

Aynı Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek

kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak

zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları

şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması

işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek

ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-

imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve

teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve

itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-

imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını

belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda

Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,

EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet

platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan

etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve

şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer

kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “… (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-

imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “… (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası www.ticaretsicil.gov.tr

üzerinden yapılan sorgulamada, 19.06.2019 tarihli ve 9851 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde

“6.Sermaye ve Pay Senetlerinin Nevi Şirketin sermayesi, beheri 5000,00 Türk Lirası

değerinde 10 paya ayrılmış toplam 50000,00 Türk Lirası değerindedir.

-Beheri 5000,00 Türk Lirası değerinde 10 adet paya karşılık gelen 50000,00 Türk

Lirası Serkan Karatürk tarafından nakdi,

olarak taahhüt edilmiştir.

Nakden taahhüt edilen payların itibari değerleri, şirketin tescilini izleyen 24 ay içinde

ödenecektir.

7.Şirketin İdaresi

Şirketin işleri ve işlemleri genel kurul tarafından seçilecek bir veya birkaç müdür

tarafından yürütülür.

Aksi Karar Alınıncaya Kadar 389******82 Kimlik Nolu, Antalya/Kepez adresinde

ikamet eden, Serkan Karatürk Müdür olarak seçilmiştir.

Yetki Şekli: Münferiden Temsile Yetkilidir.

8.Temsil

Şirketi müdürler temsil ederler. Şirketi temsil edecek imzalar genel kurul tarafından

tespit, tescil ve ilan olunur. Müdürler, şirkete hizmet akdi ile bağlı olanları sınırlı yetkiye

sahip ticari vekil veya diğer tacir yardımcıları olarak atayabilir. Bu şekilde atanacak

olanların görev ve yetkileri, hazırlanacak iç yönergede açıkça belirlenir. Bu durumda iç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

yönergenin tescil ve ilanı zorunludur. İç yönerge ile ticari vekil ve diğer tacir yardımcıları

atanamaz.

Yetkilendirilen ticari vekil veya diğer tacir yardımcıları da ticaret siciline tescil ve ilan

edilir. Bu kişilerin, şirkete ve üçüncü kişilere verecekleri her tür zarardan dolayı müdürler

müteselsilen sorumludur.” açıklaması yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından e-teklifin, şirket müdürü Serkan Karatürk’ün e-imzası kullanılmak suretiyle

idareye sunulduğu, 19.06.2019 tarihli ve 9851 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “Şirketin

İdaresi” başlıklı 7’nci maddesinde şirketin iş ve işlemlerinin genel kurul tarafından seçilecek

bir veya birkaç müdür tarafından yürütüleceğinin belirlendiği, bu bağlamda söz konusu

kişinin şirket hisselerinin tamamına sahip olduğu ve şirket müdürü sıfatıyla şirketi

münferiden temsile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, e-teklifin, elektronik

ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-

imza ile imzalanmış teklifi ifade ettiği, idarelerin ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye

Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş

tüzel kişilerin EKAP’a kayıt olma zorunluluğunun olduğu, kayıt sonrasında kendilerine

verilen kullanıcı adı ve şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve

kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden ilgililerin sorumlu olduğu, e-imza kullanılarak

EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtların, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil

sayılacağı, gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı esnasında, istekliler adına e-imza

kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait tüm yetki belgelerinin sunulduğu ve

bu işlemlerin kayıt altına alındığı, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde

isteklilerin e-tekliflerinin, e-imza ile imzalanarak sisteme gönderildiği, bir kişinin e-imzasını

kullanarak istekli adına işlem tesis edilebilmesi için anılan kişinin istekli adına temsil ve

ilzama yetkili olduğunu gösterir belgeleri EKAP sistemine sunması gerektiği ve anılan

isteklinin kayıt altına alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme ve tespitler neticesinde, isteklilerin EKAP sistemine

kaydolduğu esnada, istekli adına ihale işlemlerini yürütmekle yetkili kişilerin belirlendiği,

anılan kişilere ilişkin tevsik edici belgelerin yine kayıt esnasında sunulmuş olduğu, anılan

kişilerin istekli adına yetkili olduğu hususunun aksi ispat edilinceye kadar kesin delil

sayılacağı, belirtilen kişilerin istekli adına yürüttüğü işlemleri sahip olduğu kullanıcı adı ve

şifre vasıtasıyla yaptığı, tekliflerin hazırlanması ve sunulması işlemlerinin de yetkili kişiler

vasıtasıyla e-imza kullanılarak yapıldığı, yapılan tüm işlemlerin EKAP ortamında kayıt altına

alındığı, belirtilen nedenlerle isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin şirketi temsil

ve ilzama yetkili olmamasının sistemsel olarak mümkün olmadığı, kaldı ki TTK’nın

623’üncü maddesi kapsamında, limited şirketlerde müdürlerin kanunla veya şirket sözleşmesi

ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime yönelik tüm konularda karar almaya ve bu

kararları yürütmeye yetkili olduğu, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli Firsel İnş.

Hafr. Taah. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı olan ve şirketin iş ve işlemlerinde münferiden

temsile yetkili kılınan şirket müdürü Serkan Karatürk’ün istekli adına e-imza kullanmak

suretiyle teklif vermesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/028

: 44

: 18.05.2022

: 2022/UY.II-630

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları